2026年不动产登记计划

2026年不动产登记计划一、总则1.1编制目的为全面贯彻国家关于深化不动产统一登记制度改革的决策部署，落实自然资源部及上级主管部门关于不动产登记工作的最新要求，进一步提升本市不动产登记服务效能、优化营商环境、保障登记安全、保护权利人合法权益，特制定本计划。本计划旨在明确2026年度不动产登记工作的指导思想、总体目标、重点任务、实施步骤及保障措施，为全年工作提供系统性、前瞻性的行动指南。1.2编制依据本计划依据以下法律法规、政策文件及规划纲要编制：《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《不动产登记暂行条例》及其《实施细则》《优化营商环境条例》自然资源部关于不动产登记工作的系列指导意见本市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要本市自然资源“十四五”规划本市优化营商环境行动方案1.3适用范围本计划适用于本市行政区域内各级不动产登记机构在2026年1月1日至2026年12月31日期间开展的不动产登记及相关服务、管理、改革、创新等各项工作。1.4工作原则依法登记原则：严格遵守法律法规，确保登记程序合法、实体公正，维护登记公信力。便民利企原则：以企业和群众需求为导向，持续优化服务流程，提升服务体验，降低制度性交易成本。安全高效原则：保障登记信息安全、系统稳定、业务高效，在风险可控的前提下提升办理速度。数字赋能原则：深化信息技术应用，推动业务流程再造和模式创新，实现智慧登记。协同共享原则：加强部门间信息互通、业务协同，打破信息壁垒，形成工作合力。稳中求进原则：在巩固现有改革成果基础上，稳妥有序推进各项改革创新举措。二、总体目标与指标体系2.1总体目标到2026年底，基本建成权责清晰、规范高效、便民利企、安全可靠、智慧协同的现代化不动产登记服务体系。登记业务标准化、信息化、智能化水平显著提升，营商环境评价指标保持全国前列，群众和企业满意度持续提高，登记数据质量和应用价值大幅增强。2.2关键绩效指标为量化评估工作成效，设定以下关键绩效指标：登记效率指标：一般登记业务平均办理时限压缩至3个工作日以内，抵押登记等高频业务实现1个工作日内办结，线上办理比例提升至85%以上。服务质量指标：窗口服务满意度达到98%以上，线上服务好评率达到95%以上，投诉处理办结率达到100%，按时办结率达到99.5%以上。数据质量指标：存量登记数据整合汇交质量抽检合格率达到99%，增量登记数据入库准确率达到100%，电子证照签发率达到95%以上。系统安全指标：核心业务系统全年无重大安全事故，数据备份恢复演练完成率100%，网络安全等级保护测评达标。改革创新指标：完成至少3项省级以上试点任务，形成2-3项可复制推广的创新经验。三、重点任务3.1深化登记业务规范化建设3.1.1完善登记标准体系修订并发布新版《不动产登记操作规范（本市实施细则）》，细化各类业务收件清单、审核要点和归档标准。制定历史遗留问题处理标准化指引，明确不同类型问题的处理路径、材料要求和决策机制。统一全市登记窗口形象标识、服务用语和行为规范，打造标准化服务场景。3.1.2强化登记质量管理建立覆盖全流程、全业务的质量检查机制，实行日常抽查、月度通报、年度考评。引入第三方评估机构，对登记结果的准确性、合规性进行抽样评估。完善疑难会商制度，对复杂、新型登记案件进行集体研究，统一裁判尺度。3.1.3优化登记流程再造全面推行“一窗受理、并行办理”，深化与税务、住建等部门的信息共享和流程嵌套。探索“验登合一”在更多项目类型中的应用，进一步压缩从竣工验收到不动产登记的时间。简化非公证继承登记手续，扩大告知承诺制适用范围，在风险可控前提下精简材料。3.2全面推进登记服务数字化转型升级3.2.1升级“互联网+不动产登记”平台完成市级不动产登记平台与省级、国家级平台的深度对接和数据实时共享。全面优化线上申请、线上缴费、电子证照领取、线上查询等功能，提升用户界面友好度和操作流畅性。拓展“掌上办”服务深度，在移动端实现人脸识别核验、电子签名、进度推送、视频咨询等全流程服务。3.2.2深化电子证照应用与互通互认除法律法规另有规定外，全面推行不动产登记电子证照，停止发放纸质证书（证明）。推动电子证照在银行贷款、子女入学、户籍办理、企业开办等社会场景中的广泛应用和自动核验。实现与全国其他省市不动产电子证照的跨区域互认。3.2.3建设智慧登记大脑利用大数据、人工智能技术，构建登记风险智能预警模型，对疑似虚假材料、违规申请等进行自动筛查和提示。开发智能辅助审核系统，对标准化业务进行要素自动比对和初步判断，提升审核效率。建设登记数据智能分析平台，为房地产市场监测、城市治理、宏观调控提供数据支撑。3.3持续优化营商环境3.3.1提升企业服务专区效能在各级登记大厅设立并完善“企业专窗”或“绿色通道”，提供预约服务、专员对接、容缺受理等便利措施。推行企业间存量非住宅房屋转移登记“全程网办、一个环节、90分钟办结”的极简模式。常态化开展“送政策、送服务进园区、进楼宇”活动。3.3.2深化登记金融协同全面推广不动产登记与金融信贷业务联办，实现抵押登记在银行网点“一站式”直接办理。探索开展不动产带押过户登记，制定标准化操作流程，降低交易成本和风险。与更多金融机构共享登记信息查询服务，支持信贷风险防控。3.3.3降低登记成本严格落实国家关于免征小微企业不动产登记费的政策。推动测绘成果共享互认，避免重复测绘，减少申请人费用支出。探索为特殊困难群体提供登记费用减免或补贴。3.4夯实登记数据与信息安全基石3.4.1开展登记数据质量提升专项行动对全市存量不动产登记数据进行“回头看”清洗补录，重点解决房地信息不一致、权利状况不清晰等问题。建立增量数据“日清日结”和质量校验机制，确保新产生数据准确、完整、规范。完成全市城镇房地一体宅基地使用权确权登记成果的整合入库。3.4.2健全信息安全防护体系按照网络安全等级保护三级要求，完成核心系统定级备案和测评整改。建立数据分类分级保护制度，实施差异化的安全策略。完善身份认证、权限管理、操作留痕、数据加密和脱敏技术措施。定期开展网络安全攻防演练和数据安全应急演练。3.4.3加强档案信息化管理加快推进纸质档案数字化进程，年度数字化扫描完成率不低于存量档案的15%。建设电子档案管理系统，实现电子档案与登记业务的实时关联、在线调阅和长期安全保存。制定电子档案管理规范，明确其法律效力、管理要求和利用规则。3.5妥善化解历史遗留问题3.5.1建立常态化排查机制结合信访、投诉、热线等渠道，动态排查因开发建设单位注销、手续不全、税费欠缴等原因导致无法办证的项目。建立历史遗留问题项目台账，实行清单化管理、销号式处理。3.5.2完善府院联动、部门协同机制在市政府统一领导下，强化自然资源、住建、税务、法院、司法等部门的协作。针对共性难题，研究出台专项处理意见，明确办证路径和责任分工。对进入司法程序的项目，做好登记环节的衔接与配合。3.5.3推行“证缴分离”、“证罚分离”在权属清晰、无争议的前提下，对符合条件的历史遗留问题项目，探索将不动产登记与追缴土地出让金、税费、罚款等相分离，先行办理登记手续，相关费用追缴由责任部门另行负责。3.6加强队伍建设与能力提升3.6.1实施专业人才培育工程制定年度培训计划，内容涵盖法律法规、政策解读、业务实操、信息技术、服务礼仪、廉政风险等。鼓励登记人员参加国家统一法律职业资格考试、房地产估价师等专业资格考试。建立业务骨干和专家库，发挥传帮带作用。3.6.2健全考核激励机制完善以服务质量、工作效率、数据质量、廉洁自律为核心的个人绩效考核体系。开展“登记能手”、“服务标兵”等评选活动，树立先进典型。探索建立与工作绩效挂钩的薪酬激励机制。3.6.3强化廉政风险防控定期开展廉政警示教育，排查登记各环节廉政风险点。完善内部轮岗制度，对关键岗位人员实行定期交流。畅通投诉举报渠道，严肃查处违法违规行为。四、实施步骤与进度安排4.1第一季度：部署启动与基础夯实印发年度工作计划，召开全市动员部署会。完成新版操作规范、历史遗留问题指引等制度的修订与培训。启动核心系统升级改造项目的招标与设计工作。开展第一季度数据质量专项检查。4.2第二季度：重点突破与全面推进上线“互联网+不动产登记”平台优化版本。全面推行企业间转移登记“90分钟办结”模式。启动存量数据“回头看”清洗补录工作。开展网络安全等级保护测评。组织上半年度业务技能竞赛。4.3第三季度：深化应用与中期评估智慧登记大脑风险预警模型投入试运行。电子证照在多个社会场景实现落地应用。完成至少2项省级以上改革试点任务的阶段性评估。开展年中工作督查，对照计划检查进度，分析问题，调整措施。4.4第四季度：总结提升与考核迎检完成年度主要目标任务，对各项KPI进行自评。总结提炼年度改革创新成果和经验。迎接上级部门年度考核评价。谋划下一年度工作思路。开展年度表彰总结活动。五、保障措施5.1组织保障在市自然资源和规划局党组统一领导下，成立由主要领导负责的2026年不动产登记工作计划推进领导小组，统筹协调重大事项。各级登记机构成立相应工作专班，明确责任分工，确保计划落地。建立月度调度、季度通报、年度考核的工作推进机制。5.2经费保障积极向财政部门申请专项经费，保障信息系统建设与维护、数据整合与治理、人员培训、宣传推广等必要支出。加强经费使用的预算管理和绩效评价，提高资金使用效益。5.3技术保障加强与高水平技术团队的合作，为系统开发、数据治理、安全防护提供专业技术支持。建立系统运维保障体系，确保7×24小时稳定运行。关注行业技术发展趋势，适时引入成熟新技术。5.4宣传保障制定年度宣传方案，通过政务网站、微信公众号、新闻媒体等多种渠道，宣传登记政策、改革举措、便民故事。制作通俗易懂的办事指南、动画视频，提高政策知晓度。及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。5.5协同保障主动加强与发改、住建、税务、银保监、法院、大数据管理等部门的沟通协调，完善常态化协作机制。推动将不动产登记相关改革任务纳入全市优化营商环境、数字政府建设等大盘子，争取更大支持。六、监督考核与动态调整6.1监督检查机制领导小组办公室负责对计划执行情况进行日常跟踪和监督检查。综合运用信息化手段，对登记时限、服务质量、数据质量等进行实时监测。邀请人大代表、政协委员、行风监督员、媒体记