2026年入河排污口监管计划

2026年入河排污口监管计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》（国办函〔2022〕17号）、《生态环境部等5部门关于印发〈入河排污口监督管理办法〉的通知》（环规财〔2023〕28号）及《“十四五”重点流域水环境综合治理规划》等法律法规和政策文件要求，系统提升入河排污口全过程、全要素、全链条监管能力，切实从源头遏制污染物入河，保障河湖生态功能与水质安全，支撑长江经济带高质量发展和黄河流域生态保护与高质量发展战略实施，特制定本监管计划。本计划聚焦2026年度阶段性目标，以问题为导向、以实效为标准、以法治为保障，构建权责明晰、机制健全、技术先进、响应及时、监督有力的现代化排污口监管体系。1.2编制依据本计划编制严格遵循以下法律、法规、规章、政策及技术规范：《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》（国办函〔2022〕17号）《生态环境部关于印发〈入河排污口排查整治专项行动方案〉的通知》（环办水体〔2021〕16号）《生态环境部等5部门关于印发〈入河排污口监督管理办法〉的通知》（环规财〔2023〕28号）《生态环境部关于印发〈入河排污口设置审批管理办法〉的通知》（环规财〔2023〕29号）《生态环境部关于印发〈入河排污口规范化建设技术指南（试行）〉的通知》（环办水体函〔2023〕302号）《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）及其2024年修订版《污水综合排放标准》（GB8978—1996）及行业专项排放标准《环境监测技术规范—地表水与污水监测技术规范》（HJ/T91—2022）《排污许可证申请与核发技术规范总则》（HJ942—2023）各省（自治区、直辖市）《水污染防治条例》《入河排污口监督管理条例》等地方性法规及政府规章1.3适用范围本计划适用于全国范围内所有直接或通过沟渠、管道、隧洞等设施向江河、湖泊、水库、运河、渠道、湿地等天然或人工水体排放废水的入河排污口，包括但不限于以下类型：工业排污口：含化工、制药、印染、造纸、电镀、食品加工、冶金、建材等行业企业排放口；城镇污水处理厂排污口：含生活污水集中处理设施尾水排放口；农业排口：含规模化畜禽养殖场、养殖小区、水产养殖集中区等经审批设立的排水口；港口码头排污口：含船舶含油污水、生活污水、压载水、洗舱水等接收处理后排放口；其他排口：含城镇雨洪排口（含混流排口）、农村生活污水散排口（经识别纳入监管名录者）、涉水施工临时排口、尾矿库渗滤液排口、矿山涌水排口等。本计划覆盖所有已登记在册、新设、改建、扩建及历史遗留未登记但实际存在排放行为的排污口。对位于国家公园、生态保护红线、饮用水水源保护区、珍稀濒危水生生物栖息地等敏感区域的排污口，实行更严格监管要求。1.4基本原则（一）依法依规，权责统一。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实属地管理责任、行业主管责任和排污单位主体责任，厘清生态环境、水利、住建、农业农村、交通运输、自然资源等部门监管边界与协作机制。（二）分类施策，精准治理。依据排污口类型、所属行业、排放规模、受纳水体功能、环境风险等级等维度实施差异化监管，对重点排污口实行“一口一策”精细化管理，对一般排口强化日常巡查与抽查。（三）全程管控，闭环管理。覆盖排污口“排查—监测—溯源—整治—审批—设置—标志—监测—评估—执法—退出”全生命周期，建立“发现—交办—整改—验收—销号”闭环机制。（四）科技赋能，数字监管。全面应用卫星遥感、无人机航测、无人船巡测、视频监控、水质自动监测、物联网传感、AI图像识别、大数据分析等技术手段，构建“空—天—地—网”一体化智能监管平台。（五）公开透明，社会共治。依法公开排污口基本信息、监测数据、整治进展、执法结果，畅通公众举报渠道，完善有奖举报制度，引导社会组织、新闻媒体、周边居民参与监督。二、总体目标与年度指标2.1总体目标到2026年底，全面实现全国入河排污口“应查尽查、应管尽管、应治尽治、应控尽控”，建成制度完备、权责清晰、监管高效、技术先进、运行规范的现代化排污口监管体系，显著降低污染物入河总量，推动重点流域国控断面水质优良比例稳定提升，消除劣Ⅴ类水体，保障河湖生态流量与水环境安全底线。2.2年度量化指标序号指标名称2026年目标值数据来源/考核方式责任主体1全国入河排污口动态台账完整率≥99.8%国家排污口信息管理系统校验、省级交叉复核生态环境部牵头，省级生态环境部门落实2新设排污口依法审批率100%审批系统数据调取、现场核查省级生态环境部门（设区市具体承办）3历史遗留排污口整治完成率≥95%整治销号台账、现场抽查（不低于10%）省级生态环境部门统筹，市县两级实施4重点排污口在线监测设备安装率≥98%监管平台设备联网数据、现场核查排污单位承担主体责任，生态环境部门监督5重点排污口水质自动监测数据有效传输率≥99%国家平台数据抓取、异常数据溯源核查省级生态环境监测中心、市级监控中心6排污口标志牌规范设置率100%现场检查覆盖率100%，随机抽查≥20%市县级生态环境部门7排污口执法检查覆盖率（重点类）100%执法记录系统归集、双随机抽查验证市县级生态环境综合执法机构8排污口违法案件按期办结率≥98%行政处罚信息系统统计各级生态环境执法部门9公众举报线索核实反馈率100%12369平台工单闭环管理市县级生态环境部门10排污口监管信息平台省级接入率100%国家平台接口对接测试报告省级生态环境信息化部门注：重点排污口指日均排水量≥500吨、或涉及重金属、持久性有机污染物、抗生素、内分泌干扰物等有毒有害物质、或位于Ⅰ—Ⅲ类水体及饮用水水源保护区内的排污口；整治完成以完成工程措施、取得合规排放证明、水质达标并录入销号台账为准。三、重点任务与实施路径3.1深化排查溯源，夯实监管底数持续开展动态化、常态化、立体化排查，坚决杜绝“盲区”“死角”。（一）全域复查与动态更新。2026年3月底前，依托国家排污口信息管理系统，组织各市（州）、县（区）对辖区内所有已登记排污口开展“回头看”，重点核查坐标偏移＞50米、名称不规范、类型误判、责任主体失联、现状状态（运行/停用/废弃）标注错误等问题。同步利用2025年第四季度至2026年第一季度高分辨率卫星影像（空间分辨率≤0.5米），开展新增排口遥感解译，结合无人机正射影像图斑比对，识别疑似新增排口。对新发现排口，须于10个工作日内完成现场核查、信息采集与系统录入，确保台账动态准确。（二）深化溯源分析。对尚未完成溯源的排污口，特别是雨洪混流排口、农村生活散排口、农业面源关联排口，采用示踪剂试验、水质指纹分析、同位素溯源、管网CCTV检测、GIS空间叠加分析等技术手段，逐口明确污染来源（工业源、生活源、农业源、自然本底、混合源）。2026年6月底前，完成全部未溯源排污口的成因判定与责任认定，形成“一口一源一策”溯源报告，上传至省级监管平台。（三）分类编码与标签管理。严格执行《入河排污口编码规则》（HJ1279—2022），对所有排污口赋予唯一18位数字编码（含行政区划码、水系码、类型码、顺序码、校验码）。同步建立电子标签（RFID/NFC）与物理标识牌绑定机制，2026年9月底前完成重点排污口电子标签赋码与扫码信息加载（含基础信息、监测数据、整治记录、执法历史）。3.2强化审批监管，严把准入关口全面落实排污口设置审批法定程序，提升审批科学性与约束力。（一）规范审批流程。严格执行《入河排污口设置审批管理办法》，对新设、改建、扩建排污口，一律实行“受理—技术评估—专家审查—集体审议—批复—公告”全流程闭环管理。技术评估由具备资质的第三方机构承担，重点评估受纳水体环境容量、排污影响预测、污染防治措施可行性、应急预案完备性。对可能造成重大环境影响的项目，须开展专项环境影响评价并作为审批前置条件。（二）优化审批服务。推行“一网通办、一窗受理、一次告知、限时办结”。审批时限压缩至法定时限的70%以内（即20个工作日），对小微企业、民生保障类项目开辟绿色通道。建立审批事项清单与负面清单，明确禁止设置区域（如自然保护区核心区、饮用水水源一级保护区、重要湿地保育区等）及限制类情形（如超总量控制指标、无配套污水处理设施等）。（三）强化事中事后监管。审批决定书须载明排放标准、总量控制指标、监测要求、标志设置、退出条件等刚性约束条款。自批准之日起3个月内，由审批部门组织现场核查，确认排污口建设与审批内容一致性；投产后6个月内开展首次合规性监测。对擅自变更位置、扩大规模、改变性质或规避审批的，依法责令停止建设或使用，并处以罚款。3.3实施分类整治，推动达标排放坚持“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”，分类推进历史遗留排污口系统治理。（一）依法取缔类（2026年6月底前全面完成）。对以下情形排污口，由属地县级以上人民政府依法作出取缔决定：①设于饮用水水源保护区、自然保护区核心区、生态保护红线内且无法整改的；②属于私设暗管、偷排漏排、伪造监测数据等严重违法行为的；③无合法手续且长期超标排放、群众反映强烈、造成明显水生态损害的。取缔须做到“拆除设施、封堵管道、恢复原状、生态修复”，留存影像与佐证材料，纳入省级销号台账。（二）清理合并类（2026年9月底前基本完成）。对同一排污单位多个排污口、或相邻小型企业共用排口造成管理混乱的，推动“多口合一”。鼓励工业园区、产业聚集区建设集中式污水处理设施与统一排放口；对城镇建成区内雨污混接排口，结合海绵城市建设与管网改造予以分流；对农村分散式生活污水排口，优先纳入乡镇污水处理厂或建设小型集中处理设施。合并后排污口须重新履行审批程序。（三）规范整治类（2026年12月底前全面完成）。对具备整治条件的排污口，制定“一口一策”整治方案，明确技术路线、工程措施、投资预算、时间节点、责任单位。重点包括：①工业类：配套建设预处理设施，确保接管水质符合纳管标准；②城镇污水类：加快管网空白区建设与老旧管网改造，提高污水收集率与处理效能；③农业类：推广生态沟渠、人工湿地、氧化塘等面源污染拦截净化技术；④雨洪类：实施初期雨水调蓄与处理，加装截流装置与在线监测。整治完成后须通过第三方效果评估与生态环境部门验收。3.4推进规范化建设，提升基础能力统一标准、统一标识、统一管理，筑牢排污口监管物理基础。（一）标志牌标准化设置。严格执行《入河排污口规范化建设技术指南（试行）》，2026年8月底前，所有排污口须按标准设置耐候防腐材质标志牌，内容包括：排污口名称、编号、所属单位、经纬度、主要污染物种类、执行排放标准、监管单位及电话、二维码（链接至监管平台详情页）。标志牌安装位置须便于观察、不易损毁，距水面垂直高度不低于1.2米，夜间具备反光功能。（二）排放口物理规范化。对存在倾倒、漫流、无序排放现象的排污口，实施硬质护砌、防冲刷导流槽、消能池、格栅拦截等工程改造；对易淤积排口，设置清淤通道与定期维护机制；对存在安全隐患的排口（如临崖、临水、地质不稳定区），加装防护栏与警示标识。（三）监测网络立体化布局。构建“自动监测为主、手工监测为辅、移动监测补充”的三维监测网络。2026年10月底前，完成重点排污口水质自动监测站（含pH、COD、氨氮、总磷、流量）全覆盖；对其他排污口，按季度开展手工监测（必测项：COD、氨氮、总磷、总氮、特征污染物）；对突发性、隐蔽性排口，配备便携式多参数水质分析仪与无人船采样系统，实现快速响应监测。3.5构建智慧平台，实现数字监管全面建成国家—省—市三级贯通、业务协同、智能预警的排污口监管信息平台。（一）平台功能升级。2026年4月底前，完成国家排污口信息管理系统2.0版上线，新增功能模块包括：①AI智能识别引擎：自动解析卫星/无人机影像、执法视频、群众举报图片中的排污口位置与异常排放行为；②风险动态评估模型：基于水质数据、排放强度、受纳水体敏感性、历史违法记录等12项因子，实时生成红、橙、黄、蓝四级风险热力图；③执法调度指挥系统：集成执法终端APP、GIS地图、任务派发、证据上传、文书生成、进度跟踪；④公众服务门户：开放排污口基本信息查询、实时水质数据展示、在线举报、整治进展公示。（二）数据治理攻坚。2026年6月底前，完成历史存量数据清洗、补录与标准化转换，确保字段完整、逻辑一致、时空准确。建立数据质量责任制，明确数据采集、审核、入库、更新各环节责任人，实行“谁产生、谁负责，谁审核、谁签字”。每月开展数据质量抽查，问题数据整改率须达100%。（三）系统深度对接。2026年9月底前，实现与全国排污许可证管理信息平台、重点污染源自动监控与基础数据库系统（EPIC）、生态环境移动执法系统、水利部河湖管理信息系统、住建部城市排水监测管理平台等5大系统的数据实时共享与业务联动，破除信息孤岛。四、保障措施4.1组织保障（一）强化组织领导。生态环境部成立2026年入河排污口监管计划实施领导小组，由分管副部长任组长，水生态环境司、执法局、监测司、科财司、信息中心主要负责同志为成员，统筹协调、督导考核。各省（自治区、直辖市）生态环境厅（局）须于2026年1月15日前成立由主要负责同志牵头的专项工作组，制定本地区实施方案，明确时间表、路线图、责任人。（二）压实属地责任。严格落实“党政同责、一岗双责”，将排污口监管成效纳入省级党委和政府生态文明建设目标评价考核、河湖长制年度考核及领导干部自然资源资产离任审计。市、县级政府为责任主体，主要负责同志为第一责任人，须将排污口监管经费、人员、装备纳入本级财政预算与年度工作计划。（三）健全协同机制。建立生态环境部门牵头，水利、住建、农业农村、交通运输、自然资源等部门参与的联席会议制度，每季度召开会商会议，通报进展、研判问题、协调行动。对跨区域、跨流域、跨部门的复杂问题，由省级生态环境部门提请省政府组织专题协调。4.2资源保障（一）资金投入机制。中央财政通过水污染防治专项资金、重点生态功能区转移支付等渠道，对中西部地区、重点流域、敏感区域排污口排查整治、监测能力建设给予倾斜支持。省级财政须设立排污口监管专项资金，2026年预算安排不低于上年度实际支出的120%。鼓励通过EOD模式、政府和社会资本合作（PPP）、环境污染责任保险等方式拓宽融资渠道。（二）技术支撑体系。生态环境部组建国家级排污口技术专家组，提供政策解读、技术咨询、疑难问题会诊。各省须依托省级环科院、监测中心、信息中心组建技术支撑团队，为市县提供溯源分析、整治方案编制、监测设备运维、平台操作培训等“一对一”服务。2026年开展不少于3轮省级技术骨干轮训，覆盖全部市县级监管人员。（三）装备能力建设。2026年6月底前，省级生态环境监测中心须配备高光谱无人机、多波束无人船、便携式重金属分析仪等高端设备；市级监测站须配齐水质多参数现场测定仪、便携式GC-MS、无人机航拍系统；县级执法大队须为一线执法人员配发执法记录仪、便携式水质快速检测包、移动执法终端。建立省级装备共享调度平台，实现跨区域应急调用。4.3制度保障（一）完善法规标准。加快推进《入河排污口管理条例》立法进程，2026年内力争形成草案送审稿。组织修订《入河排污口设置审批技术导则》《排污口监测技术规范》等国家生态环境标准，发布《入河排污口风险分级管理指南》《排污口电子标签技术规范》等技术文件。（二）健全考核问责。制定《2026年入河排污口监管计划实施考核细则》，实行“月调度、季通报、半年评估、年度考核”。对连续两季度排名后三位的省份，由生态环境部约谈省级生态环境部门主要负责人；对整治不力、数据造假、监管缺位导致发生重大水污染事件的，依法依规追究相关单位和人员责任。（三）强化信用监管。将排污口设置、整治、监测、执法等全链条信息纳入全国排污单位环境信用评价系统。对存在篡改伪造监测数据、拒不执行整治要求、多次违法排放等严重失信行为的排污单位，列入生态环境监督执法正面清单除外名录，实施信用惩戒，限制其参与政府采购、工程招投标、财政资金支持等。五、监督考核与评估改进5.1监督检查方式（一）常态化巡查。市县级生态环境部门将排污口监管纳入日常执法检查计划，对重点排污口每季度至少现场检查1次，一般排污口每半年至少1次，检查内容包括标志牌设置、在线监测运行、排放口状况、台账记录等，检查结果实时录入移动执法系统。（二）专项督查。生态环境部于2026年5月、9月组织两次全国性交叉督查，采取“四不两直”方式，随机抽取不少于5%的排污口进行现场核查，重点检查台账真实性、整治实效性、审批合规性、监测准确性。督查结果全国通报，并作为年度考核重要依据。（三）智慧化监管。依托国家监管平台AI引擎，对自动监测数据异常（如连续超标、数据恒定、突变）、视频监控异常（如夜间排放、遮挡镜头）、群众举报高频区域等自动触发预警，生成工单推送至属地监管部门，要求48小时内响应、7个工作日内反馈初步处置情况。5.2考核评估标准（一）过程性指标考核。权重占40%，包括：台账动