宪法确立审计监督制度

PAGE宪法确立审计监督制度一、总则（一）目的宪法确立审计监督制度，旨在保障国家财政经济健康运行，维护国家经济秩序，确保公共资源合理使用，促进廉政建设，提升政府治理效能，为国家经济社会发展提供坚实保障。（二）适用范围本制度适用于各级政府部门、国有企事业单位以及其他依法应当接受审计监督的单位和项目。涵盖财政预算执行、财政收支、财务收支、经济责任履行、专项资金使用、固定资产投资等各类经济活动。（三）基本原则1.依法审计原则审计机关必须依据宪法、审计法及相关法律法规开展审计工作，严格遵循法定程序，确保审计行为合法合规。2.独立审计原则审计机关依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，保持审计工作的独立性和公正性。3.客观公正原则以事实为依据，以法律为准绳，如实反映审计发现的问题，不偏不倚地作出审计评价和结论，确保审计结果客观公正。4.全面监督原则对被审计对象的各项经济活动进行全面审计监督，不留死角，实现审计监督的全覆盖。二、审计机关职责与权限（一）职责1.财政审计对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况进行审计监督。检查财政预算编制的合理性、执行的合规性以及决算的真实性，揭示财政资金管理和使用中存在的问题，促进财政资金合理配置和有效使用。2.财务收支审计对国家机关、企事业单位和其他组织的财务收支进行审计。审查财务收支的真实性、合法性和效益性，监督财务制度的执行情况，防止财务舞弊和违规行为，保障单位财务健康。3.经济责任审计对党政领导干部和国有企业领导人员的经济责任履行情况进行审计。评价领导干部在任职期间经济决策、经济管理、财政财务收支等方面的职责履行情况，为组织人事部门考核任用干部提供重要依据。4.专项资金审计：对各类专项资金的筹集、分配、使用和管理情况进行审计。确保专项资金专款专用，提高资金使用效益，防止专项资金被挤占、挪用，保障专项资金使用的合规性和效益性。5.固定资产投资审计：对国家建设项目的预算执行情况和决算进行审计。审查项目建设成本控制、工程招投标、合同执行等情况，保障建设项目顺利实施，提高投资效益，防止国有资产流失。（二）权限1.要求报送资料权有权要求被审计单位按照规定报送预算或者财务收支计划、预算执行情况、决算、财务报告，社会审计机构出具的审计报告，以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料。2.检查权审计机关有权检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和运用电子计算机管理财政收支、财务收支电子数据的系统，以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，被审计单位不得拒绝。3.调查取证权审计机关进行审计时，有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得有关证明材料。有关单位和个人应当支持、协助审计机关工作，如实向审计机关反映情况，提供有关证明材料。4.采取强制措施权对被审计单位正在进行的违反国家规定的财政收支、财务收支行为，审计机关有权予以制止；制止无效的，经县级以上人民政府审计机关负责人批准，通知财政部门和有关主管部门暂停拨付与违反国家规定的财政收支、财务收支行为直接有关的款项，已经拨付的，暂停使用。5.建议纠正处理权审计机关对审计中发现的问题，有权依法提出处理建议。对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚的意见。三、审计程序（一）审计计划审计机关根据国家经济社会发展目标、政府工作重点以及审计资源状况，制定年度审计项目计划。年度审计项目计划应当报经本级人民政府行政首长批准并向上一级审计机关备案。审计机关应当将年度审计项目计划下达审计项目实施单位，明确审计项目目标、范围、内容、实施时间等要求。（二）审计实施1.组成审计组审计机关根据审计项目计划确定的审计事项组成审计组，并应当在实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书；遇有特殊情况，经本级人民政府批准，审计机关可以直接持审计通知书实施审计。2.开展审计工作审计人员通过审查会计凭证、会计账簿、财务会计报告，查阅与审计事项有关的文件、资料，检查现金、实物、有价证券和被审计单位运用电子计算机管理财政收支、财务收支电子数据的系统，向有关单位和个人调查等方式进行审计，并取得证明材料。审计人员向有关单位和个人进行调查时，应当出示审计人员的工作证件和审计通知书副本。3.编制审计工作底稿审计人员对审计过程中发现的问题和取得的审计证据进行记录，编制审计工作底稿。审计工作底稿应当真实、完整、记录清晰，能够反映审计项目的实际情况，为形成审计结论提供依据。（三）审计报告1.审计组提出审计报告审计组对审计事项实施审计后，应当向审计机关提出审计组的审计报告。审计组的审计报告报送审计机关前，应当征求被审计对象的意见。被审计对象应当自接到审计组的审计报告之日起十日内，将其书面意见送交审计组。审计组应当将被审计对象的书面意见一并报送审计机关。2.审计机关出具审计报告审计机关按照规定的程序对审计组的审计报告进行审议，根据审议结果出具审计机关的审计报告；对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚的意见。审计机关的审计报告和审计决定应当送达被审计单位和有关单位。（四）审计结果公告审计机关可以向社会公告审计结果。审计结果公告应当客观、公正、真实，并遵守国家有关保密规定。公告的内容主要包括审计项目名称、被审计单位名称、审计的主要内容、审计发现的主要问题及处理情况、审计整改情况等。通过审计结果公告，增强审计监督的透明度，发挥社会监督作用，促进被审计单位加强管理，改进工作。四、审计整改（一）整改责任被审计单位应当对审计发现的问题及时进行整改，明确整改责任部门和责任人，制定整改措施，限期整改到位。被审计单位的主要负责人是整改第一责任人，对整改工作负总责。（二）整改措施1.纠正违规行为对审计发现的违反国家规定的财政收支、财务收支行为，被审计单位应当立即停止，并按照审计机关的要求进行纠正。2.完善制度机制针对审计发现的管理漏洞和薄弱环节，被审计单位应当建立健全相关制度，完善内部控制机制，防止类似问题再次发生。3.加强财务管理规范财务核算，严格执行财务制度，加强财务人员培训，提高财务管理水平。（三）整改跟踪检查审计机关应当对被审计单位的整改情况进行跟踪检查，督促整改落实。被审计单位应当在规定时间内向审计机关报送整改报告，报告整改措施、整改结果等情况。审计机关可以通过实地检查、书面审查、听取汇报等方式核实整改情况。对整改不到位的，审计机关应当责令继续整改，并可以依法采取进一步措施。（四）整改结果运用审计机关应当将审计整改情况作为对被审计单位考核、评价的重要依据。整改结果纳入被审计单位主要负责人经济责任审计评价内容。对整改不力、造成重大影响的，依法依规追究相关人员责任。同时，审计机关应当加强与有关部门的协作配合，建立健全审计整改结果共享和运用机制，将审计整改情况作为预算安排、项目审批、干部任用等工作的重要参考。五、法律责任（一）被审计单位责任1.违反财政收支、财务收支规定的责任被审计单位违反国家规定的财政收支行为，由审计机关责令限期缴纳应当上缴的款项，限期退还违法所得，限期退还被侵占的国有资产，责令冲转或者调整有关会计账目；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处二万元以下的罚款，审计机关认为应当给予处分的，向有关主管机关、单位提出给予处分的建议；构成犯罪的，依法追究刑事责任。被审计单位违反国家规定的财务收支行为，由审计机关责令改正，给予警告；对违法取得的资产，应当予以追缴或者责令退赔；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处二万元以下的罚款，审计机关认为应当给予处分的，向有关主管机关、单位提出给予处分的建议；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.拒绝、拖延提供资料或提供虚假资料的责任被审计单位拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料的，或者提供的资料不真实、不完整的，或者