农村社区建设试点实施办法

农村社区建设试点实施办法第一章总则第一条目的与依据为深入贯彻落实乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制，提升农村社区治理和服务水平，夯实党在农村的执政基础，依据国家有关法律法规和政策文件，制定本办法。第二条试点目标通过试点探索，构建党组织领导下的自治、法治、德治相结合的农村社区治理体系，完善农村社区服务设施和服务功能，培育农村社区内生发展动力，形成一批可复制、可推广的农村社区建设经验，为全面推进农村社区建设奠定基础。第三条基本原则坚持党的领导，固本强基。强化农村基层党组织的领导核心作用，确保农村社区建设的正确方向。坚持以人为本，服务居民。以满足农村居民对美好生活的向往为出发点和落脚点，提升社区服务精准度和满意度。坚持因地制宜，分类指导。尊重各地自然条件、经济基础、文化传统和居民意愿，不搞“一刀切”。坚持共建共治共享。激发农村居民的主体意识和参与热情，引导多元主体共同参与社区建设和治理。坚持改革创新，激发活力。鼓励各地大胆探索，创新体制机制和方式方法。第四条试点范围在全国范围内选择一批具有代表性的行政村或自然村（组）作为试点单位。试点单位应具备一定的工作基础、较强的改革意愿和示范带动潜力。第二章试点内容第一节健全农村社区治理体系第五条强化党组织领导优化农村基层党组织设置，推动党组织向村民小组、产业链、社会组织延伸。选优配强村党组织书记，推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。健全村党组织领导下的议事决策机制，严格执行“四议两公开”（村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开）。第六条完善村民自治机制规范村民（代表）会议制度，明确议事范围和程序，保障村民知情权、参与权、表达权和监督权。健全村务监督委员会，规范监督内容、权限和程序，确保村务公开透明。推广村民理事会、乡贤参事会等协商形式，拓宽村民参与公共事务的渠道。修订完善村规民约，使之成为全体村民共同遵守的行为准则。第七条推进法治乡村建设加强农村法治宣传教育，提升村民法治意识和法律素养。健全农村公共法律服务体系，推动法律顾问、法律援助向农村社区延伸。完善农村矛盾纠纷多元化解机制，发挥人民调解、行政调解、司法调解的联动作用。依法打击农村黑恶势力、宗族恶势力、“村霸”以及黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪行为。第八条提升德治教化水平深入开展社会主义核心价值观宣传教育，弘扬中华优秀传统文化和传统美德。建设新时代文明实践站（所），组织开展形式多样的文明实践活动。选树宣传身边好人、道德模范、最美家庭等先进典型，发挥榜样引领作用。整治农村陈规陋习，推动移风易俗，倡导婚事新办、丧事简办、厚养薄葬。第二节完善农村社区服务体系第九条加强社区服务设施建设统筹规划建设农村社区综合服务中心，整合党群服务、政务服务、便民服务、文体活动等功能。合理布局村卫生室、养老服务站、文化广场、体育健身设施等，满足居民多样化需求。鼓励利用闲置农房、校舍等资源改造为社区服务设施。第十条提升政务服务效能推动“互联网+政务服务”向农村延伸，实现政务服务事项“就近办、网上办、一次办”。整合基层审批服务执法力量，设立村级便民服务站（点），配备专职或兼职代办员。简化办事流程，规范办事指南，提高服务效率和质量。第十一条发展生活性服务业支持供销、邮政、电商等企业在农村社区设立服务网点，提供日用品销售、农资供应、快递收发等服务。鼓励发展农村养老、托幼、助残、医疗保健、餐饮配送等便民利民服务。培育农村社区社会组织，承接政府购买服务，提供专业化、个性化服务。第十二条丰富精神文化生活加强农村公共文化服务体系建设，组织开展读书看报、文艺演出、电影放映、体育比赛等活动。保护和传承农村优秀传统文化，挖掘整理非物质文化遗产。建设农村文化礼堂、农家书屋等，打造居民精神文化家园。第三节推动农村社区产业发展第十三条培育壮大特色产业立足资源禀赋和区位优势，引导试点村发展特色种植、养殖、乡村旅游、农产品加工、农村电商等产业。支持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，提高农业产业化水平。推动农村一二三产业融合发展，延长产业链，提升价值链。第十四条发展壮大村级集体经济盘活农村集体资产资源，通过发包、租赁、入股、合作等方式增加集体收入。探索发展物业经济、服务经济、乡村旅游等新型集体经济业态。规范村级集体经济管理，确保集体资产保值增值，收益惠及全体村民。第十五条促进农民增收致富加强农民职业技能培训，提升就业创业能力。搭建就业创业平台，引导农民就地就近就业或返乡创业。完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。第四节改善农村人居环境第十六条推进农村基础设施建设加强农村道路、供水、供电、通信、物流等基础设施建设和管护。推进农村厕所革命，普及卫生厕所。实施农村生活垃圾治理，推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式。开展农村生活污水治理，因地制宜选择处理模式。第十七条提升村容村貌开展村庄清洁行动，整治私搭乱建、乱堆乱放，美化庭院环境。加强农村生态环境保护，推进植树造林、水系治理、土壤修复。保护传统村落和乡村风貌，留住乡愁记忆。第十八条健全长效管护机制明确农村基础设施和公共服务设施的管护主体、责任和经费来源。鼓励通过政府购买服务、专业化公司运营、村民自治等方式，提高管护水平。引导村民自觉爱护公共设施，参与环境整治。第五节强化农村社区人才支撑第十九条选优配强社区工作者队伍拓宽选人用人渠道，吸引高校毕业生、退役军人、外出务工经商人员等返乡任职或创业。加强村“两委”班子成员培训，提升其治理能力和服务水平。建立健全社区工作者激励保障机制，提高待遇水平，畅通职业发展通道。第二十条培育发展社会组织和社会工作人才降低农村社区社会组织登记门槛，简化登记程序。加大政府购买服务力度，支持社会组织参与社区治理和服务。引进和培育社会工作专业人才，开展专业服务。第二十一条发挥乡贤和志愿者作用建立乡贤名录，搭建乡贤参与家乡建设的平台。鼓励乡贤在产业发展、公益慈善、矛盾调解、文化传承等方面发挥作用。发展农村志愿服务组织，壮大志愿者队伍，开展形式多样的志愿服务活动。第三章保障措施第二十二条加强组织领导建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制。各级党委和政府要将农村社区建设试点工作纳入重要议事日程，定期研究部署。明确各部门职责分工，加强协调配合，形成工作合力。第二十三条加大政策支持统筹整合涉农资金，向试点单位倾斜。落实土地、税收、金融等优惠政策，支持农村社区建设和产业发展。探索建立农村社区建设多元化投入机制，引导社会资本参与。第二十四条强化考核激励将农村社区建设试点工作纳入地方政府绩效考核内容。建立试点工作评估机制，定期开展评估，总结推广先进经验。对工作成效显著的试点单位和个人予以表彰奖励。第二十五条营造良好氛围加强宣传引导，通过多种形式宣传农村社区建设的重要意义和政策措施。及时总结推广试点中的好经验好做法，发挥示范带动作用。鼓励社会各界关心、支持和参与农村社区建设。第四章试点实施与验收第二十六条试点申报与确定符合条件的行政村或自然村（组）可自愿申报试点。省级有关部门负责组织申报、评审和确定试点单位，并报国家有关部门备案。第二十七条试点实施试点单位应制定具体实施方案，明确目标任务、工作措施和时间节点。试点期限原则上为2-3年。各级有关