政府书采购制度

PAGE政府书采购制度总则目的为了规范政府书采购行为，加强政府书采购管理，提高政府书采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。适用范围本制度适用于本地区各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购政府书的活动。基本原则1.公开透明原则：政府书采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确地向社会公开，确保供应商能够平等参与竞争。2.公平竞争原则：遵循公平竞争原则，为所有符合条件的供应商提供平等的机会，不得歧视任何供应商。3.公正原则：采购活动应公正，采购人员应客观、公正地履行职责，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则：供应商和采购人员应诚实守信，严格履行合同义务，不得提供虚假信息或进行不正当竞争。采购范围与标准采购范围政府书采购包括各类图书、教材、期刊、电子出版物等，以满足政府机关、事业单位和团体组织的工作、学习和公共服务需求。采购标准1.根据实际需求和预算安排，确定政府书采购的数量和种类。2.优先采购正版、优质、符合国家相关标准的图书。3.对于涉及国家安全、意识形态等重要领域的图书，应严格按照相关规定进行采购。采购方式公开招标1.公开招标是政府书采购的主要方式。适用于采购金额较大、技术规格复杂、市场竞争充分的项目。2.通过发布招标公告邀请不特定的供应商参加投标，按照法定程序确定中标供应商。邀请招标1.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。竞争性谈判1.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商。单一来源采购1.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购人向单一供应商直接购买。询价1.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。采购程序采购计划编制1.各采购单位根据工作需要和预算安排，编制政府书采购计划，明确采购项目的名称、数量、规格、技术要求、预算金额等内容。2.采购计划应报经财政部门审核批准后实施。采购信息发布1.采用公开招标、邀请招标方式采购项目的，应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告或投标邀请书。2.招标公告或投标邀请书应包括采购项目的基本情况、采购要求、供应商资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。供应商资格审查1.采购人或采购代理机构对参与政府书采购活动的供应商进行资格审查，确保供应商具备相应的资质和能力。2.资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩证明、财务状况等。采购文件编制1.根据采购项目的特点和要求，编制采购文件包括招标文件、谈判文件、询价文件等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购活动的规范进行。投标与响应1.供应商按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，在规定的时间内提交给采购人或采购代理机构。2.投标文件或响应文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，确保对采购文件的实质性响应。开标与评标1.按照采购文件规定的时间和地点进行开标，开标过程应公开、透明。2.评标委员会按照评标标准对投标文件或响应文件进行评审，推荐中标候选人或成交供应商。中标与成交1.采购人根据评标委员会的推荐结果，确定中标供应商或成交供应商，并向其发出中标通知书或成交通知书。2.中标供应商或成交供应商应按照中标通知书或成交通知书的要求，与采购人签订政府采购合同。合同签订与履行1.政府采购合同应按照《中华人民共和国民法典》等相关法律法规的规定签订，明确双方的权利和义务。2.中标供应商或成交供应商应按照合同约定履行义务，提供符合质量要求的货物、工程或服务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金。采购监督与管理内部监督1.各采购单位应建立健全内部监督机制，加强对政府书采购活动的内部管理和监督。2.采购单位的内部审计部门应定期对政府采购项目进行审计，检查采购程序的执行情况、采购资金的使用情况等。财政监督1.财政部门应加强对政府书采购活动的监督管理，依法履行对政府采购活动的监督职责。2.财政部门应定期对政府采购项目进行检查，对采购过程中存在的问题及时提出整改意见，并依法进行处理。社会监督1.鼓励社会各界对政府书采购活动进行监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报。2.财政部门应设立举报电话和举报邮箱，及时受理和处理举报事项，并将处理结果向社会公开。验收与付款验收1.采购人应组织对采购的政府书进行验收，确保货物的数量、质量、规格等符合采购合同的要求。2.验收人员应按照采购合同和相关标准进行验收，并出具验收报告。验收报告应包括验收的基本情况、验收结论等内容。付款1.采购人应按照采购合同的约定及时支付采购资金，不得拖延付款。2.采购资金的支付应按照财政部门的规定进行，通过国库集中支付等方式办理。质疑与投诉质疑1.供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人或采购代理机构提出质疑。2.质疑供应商应在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑，并提交相关证明材料后及时回复质疑供应商。投诉1.供应商对采购人或采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人或采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。2.投诉供应商应提交投诉书，并按照财政部门的要求提供相关证明材料。财政部门应在收到投诉书后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉供应商和其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。法律责任采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员在政府采购活动中，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对不良行为记录予以公告：未按规定提交投标保证金的；不按规定参加开标、评标活动的；不按规定签订政府采购合同的；将中标项目转让给他人，或者在中标后分包给不具备相应资质条件的供应商的；擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；拒绝履行合同义务的。采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按规定在指定媒体上发布招标公告的；未按规定对供应商资格进行审查的；未按规定编制招标文件的；未按规定组织开标、评标活动的；未按规定签订政府采购合同或者履行合同义务的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构及其工作人员在政府采购活动中，