城市生活垃圾管理办法

城市生活垃圾管理办法一、总则（一）立法目的与依据为加强城市生活垃圾管理，改善城市人居环境，保障公众健康，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、行政法规，制定本办法。本办法旨在建立健全城市生活垃圾治理体系，推动减量化、资源化、无害化处理，实现城市生活垃圾的科学管理与可持续发展。（二）适用范围本办法适用于城市建成区的生活垃圾管理活动。城市建成区以外的建制镇、乡和村庄的生活垃圾管理，参照本办法执行，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。（三）基本原则城市生活垃圾管理遵循减量化、资源化、无害化的原则，实行统筹规划、属地管理、公众参与、社会监督的工作机制。坚持政府主导、市场运作、社会参与相结合，鼓励科技创新，推广先进技术和管理经验，提高城市生活垃圾管理水平。（四）管理体制国务院住房城乡建设主管部门负责全国城市生活垃圾管理工作的指导和监督。省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾管理工作的指导和监督。直辖市、市、县人民政府城市管理主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾的管理工作。发展改革、财政、自然资源、生态环境、卫生健康、市场监管等部门按照各自职责，做好城市生活垃圾管理相关工作。二、规划与建设（一）规划编制直辖市、市、县人民政府应当将城市生活垃圾管理纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，并组织编制城市生活垃圾治理规划。城市生活垃圾治理规划应当包括生活垃圾产生量预测、治理目标、主要任务、设施布局、建设时序、保障措施等内容。规划应当与城市基础设施建设、生态环境保护等规划相衔接。（二）设施建设直辖市、市、县人民政府应当按照城市生活垃圾治理规划，建设生活垃圾收集、运输、处理设施。生活垃圾处理设施应当符合国家有关标准和技术规范，选址应当符合国土空间规划和生态环境保护要求，充分考虑周边居民的生产生活，避免对环境造成二次污染。鼓励建设生活垃圾焚烧发电、生物处理、堆肥等资源化利用设施，提高生活垃圾资源化利用率。（三）设施运营与维护生活垃圾收集、运输、处理设施的运营单位应当按照国家有关规定和技术标准，对设施进行日常运营和维护，保证设施正常运行。建立设施运行台账，记录设施运行、维护、污染物排放等情况，并定期向城市管理主管部门报送。设施运营单位应当制定应急预案，应对设施故障、环境污染等突发事件。三、源头减量（一）生产者责任延伸制度推行生活垃圾生产者责任延伸制度，明确生产者、销售者在产品包装、使用、回收等环节的责任。生产者应当减少产品包装的过度使用，推广使用可降解、可回收的包装材料。销售者应当引导消费者减少使用一次性用品，推广使用reusable产品。鼓励生产者、销售者开展产品回收利用，建立健全回收体系。（二）限制一次性用品使用直辖市、市、县人民政府应当采取措施，限制一次性用品的生产、销售和使用。禁止生产、销售不符合国家有关标准的一次性发泡塑料餐具、塑料袋等用品。餐饮服务提供者应当在经营场所设置提示牌，引导消费者减少使用一次性餐具。旅馆经营单位应当按照国家有关规定，不主动提供一次性日用品。（三）绿色消费与宣传教育倡导绿色消费理念，鼓励公众购买和使用可再生、可循环利用的产品。机关、企事业单位应当带头推行绿色办公，减少使用一次性办公用品。教育部门应当将生活垃圾源头减量知识纳入学校教育内容，培养学生的环保意识。新闻媒体应当加强生活垃圾源头减量的宣传教育，普及科学知识，引导公众形成良好的生活习惯。（四）农业废弃物管理加强农业废弃物的管理，推进农业废弃物的资源化利用。鼓励农民采用生态农业技术，减少农业面源污染。推广秸秆还田、青贮饲料、生物质发电等秸秆综合利用方式。加强畜禽养殖废弃物的处理和利用，推广沼气池、堆肥等技术，实现畜禽养殖废弃物的无害化处理和资源化利用。四、分类投放（一）分类标准城市生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四类。可回收物是指适宜回收利用的生活垃圾，包括纸类、塑料、金属、玻璃、织物等；厨余垃圾是指易腐烂的、含有机质的生活垃圾，包括家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾等；有害垃圾是指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活垃圾，包括废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器等；其他垃圾是指除可回收物、厨余垃圾和有害垃圾以外的生活垃圾。（二）投放管理直辖市、市、县人民政府应当制定生活垃圾分类投放指南，明确分类投放的标准、方法和要求。居民应当按照分类投放指南的要求，将生活垃圾投放到相应的收集容器中。机关、企事业单位、社会团体等单位应当建立生活垃圾管理制度，明确责任人，指导、监督单位职工分类投放生活垃圾。餐饮服务提供者应当将餐厨垃圾单独收集、存放，交由具备相应资质的单位运输、处理。（三）投放设施设置生活垃圾收集容器应当按照分类标准设置，标识清晰、规范。居民住宅区应当设置可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾收集容器。公共场所、商业街区等应当根据人流量和垃圾产生量，合理设置收集容器。鼓励在居民住宅区设置智能回收设备，提高可回收物的回收效率。（四）监督考核直辖市、市、县人民政府城市管理主管部门应当建立生活垃圾分类投放监督考核制度，对单位和个人的分类投放情况进行监督检查。将生活垃圾分类投放情况纳入文明单位、文明社区等评选内容。对违反分类投放规定的单位和个人，依法予以处罚。五、分类收集与运输（一）收集方式生活垃圾收集应当采用分类收集方式，可回收物实行预约或者定时定点收集，厨余垃圾实行日产日清，有害垃圾实行定点收集，其他垃圾实行定期收集。鼓励采用上门收集、智能收集等方式，提高收集效率。收集单位应当按照规定的时间、路线和要求，收集生活垃圾，不得混合收集。（二）运输管理生活垃圾运输单位应当取得生活垃圾运输经营许可证，按照国家有关规定和技术标准，配备符合要求的运输车辆和设备。运输车辆应当密闭、整洁，防止泄漏、撒漏。运输过程中，不得沿途丢弃、遗撒生活垃圾，不得擅自倾倒、堆放、焚烧或者处置生活垃圾。运输单位应当建立运输台账，记录运输时间、路线、数量、去向等情况，并定期向城市管理主管部门报送。（三）中转设施建设直辖市、市、县人民政府应当根据生活垃圾收集、运输的需要，建设生活垃圾中转设施。中转设施应当符合国家有关标准和技术规范，选址应当合理，避免对周边环境造成影响。中转设施运营单位应当按照规定对生活垃圾进行中转、压缩等处理，提高运输效率，减少运输成本。（四）应急处理建立生活垃圾收集、运输应急处理机制，应对突发事件。当收集、运输设施发生故障或者遇到恶劣天气等情况时，应当及时采取措施，保障生活垃圾的正常收集和运输。对因突发事件产生的生活垃圾，应当按照有关规定进行应急处理，防止环境污染。六、分类处理（一）可回收物处理可回收物应当交由具备相应资质的回收利用企业进行处理。回收利用企业应当按照国家有关标准和技术规范，对可回收物进行分类、拆解、加工、利用，提高资源利用率。鼓励回收利用企业开展技术创新，研发先进的回收利用技术和工艺，提高可回收物的附加值。（二）厨余垃圾处理厨余垃圾应当采用生化处理、堆肥、厌氧消化等方式进行处理，实现资源化利用。处理设施应当符合国家有关标准和技术规范，确保处理过程中产生的废水、废气、废渣等污染物达标排放。鼓励将厨余垃圾处理产生的沼气用于发电、供热等，将处理产物用于农业生产。（三）有害垃圾处理有害垃圾应当交由具备相应资质的危险废物处理企业进行处理。处理企业应当按照国家有关规定和技术标准，对有害垃圾进行安全处置，防止污染环境。有害垃圾的收集、运输、处理过程应当实行全过程管理，建立台账，记录处理情况，并定期向生态环境主管部门报送。（四）其他垃圾处理其他垃圾应当采用焚烧发电、卫生填埋等方式进行处理。焚烧发电设施应当符合国家有关标准和技术规范，确保烟气达标排放。卫生填埋场应当按照国家有关规定进行建设和运营，做好防渗、渗滤液处理、填埋气收集等工作，防止对土壤、水体和大气造成污染。（五）处理设施监管直辖市、市、县人民政府城市管理主管部门应当加强对生活垃圾处理设施的监管，建立健全监督管理制度。定期对处理设施的运行情况进行检查，对污染物排放情况进行监测。处理设施运营单位应当按照规定公开设施运行、污染物排放等信息，接受社会监督。七、监督管理（一）监督检查直辖市、市、县人民政府城市管理主管部门应当加强对城市生活垃圾管理工作的监督检查，建立健全监督检查制度。定期对生活垃圾产生、收集、运输、处理等环节进行检查，及时发现和处理违法行为。监督检查人员应当依法履行职责，出示执法证件，保守被检查单位和个人的商业秘密。（二）信用管理建立城市生活垃圾管理信用管理制度，将生活垃圾产生、收集、运输、处理单位的信用信息纳入全国信用信息共享平台。对信用良好的单位，给予政策支持和奖励；对违反规定的单位，依法予以处罚，并将其失信信息向社会公布。（三）社会监督鼓励公众参与城市生活垃圾管理的监督，对违反本办法的行为进行举报。直辖市、市、县人民政府城市管理主管部门应当建立举报制度，公布举报电话、邮箱等联系方式，及时处理举报事项。对举报属实的，给予举报人奖励。新闻媒体应当加强对城市生活垃圾管理工作的舆论监督，曝光违法行为，宣传先进典型。（四）信息公开直辖市、市、县人民政府城市管理主管部门应当定期公布城市生活垃圾管理情况，包括生活垃圾产生量、处理量、资源化利用率、设施建设情况等信息。保障公众的知情权、参与权和监督权。八、法律责任（一）行政责任违反本办法规定，未按照规定分类投放生活垃圾的，由直辖市、市、县人民政府城市管理主管部门责令改正；情节严重的，对单位处五万元以上五十万元以下的罚款，对个人处一百元以上五百元以下的罚款。未取得生活垃圾运输经营许可证从事生活垃圾运输的，由直辖市、市、县人民政府城市管理主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下的罚款。生活垃圾收集、运输、处理单位违反本办法规定，混合收集、运输生活垃圾，或者未按照规定处理生活垃圾的，由直辖市、市、县人民政府城市管理主管部门责令改正，并处五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销经营许可证。（二）民事责任违反本办法规定，造成环境污染或者损害公众健康的，依法承担民事责任。受害人有权要求侵权人停止侵害、排除妨碍、消除危险、赔偿损失等。（三）刑事责任违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，非法倾倒、堆放、焚烧生活垃圾，造成严重环境污染的，可能构成污染环境罪；盗窃、破坏生活垃圾收集、运输、处理设施的，可能构成盗窃罪、破坏生产经营罪等。九、保障措施（一）资金保障直辖市、市、县人民政府应当将城市生活垃圾管理经费纳入本级财政预算，保障生活垃圾收集、运输、处理设施的建设、运营和维护。鼓励通过政府和社会资本合作（PPP）等方式，吸引社会资本参与城市生活垃圾管理项目的建设和运营。建立健全生活垃圾处理收费制度，按照产生者付费原则，合理确定收费标准。（二）科技支撑鼓励开展城市生活垃圾管理领域的科学研究和技术创新，推广先进技术和工艺。支持高校、科研机构、企业开展产学研合作，研发生活垃圾减量化、资源化、无害化处理技术。建立健全城市生活垃圾管理技术标准