城厢区采购制度

PAGE城厢区采购制度一、总则（一）目的为了规范城厢区采购行为，加强采购管理，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于城厢区各部门、各单位在履行职能过程中发生的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，采购过程应接受社会监督，保证采购活动公平公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择优质供应商，确保采购项目性价比最优。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购组织与职责（一）采购决策机构成立城厢区采购领导小组，负责对重大采购项目进行决策和指导。采购领导小组由区领导、相关部门负责人等组成，主要职责包括：1.审议采购政策、制度和规划。2.审定重大采购项目的采购方式、采购预算等。3.协调解决采购过程中的重大问题。（二）采购执行机构设立城厢区采购中心，作为采购执行机构，负责具体采购项目的组织实施。采购中心的主要职责包括：1.贯彻执行采购制度和相关规定。2.编制采购文件，组织采购活动。3.对供应商进行资格审查和管理。4.签订采购合同，组织验收等工作。（三）采购需求部门各采购需求部门负责提出采购需求，参与采购文件编制、供应商选择、合同签订及验收等工作，对采购项目的质量、进度等负责。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购需求部门应根据工作需要和事业发展规划，编制年度采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购预算应按照财政部门的要求和规定进行编制，确保预算的准确性和完整性。（二）预算审批采购预算经采购需求部门审核后，报区财政部门审批。区财政部门应根据财政资金状况和采购需求，对采购预算进行审核和批复。（三）预算执行1.采购项目应严格按照批准的采购预算执行，不得超预算采购。2.因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定程序报区财政部门审批。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准以上的采购项目，应当采用公开招标方式。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向三家以上潜在供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购申请采购需求部门根据工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由等内容，并提交相关证明材料。（二）采购审批采购申请表经采购需求部门负责人审核后，报采购执行机构。采购执行机构对采购申请进行审核，符合采购条件的，报采购决策机构审批。（三）采购文件编制采购执行机构根据采购项目特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购评审标准、采购合同文本等内容。（四）发布采购信息采购执行机构通过指定媒体发布采购信息，邀请供应商参与采购活动。（五）供应商报名与资格审查1..供应商应按照采购信息要求，报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。2.采购执行机构对供应商资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。（六）采购评审1.采购执行机构组织采购评审活动，按照采购文件规定的评审标准和方法，对供应商的投标文件或响应文件进行评审。2.采购评审过程应客观、公正、公平，评审结果应记录在案。（七）确定成交供应商采购执行机构根据评审结果，确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。（八）签订采购合同采购需求部门与成交供应商按照成交通知书的要求，签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等内容。（九）采购验收1.采购项目完成后，采购需求部门应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号等，工程的建设质量、进度等，服务的标准、效果等。2.验收合格的，采购需求部门应出具验收报告；验收不合格的，采购需求部门应要求供应商限期整改或采取其他补救措施。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应按照法律法规和采购文件的要求签订，明确双方的权利和义务。合同签订后，应及时报采购执行机构备案。（二）合同履行采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务，保证采购项目按时、按质、按量完成。（三）合同变更采购合同履行过程中，如需变更合同内容，应经双方协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应报采购执行机构备案。（四）合同终止采购合同履行完毕或出现法定终止情形的，合同终止。合同终止后，双方应按照合同约定进行结算和清理。七、采购监督与管理（一）内部监督1.采购需求部门应加强对本部门采购项目的内部监督，确保采购活动合法合规。2.采购执行机构应建立健全内部监督管理制度，加强对采购过程的监督检查。（二）财政监督区财政部门应加强对城厢区采购活动的财政监督，对采购预算执行、采购方式选择、采购合同签订等进行监督检查。（三）审计监督区审计部门应加强对城厢区采购项目的审计监督，可以对采购项目进行全过程审计或专项审计。（四）社会监督？采购活动应接受社会监督，任何单位和个人有权对采购活动中的违法违规行为进行举报。对举报事项，有关部门应及时进行调查处理。八、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5..中标后无正当理由不与采购人签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当