不服仲裁裁决不能申请行政复议

不服仲裁裁决不能申请行政复议

【案例】职工李某因休息休假的问题与用人单位发生了劳动争

议，当地的劳动争议仲裁委员会认为企业的行为无不当之处，遂裁定

对李某的仲裁申请不予支持。李某不服，考虑到如果向当地的人民法

院起诉要交纳诉讼费，李某没有立即向法院起诉。正在犹豫不决时，

李某看到了一份《行政复议法》的宣传材料。李某想：既行政复议不

收费，何不去试一试呢？

接到李某的行政复议申请后，某劳动保障部门经过认真的审杳

作出了不予受理的决定，并向李某发出了《劳动保障行政复议不予受

理通知书》。

【评析】要分析为什么劳动保障部门没有受理李某的行政复议

申请，首先要明确什么是行政复议。行政复议是指公民、法人和其他

组织不服行政机关所作出的具体行政行为向行政机关或其上一级行

政机关提出中诉，受理的行政机关对其作出裁决的活动。

从上述定义不难看出，申请行政复议的前提是行政机关和具体

行政行为的存在。那么，劳动争议仲裁委员会是不是行政机关?其仲

裁裁决是不是具体行政行为呢？

《劳动法》第81条规定，“劳动争议仲裁委员会由劳动行政部

门、同级工会代表、用人单位方面的代表组成。劳动争议仲裁委员会

主任由劳动行政部门代表担任。”可劳动争议仲裁委员会是国家授权

依法设立的，代表国家行使仲裁权并由国家强制力保证其生效裁决实

施，三方联合处理劳动争议的准司法性的国家仲裁机构。因此，虽然

劳动争议仲裁委员会中有劳动保障部门的代表，虽然其主任由劳动保

障部门的代表担任，虽然其办事机构设在劳动保障部门，但是可以肯

定地说劳动争议仲裁委员会不是行政机关。

另外需要明确的是，劳动争议仲裁委员会的仲裁裁决不属于具

体行政行为之列。具体行政行为是指行政机关在法定职权范围内，对

特定人、特定事务所进行的直接对其权利义务发生影响的行为。虽然

劳动争议仲裁委员会的裁决是针对特定人、特定事作出的，其对当事

人权利义务的影响也是可以肯定的，但是由于劳动争议仲裁委员会是

仲裁机构而非行政机关，其仲裁裁决不能被认为是具体行政行为。

根据上述分析和《行政复议法》关于受案范围的规定，劳动保

障部门对李某的行政复议申请决定不予受理是正确的。

在劳动保障行政复议的实践中我们经常碰到这样的情况，即当

事人认为行政复议不收费不妨试一试，即使不能通过复议解决问题，

也不会给自己造成什么损失。在这里我们提醒大家，在申请行政复议

前，一定要弄清楚您所不服的行为是否是行政机关的具体行政行为，

是否在《行政复议法》规定的受案范围之列。如果不弄清楚这一点，

是有可能给自己带来损失的。以本案为例，按照《劳动法》的规定，

劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十

五日内向人民法院起诉。李某没有依法向人民法院起诉，而是尝试提

起行政复议，行政复议的提出以及复议机关的审查决定都需要一个过

程，需要一定的时间做保证。如果这一过程超过了15日，势必影响

到劳动争议当事人的诉讼权。

总之，各种争议的解决都要依法定程序，在法定权限范围内进

行，了解这一点当事人才能及时、正确地解决争议，维护自己的合法

权益。

在巩固2005年非煤矿山安全生产专项整治成果

的基础上，为进一步做好2006年非煤矿山安全生产专项整治工作，

扩大非煤矿山安全生产专项整治成果，根据国家、自治区和北海市的

有关要求，县政府制订了《2006年某县非煤矿山安全生产专项整治

作的领导。按照“政府领导，部门实施，各方联合行动”的要求以及

“分级负责，归口管理”的原则，层层落实责任，密切配合，协同作

战，各司其职，各负其责，确保我县非煤矿山安全生产专项整治工作

的顺利开展。

（二）严格非煤矿山市场准入审批管理。国土部门严格执行《矿

产资源开采登记管理办法》的规定，严格审批条件，规范采矿权申请、

延续、变更、注销等审批程序。严格审查矿产资源开发利用方案C凡

不符合国家规划、产业政策和技术规范以及开采回采率低、矿产资源

不能合理利用、不符合安全生产条件、不提交环境影响评价报告和地

质灾害危险性评估报告批复文件的，一律不予批准；对新建非煤矿矿

山的安全设施设计未经安全生产监督管理部门审查同意的，不颁发采

矿许可证。安监部门严把非安全生产许可关，对证照不全、不具备安

全生产条件的不予颁发安全生产许可证；严格执行《非煤矿矿山建设

项目安全设施设计审查与竣工验收办法》，未执行安全设施“三同

时”规定的新建矿山，不得开工生产。工商部门严格执行法律、行政

法规和国务院决定的企业登记前置审批规定，对没有取得采矿许可

证、安全生产许可证、申请材料不齐全、不符合法定形式的新办矿山，

不予以登记注册。公安部门严格爆炸物品的使用审批，对“三证一

照”（即《采矿许可证》、《安全生产许可证》《爆炸物品使用许可证》、

《工商营业执照》）不全或过期失效的，新建矿山安全设施设计未经

安监部门审查批准的，不批准其购买使用爆炸物品。

（三）改善提高非煤矿山的安全生产条件，加强合法矿山企业的

安全生产监督管理工作。

严把安全准入关，确保安全生产许可证的颁证质量。通过安全生

产许可证制度的实施促使非煤矿矿山企业加大安全投入，改善安全基

础设施，落实安全生产责任制，建立健全安全规章制度、操作规程和

应急救援预案，加强人员教育培训；加强日常监管，强化企业安全生

产主体地位，进一步明确企业的安全生产责任，把专项整治与提高企

业自身安全管理水平、建立自我约束机制结合起来，不断改善企业安

全生产条件，提高抗御事故的能力。落实重大安全隐患整改措施，对

历次安全检查、督查执法中所查处的企业实施分级监控，监督整改落

实。对不认真整改或拒绝整改的企业，依法严惩，依法严厉查处影响

生产安全的违法违规行为。

（四）防范职业危害，做好职业安全健康工作。

加强对职业安全健康工作的监督检查，及时发现和解决矿山存在

的职业危害问题，从防范伤亡事故为主逐步转变为全面做好职业安全

健康工作，以预防尘肺病等严重职业危害为重点，做好作业场所职业

危害的辨识、登记、控制和综合治理工作。

（五）深入整治，坚决关闭不具备基本安全生产条件的非煤矿山，

严厉打击非法生产经营行为和非法盗采行为。

[NextPage]坚决关闭在规定期限内未提出安全生产许可证申请和

未在规定期限内取得安全生产许可证的非煤矿山，对决定关闭的非煤

矿山企业吊销所有证照，停止供电和火工产品等生产资料的供应。

截止9月23日，共完成了2个未在规定期限内提出安全生产许可

证申请的非煤矿山企业的关闭工作，吊销了有关证照。另2个未在规

定期限内取得安全生产许可证的非煤矿山企业按法律程序正在关闭

中。

三、我县非煤矿山安全专项整治取得的成效

经过非煤矿山专项整治，我县的非煤矿山整治工作取得了较好的

成效：

（一）安全生产秩序明显好转。非煤矿山安全生产企业总数比2005

年减少，企业安全生产整体水平有较大提高。

（二）非煤矿山安全生产监督管理体制和机制进一步完善，提高

了非煤矿山安全生产基本条件；

（三）非煤矿山安全生产形势稳定好转，杜绝了重特大生产安全

事故的发生。

（四）非煤矿山企业的安全生产管理工作进一步加强，建立健全

了安全生产管理机构和管理制度，安全生产设施和安全技术装备水平

得到了提高；

（五）矿业秩序得到了进一步的规范，非法采矿得到有效的遏制。

四、存在问题

经过非煤矿山安全生产专项整治，我县的非煤矿山安全管理工作

虽然取得了较好的成效，但还存在以下问题：

（一）仍然有部分非煤矿山在未办理完善相关证照的情况下非法

组织生产。

（二）部分已取得安全生产许可证的非煤矿山企业在生产过程未

能做到严格按照国家标准要求开采，“三违”现象仍有发生，安全生

产意识有待提高。

（三）负有非煤矿山企业行政审批职能的部门之间的协调配合还

有待加强。

（四）火工材料管理存在漏洞。非法采矿者私制炸药和通过非法

渠道获取雷管、炸药问题严重，难以管理，加上矿山点多、分散，盗

矿人员与矿管人员打游击，多次反复取缔，屡禁不止。

五、下一步的工作措施

围绕我县非煤矿山的现状。下一步的工作措施主要有：

一、提高非煤矿山企业市场准入门槛，严格非煤矿山市场准入审

批管理。

规范非煤矿山企业各行政审批的程序，严格非煤矿山企业的行政

许可和行政审批的条件，清理纠正不符合行政许可和行政审批的证

照，生产企业必须办理完善《采矿许可证》、《非煤矿矿山企业安全生

产许可证》、《工商营业执照》、需要使用爆炸物品的还要办理《爆炸

物品使用许可证》以及其它合法手续后方能生产经营，证照不全或证

照过期失效的一律不准生产经营。

（二）加强对非煤矿山企业的安全生产监督管理工作，提高矿主

和从业人员安全意识，落实安全生产责任制，加大基层监管力度，切

实消除事故隐患，确保非煤矿山企业的生产安全。

（三）加大执法力度。对证照不全或证照过期失效的非煤矿山企

业一律责令停产整顿，对非法生产经营和非法采矿、超层越界开采等

违法行为要予以严厉打击，违反安全生产法律法规的行为要予以行政

处罚。采取更加有效的措施加强民用爆炸物品的监督管理，严厉打击

非法制造、购买、使用和储存爆炸物品的行为。

（四）加强联系协调。各相关职能部门要做到各司其职、各负其

责、相互协调、密切配合，对矿山企业负有行政审批职责的部门应加

强联系协调，及时向有关部门和地方政府通报有关行政审批和行政处

罚情况。

1985年7月27日，伴随着我国财政金融事业高速发展的滚滚车轮,

《中华人民共和国国家金库条例》适时诞生了，它的出台进一步明确

了中国人民银行经理国库的地位和职责，开创了我国中央银行经理国

库的新时代，二十年来，《国家金库条例》为我国财政金融体制改革

的迈向辉煌，为央行国库事业的茁壮成长，发挥了积极的、巨大的作

用。取得了引人嘱目的成绩。

艰辛与辉煌

二十年来，国库事业从稚嫩走向成熟，二十年来，国库业务从手工

核算报解向计算机网络化实时划缴发展，入库税款数次翻番；二十年

来，国库监管从粗放向精细转变，队伍素质不断增强，二十年来，国

库地位从最初的财政“出纳”到如今财政集中支付体系中位置更突

出的国库“管家”。经过20年的改革发展，人民银行各级分支机构

经理国库的职能也得到不断强化，形成了匕较完善的国库组织机构体

系和制度体系。到2005年，吕梁市共设立国库机构14个，达到了县

县有机构。为了促进国库制度体系的完善，我们先后制定和完善了

80多项规章制度，推动了全市国库工作的制度化、规范化进程。为

确保国库资金安全，我们建立了全方位、多层次的国库内控和监管体

系，有效地防范了国库资金风险。

为了进一步提高国库工作的效率性和安全性，我们加强国库工作的

电子化、网络化建设，以国库核算系统2.0版为核心的国库业务纵向

核算方式不断升级，先后在辖区开通了国库内部往来、推广了国库大

额支付系统、实现了国库业务序时地处理、滚动地报解。目前核算系

统日平均处理各项业务达2000余笔，资金收支流量达到3亿元左右,

为实现预算资金信息数据共享，我们积极尝试财、税、库、行的横向

联网体系建设，全面提高工作效率和服务质量。为进一步提高国库服

务工作水平，我们不断改善国库统计分析手段，有效拓展了统计分析

工作的深度和广度。为进一步加强财政资金管理，提高财政资金使用

效率，我们积极探索、大胆实践，在全省范围内首家开展了县级国库

单一账户试运行工作，其中，在辖内孝义支库试行的国库集中支付新

模式，由于在该模式下，财政资金可直接由国库由拨付给商品和劳务

供应商，不再通过任何中间环节，大大加快了财政资金直接到账速度,

有力地强化了同级国库在预算收支中的监督职能，得到了总行国库局

的广泛认可，目前该模式正处于进一步试行中。回首国库事业二十年

走过的足迹，不乏艰辛与甜蜜，我们的国库工作在探索中前进，我们

的国库业务在创新中发展。

机遇与挑战

值此《国家金库条例》颁布20周年之际，抚今追昔，我们会发现我

们的工作中尚存在的诸多的不足和问题，这些因素的客观存在，直接

影响和制约着国库新职能的全面有效发挥，需要全体国库人集思广

益、共筹对策，使我们的事业在自我修复和不断完善中实现新的更大

的发展。

1、国库法律、法规体系的滞后性。首先，现行的《国家金库条例》

及《实施细则》中的有些条款已不适应财税、金融体制改革工作的要

求。其次，修订后的《中国人民银行法》有关经理国库的规定也都是

原则性、粗线条的，操作性不强。另外，对于库款支拨和收入退库等

业务也尚未形成一-整套系统、完整、明确的政策和管理办法。制度建

设的滞后性使得国库无法从容处理改革过程中出现的新情况、新问

题。

2、机构、人员配置的不尽合理性。一方面，金融体制改革的逐步推

进事实上已形成了金融机构的收缩与国库机构扩展延伸的矛盾，加

之，在当前央行大区行管理体制下，省分库对下级国库由于没有人事

管理权，从而造成国库工作垂直领导的职能无法有效发挥；另一方面,

快速增长的国库业务量与刚性过强的国库核算系统内控制度对人员

与岗位的要求未能实现互动与协调，进而影响了业务工作高效率开

展；同时:国库还是一项涉及面广、政策性强，既有核算业务，又有

统计分析、监督管理的工作，面对日新月异的国库新业务、新职责，

由于缺乏相应的系统性业务培训，客观上讲，现有国库队伍的知识储

备尚难以乐观应对当前财政国库改革的新形势。

3、现行国库会计核算系统仍然存在的风险性。近年来，国库核算电

子化进程明显加快，现行《国库会计核算系统（2.0版）》的运行，

更开拓了许多新的国库会计核算业务，但由于很多业务环节还处于摸

索过程，因此，从防范网络风险的角度，尚存在诸多内控约束机制需

要尽快予以建立和完善。如：内部往来对账只核对发生额而不反映余

额，缺乏严密性与完整性；内部往来来账无强制性先核押后记账功能,

使核押工作流于形式；系统在打印税款上划报单时可多次重复，不利

于风险控制；系统日终处理时，缺乏对账务处理情况的自动提示，容

易造成遗漏和风险；打印的组合报表不需提供报表序号，不利于控制

报表的漏缺、防止偷换行为等。

4、国库监督手段软化，所带来的监管缺位性。虽然《国家金库条例》

赋予了国库有一定监督权，但《预算法》和《中国人民银行法》都没

有赋予国库监管的职能。因此，国库监管实际上仍处于从属地位，由

于国库监管缺乏具体的行使职能依据、权限范围和政策界限，可操作

性也不强，加之，当前财税库行相互制约机制不尽完善，国库作为财

政收支经办者，面对财政、税务机关的违规行为，其监管工作还面临

很大的压力和阻力，从而在一定程度上造成了监而难管，监而未管的

国库管理被动局面。

创新与发展

随着财税体制、金融体制改革的不断深入，国库工作将面临更多的

机遇与挑战，时不我待，因此，我们必须从以下几个方面入手，依靠

改革实现发展、依靠创新寻求突破，全面提高央行经理国库工作整体

水平，积极适应新形势的要求，充分发挥国库应有的职能作用。

1、加快国库制度建设步伐，逐步建立起完善系统的法规制度体系。

应尽快重新修订《国家金库条例》及其《实施细则》，制定可操作性

强的零余额账户和相关业务操作管理办法，逐步将库款报解、支拨退

付等纳入法规管理；条件成熟时出台《国库法》，以立法形式明确国

库的地位、职责、监督权限和监管手段，有效发挥国库的服务与监督

职能。

2、健全组织机构，加强队伍建设。应按照“一级财政、一级国库”

的原则，逐步单设国库办事机构，实行垂直领导，县级支库人员配备

应坚持