国土空间生态修复规划实施进展监测报告

国土空间生态修复规划实施进展监测报告一、全国国土空间生态修复规划总体实施概况自《全国国土空间生态修复规划（2021-2035年）》印发实施以来，各地区、各部门严格按照规划要求，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，取得了阶段性成效。截至2025年底，全国已累计完成生态保护修复面积超过1500万公顷，其中，矿山生态修复约200万公顷，水土流失治理面积约600万公顷，荒漠化、沙化土地治理面积约400万公顷，湿地保护修复面积约150万公顷，森林质量精准提升面积约150万公顷。在资金投入方面，中央财政累计下达生态保护修复相关资金超过3000亿元，同时积极引导社会资本参与，通过PPP模式、生态产品价值实现机制等方式，吸引社会资本投入超过1000亿元，为规划实施提供了坚实的资金保障。此外，各地还不断完善政策法规体系，先后出台了一系列配套政策文件，涉及生态保护修复的标准规范、激励机制、考核评价等多个方面，为规划实施提供了制度支撑。二、重点区域生态修复进展情况（一）京津冀地区京津冀地区以疏解北京非首都功能为契机，大力推进生态保护修复工作。在永定河综合治理与生态修复方面，累计完成河道治理长度超过300公里，恢复湿地面积约2000公顷，永定河实现了全线通水，流域生态环境得到显著改善。在矿山生态修复方面，河北省累计完成矿山修复面积约50万公顷，通过实施土地复垦、植被恢复等工程，将废弃矿山改造为生态公园、农业种植基地等，实现了生态效益与经济效益的双赢。同时，京津冀地区还加强了生态保护修复的协同联动，建立了京津冀生态保护修复协同工作机制，定期召开联席会议，协调解决跨区域生态保护修复问题。例如，在潮白河、北运河等跨界河流治理中，三地联合开展水质监测、污染源治理等工作，有效提升了流域水环境质量。（二）长江经济带长江经济带作为我国重要的生态安全屏障，始终坚持“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向，扎实推进生态保护修复工作。在长江干流及主要支流岸线修复方面，累计完成岸线修复长度超过1000公里，拆除非法码头、砂石堆场等设施，恢复岸线生态功能。在水生生物保护方面，实施了长江十年禁渔计划，全面禁止长江流域天然渔业资源的生产性捕捞，同时开展了长江江豚、中华鲟等珍稀水生生物的保护繁育工作，长江水生生物多样性得到有效恢复。此外，长江经济带还积极推进生态保护修复示范工程建设，在长江三峡、洞庭湖、鄱阳湖等区域实施了一批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，探索形成了可复制、可推广的生态保护修复模式。例如，在三峡库区实施的消落带生态修复工程，通过种植耐淹植物、构建生态浮床等方式，有效解决了消落带水土流失、生态退化等问题。（三）黄河流域黄河流域以筑牢生态安全屏障、保障黄河长治久安为目标，大力推进水土流失治理、荒漠化防治等工作。在黄土高原水土流失治理方面，累计完成水土流失治理面积约200万公顷，通过修建梯田、淤地坝、植树造林等工程，有效减少了入黄泥沙量。在黄河三角洲湿地保护修复方面，实施了湿地补水、植被恢复等工程，累计恢复湿地面积约5万公顷，黄河三角洲湿地成为了东北亚内陆和环西太平洋鸟类迁徙的重要中转站，生物多样性显著增加。同时，黄河流域还加强了水资源节约集约利用，通过实施农业节水改造、工业节水技术推广等措施，提高了水资源利用效率。例如，在宁夏、内蒙古等黄河上游灌区，推广了滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，农业用水效率提高了20%以上，有效缓解了黄河流域水资源短缺问题。三、重大生态修复工程实施情况（一）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程截至2025年底，全国已批复实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程超过50个，涉及资金超过1000亿元。这些工程涵盖了矿山生态修复、水土流失治理、湿地保护修复、森林质量提升等多个领域，通过系统治理、整体修复，有效提升了生态系统的稳定性和服务功能。例如，在祁连山山水林田湖草沙一体化保护和修复工程中，通过实施矿山生态修复、草原综合治理、湿地保护恢复等工程，累计完成生态保护修复面积约100万公顷，祁连山生态环境得到显著改善，水源涵养能力大幅提升，为河西走廊地区的经济社会发展提供了重要的生态保障。在海南热带雨林国家公园体制试点区，实施了热带雨林生态保护修复工程，通过加强森林资源保护、开展生态移民等工作，有效保护了热带雨林生态系统的完整性和原真性，生物多样性得到进一步提升。（二）矿山生态修复工程全国累计完成矿山生态修复面积约200万公顷，其中，历史遗留矿山修复面积约120万公顷，生产矿山边开采边修复面积约80万公顷。在矿山生态修复技术方面，不断创新和推广应用新技术、新材料，例如，采用土壤改良技术、植被恢复技术、生态护坡技术等，提高了矿山生态修复的效果和质量。在矿山生态修复模式方面，各地积极探索多元化的修复模式，除了传统的政府主导模式外，还出现了企业自主修复、社会资本参与修复等模式。例如，在山西省，通过实施“矿山生态修复+产业融合”模式，将矿山生态修复与乡村振兴、旅游开发等相结合，打造了一批矿山生态旅游景区，促进了当地经济发展和农民增收。（三）海洋生态修复工程全国累计完成海洋生态修复面积约50万公顷，其中，滨海湿地修复面积约20万公顷，海岸线修复长度超过1000公里，海岛生态修复面积约5万公顷。在海洋生态修复技术方面，推广应用了滨海湿地植被恢复、海岸线生态化整治、海岛生态修复等技术，有效改善了海洋生态环境。在海洋生态修复项目实施中，各地注重生态效益与经济效益的平衡，通过发展海洋生态养殖、海洋旅游等产业，实现了生态产品价值的转化。例如，在山东省荣成市，实施了桑沟湾海洋生态修复工程，通过种植海草床、投放人工鱼礁等措施，改善了海洋生态环境，同时发展了海洋生态养殖、海洋旅游等产业，带动了当地渔民增收致富。四、生态修复成效评估（一）生态系统质量和稳定性提升通过实施一系列生态保护修复工程，全国生态系统质量和稳定性得到显著提升。在森林生态系统方面，森林覆盖率持续提高，截至2025年底，全国森林覆盖率达到24.02%，森林蓄积量达到194.93亿立方米，森林生态系统的水源涵养、固碳释氧等生态服务功能不断增强。在湿地生态系统方面，湿地保护率达到50%以上，湿地生态系统的生物多样性得到有效保护，湿地的蓄水调洪、净化水质等功能得到进一步发挥。在水土流失治理方面，全国水土流失面积持续减少，截至2025年底，全国水土流失面积降至269.27万公顷，较2020年减少了约10万公顷，水土流失强度明显下降，中度及以上水土流失面积占比降至30%以下。在荒漠化、沙化土地治理方面，全国荒漠化、沙化土地面积连续多年实现“双缩减”，截至2025年底，全国荒漠化土地面积约257.37万公顷，沙化土地面积约168.78万公顷，分别较2020年减少了约5万公顷和3万公顷。（二）生态产品价值实现各地积极探索生态产品价值实现机制，通过生态产业化、产业生态化等方式，将生态优势转化为经济优势。在生态农业方面，发展了有机农业、生态养殖等产业，生产的生态农产品受到市场青睐，价格比普通农产品高出20%-50%，有效增加了农民收入。在生态旅游方面，依托生态保护修复成果，打造了一批生态旅游景区，例如，在浙江省丽水市，通过实施生态保护修复工程，将原本生态环境脆弱的地区打造成为了知名的生态旅游目的地，年接待游客超过1亿人次，旅游收入超过1000亿元。此外，各地还通过开展生态产品价值核算、生态补偿等工作，建立了生态产品价值实现的保障机制。例如，在福建省，开展了生态系统生产总值（GEP）核算试点，将生态产品价值纳入地方政府绩效考核体系，同时建立了跨区域生态补偿机制，上游地区因保护生态环境而减少的经济收入，由下游地区给予补偿，有效调动了各地保护生态环境的积极性。（三）民生改善生态保护修复工作的实施，有效改善了当地的生产生活条件，促进了民生改善。在农村地区，通过实施水土流失治理、土地整治等工程，改善了农业生产条件，提高了土地产出率，增加了农民收入。例如，在贵州省，通过实施坡耕地水土流失综合治理工程，将坡耕地改造为梯田，提高了耕地质量，粮食产量增加了15%-20%，农民人均纯收入提高了约20%。在城市地区，通过实施城市生态修复工程，建设了一批城市公园、绿道等生态设施，改善了城市人居环境，提升了城市品质。例如，在深圳市，通过实施“山海连城”计划，建设了约2000公里的绿道网络，串联起了城市的山、海、林、田、湖等生态资源，为市民提供了更多的休闲娱乐空间，市民的幸福感和获得感显著提升。五、存在的问题及挑战（一）资金投入压力大尽管中央和地方财政不断加大对生态保护修复的资金投入，但由于生态保护修复任务艰巨、周期长、成本高，资金投入仍然存在较大缺口。特别是一些经济欠发达地区，地方财政困难，难以承担巨额的生态保护修复资金，导致部分项目进展缓慢。同时，社会资本参与生态保护修复的积极性还不够高，生态产品价值实现机制还不够完善，社会资本投入的渠道和方式还比较有限。（二）技术支撑不足在生态保护修复技术方面，虽然取得了一定的进展，但仍然存在一些技术难题亟待解决。例如，在矿山生态修复中，对于一些重金属污染严重的矿山，土壤改良和植被恢复的技术还不够成熟；在湿地生态修复中，如何提高湿地生态系统的稳定性和自我修复能力，还需要进一步研究。此外，生态保护修复的标准规范还不够完善，不同地区、不同类型的生态保护修复项目缺乏统一的技术标准和评价体系，影响了生态保护修复的质量和效果。（三）部门协同联动不够生态保护修复工作涉及多个部门，包括自然资源、生态环境、水利、农业农村、林业和草原等部门，由于各部门的职责分工不同，在工作中存在协同联动不够的问题。例如，在一些跨区域、跨流域的生态保护修复项目中，各部门之间缺乏有效的沟通协调，导致项目实施过程中出现推诿扯皮、重复建设等问题，影响了工作效率和效果。（四）公众参与度不高生态保护修复工作离不开公众的参与和支持，但目前公众对生态保护修复的认识还不够深入，参与度还不够高。一些地方在生态保护修复项目实施过程中，没有充分听取公众的意见和建议，导致项目实施与公众需求存在差距。同时，公众参与生态保护修复的渠道和方式还比较有限，缺乏有效的激励机制，难以调动公众参与的积极性。六、下一步工作措施（一）加大资金投入力度进一步加大中央财政对生态保护修复的资金投入，优化资金使用结构，提高资金使用效益。同时，积极创新资金投入方式，鼓励和引导社会资本参与生态保护修复，通过PPP模式、生态产品价值实现机制等方式，拓宽资金投入渠道。此外，还可以探索建立生态保护修复基金，吸引更多的社会资本投入。（二）加强技术创新和推广应用加大对生态保护修复技术研发的投入，组织开展关键技术攻关，解决生态保护修复中的技术难题。加强生态保护修复技术的推广应用，建立技术推广服务体系，将先进的技术和经验推广到各地。同时，加强国际交流与合作，引进国外先进的生态保护修复技术和理念，提高我国生态保护修复的技术水平。（三）强化部门协同联动建立健全部门协同联动机制，明确各部门的职责分工，加强部门之间的沟通协调，形成工作合力。在跨区域、跨流域的生态保护修复项目中，建立联合工作机制，共同制定实施方案，协调解决项目实施过程中出现的问题。此外，还可以建立生态保护修复工作考核评价机制，将部门协同联动情况纳入考核内容，促进各部门积极履行职责。（四）提高公众参与度加强生态保护修复的宣传教育，提高公众对生态保护修复的认识和理解，增强公众的生态保护意识。建立健全公众参与机制，拓宽公众参与渠道，通过听证会、问卷调查、志愿者服务等方