高校学分成本

高校学分成本

我国的学分制改革几经起伏，目前正处

于第四次全国性改革的高潮阶段。虽然多数

院校尚没有能力实施完全的学分制，只是实

行“改良的学年制”或“折衷的学分制”，

如:弹性学年制、有选修课的学年制、学年

学分制等等，但是学分制已深入人心,并代

表了新世纪中国高等教育的发展趋势。学分

制具有积极的主体认定功能和充分的自主

选择功能，尊重学生“自我选择、自我管理

和自我计划”的主体地位，受教育者的主体

意识和主动性得到了极大提高。学分制采用

了更细化的教育服务计量单位一一“学

分”，适应了社会和个人对教育服务多元化、

个性化、多变性、开放性的要求，极大地激

活了高等学校办学模式和管理制度的僵化

局面。

教育部已经把制定《高等学校生均培养

成本计算与核定办法》的计划写入《关于

2006年治理教育乱收费工作安排意见》。这

明确地透露出以下信息：1.学费标准必须建

立在可靠的成本核算基础之上。2.成本核算

应该成为国家、社会和学生对高等学校教育

收支进行监督的重要手段。3.学费应该体现

差异性。学分制收费改革也必须遵循上述原

则,本文试图沿着学分价格及其定价机制内

生化进程,探讨学分成本与学分定价的内在

关系。

一、学分成本的主要内容

学分成本是指以“学分”为基本单元

核算和归集的高等学校教育服务成本。其基

本内涵、核算范围与教育成本、生均成本都

不尽相同。

学分成本的基本涵义和主要内容

我们认为,学分成本核算必须注意几个

基本前提。第一,只考虑高等学校为提供教

育服务而发生的资源耗用。也就是说，只有

以高等学校名义发生的、进入高等教育服务

过程的支出,才纳入学分成本核算的范围。

国家、社会和个人的高等教育成本只考虑纳

入了高等学校部门预算管理的部分投入。第

二，学分成本按课程归集、按学分核算。按

课程归集的成本除以该课程的学分数就是

该课程的学分成本。各课程的学分成本因专

业、学科、课程性质、师资水平差异而不同。

它比高等教育生均培养成本的核算对象更

直接、更具体。第三,学分成本不能简单地

等同于实际培养成本,其成本属性具有多元

性。

高等学校办学成本种类多样、性质复杂、

共同成本庞大，核算非常困难。在学分成本

核算和归集过程中要处理好以下几个问题

1.教育服务成本与非教育服务成本

教育服务成本不能以高等学校的总收

入或总支出为依据，因为高等学校的总支出

和总收入并非都与教育服务有关;另外,高

等学校总收入或总支出核算采用收付实现

制基础，但教育服务成本核算应该以权责发

生制为主要核算基础,适当考虑其他计量基

础;教育服务成本项目可以划定为教学费用、

行政管理费用、学生资助费用、公共辅助费

用、固定资产折旧费用和其他费用等六大类;

后勤服务、学生保险等学生自愿性消费的费

用不属于教育服务成本，但学校为之补贴的

象层层归集，如上述的课程组、项目组、专

业组、教研室、学科组、学院和学校。在教

育服务提供期间,该特定责任中心能够直接

控制其发生的成本,为可控成本,反之为不

可控成本。对于学分成本核算，我们认为应

该以可控成本为主要核算内容。凡本责任中

心的不可控成本,一律放到能控制其发生的

更高层级责任中心统一分配;凡本时期的不

可控成本,一律延伸到能控制其发生的有效

期间考虑。对于在学校层级和可以预见的将

来仍属于不可控制的成本,一律不纳入学分

成本核算范围。

4.实际培养成本与目标培养成本

高等学校教育服务的提供与学分收费

具有时间差异性,也不同于一般的产品定价

和市场交换。通常情况下，往往是产品的生

产和成本核算在前，产品的定价和销售在后;

学分收费则是标准制定在前,教育服务提供

和成本核算在后。学分收费标准不可能完全

按照过去发生的培养成本确定未来的实际

支出必须考虑和预计教育服务目标培养的

成本因素。从更长远的角度看，五年计划、

十年规划、远景目标等学校的资源配置和事

业发展规划都可能影响学费收费标准的制

定,至少应该影响到规划期在校生的学费标

准。这也必然要求学校采用合理的方法处理

实际培养成本和目标培养成本的关系。另外,

学校也存在“研发费用是否资本化”的问

题。学校的科研支出、师资培训支出、人才

引进支出、为提升学校名誉而发生的宣传费

用等相关支出，如果没有形成固定资产,往

往一次性计入学生的实际培养成本。这会提

高当前成本费用而降低未来的成本费用。

采用加权移动平均法综合考虑不同时

期培养成本,来制定学分收费标准是比较可

行的,不同时期的权数可以根据实际情况灵

活选用。

二、学分成本核算模式

学分成本核算有多种模式，以各高等学

校财务管理体制、财务管理水平与偏好来确

定。

以权责发生制为核算基础,全面采用企

业产品的成本核算和定价模式

政府财政拨款占学校总收入的比例较

低、规模较小且实行集中财务管理、其财务

管理水平相对较高的学校可以尝试这种模

式。

双轨运行,分别核算

即：学校的收支在会计核算科室遵照事

业单位会计制度，满足上级教育、财政主管

部门的监控要求;但财务管理科室对会计科

室提供的学校收支基本信息按照权责发生

制原则调整数据,并指导和协助院系开展教

育服务成本核算工作。在主要依赖政府拨款、

规模较大且业务活动多样化、实行校院两级

财务管理模式、财务管理水平一般但拥有一

批熟悉管理会计的财务人员的情况下,可以

尝试这种模式。

多类别多层级成本核算,广泛运用管理

会计技术和手段

即：学校层级遵照事业单位会计制度，

学院层级按照权责发生制原则核算,在学科

组、专业组及项目组层级则按责任中心核算

其责任成本。在学分成本核算上从最底层级

开始，逐层汇总。每层级主要核算其可控成

本中的直接成本,可控成本中的间接成本一

般由上一层级组织分配,不可控成本逐级上

移至可控层级组织核算。在分权型财务管理

体制、资源配置机制完善、财务管理水平很

高的情况下,可以尝试这种模式。

三、学分制收费与学分价格

学分制改革当然会要求学分制收费制

度的变革。在“改良的学年制”下,学分制

收费只是学年制收费的简单换算,学分价格

是外生的。即国家规定的学年制收费标准实

质上机械地固定了学分价格,其定价机制依

然是学年制学费定价机制。这主要是在学分

制试行的初期阶段,学分制收费制度的创新

往往被忽视,而仅仅作为适应当期学分制改

革的权宜之策。

随着学分制改革的不断深入,要想充分

挖掘和发挥学分制的质量监控、效能刺激等

方面的边际功能，推进高等学校的整体建设

和长远发展,高等学校必须在建立和完善学

分成本核算体系的基础上，把学分收费与学

分成本紧密联结。国家应该在坚持高等教育

收费宏观控制的同时,重视并尊重高等学校

和学生的学分定价自主权，促进学分定价机

制的内生化。即:在核定不同学校、专业、

年级、层次教育服务产品的服务成本的基础

上,结合教育服务供给和需求特点进行差别

定价。这种学分价格是内生于教育服务过程

的,其定价机制也充分体现了教育服务提供

方和需求方的权利和义务。

学分价格有三种基本模型。

学年制学分定价模型

在学分制改革初期,可以采用学年制学

费换算模式。学年制学费实际上已经在学科

大类上体现了差别定价，如文史类、理工类、

艺体类有不同的收费标准。另外，同一学科

大类不同专业因为学分数的不同,单位学分

的价格在实质上也有差异。同一专业不同课

程、同一课程不同级别虽然在单位学分价格

上相同，但具体课程也从赋予学分多少的角

度,在总学分价格上体现出了差异性。

学年制学分定价模型的基本原理是：1.

根据国家收费政策的规定,在不同地区、不

同学科大类上体现教育服务成本的差别，即

高成本高收费的成本补偿原则。2.在相同学

科大类里的专业差异、课程差异、师资差异

可以通过学分数的调整来间接体现。可以在

不突破总标准的前提下,通过课程门数和毕

业所需的基本学分数的调整来调整单位学

分价格。也可以在不改变单位学分价格的情

况下，赋予重要课程、品牌和优质课程更多

的学分数来提高该课程的价格。

生均成本定价模型

在广泛开展生均成本计算与核定的情

况下,可以按生均成本制定学年收费标准，

并适用学年制学分定价模型。也可以将生均

成本换算成学分成本,从而适用学分成本定

价模型。生均成本与学分成本的转换方法是:

对生均成本项目逐项、逐层分解为学校共同

成本、学院可控成本、学科及专业所属成本、

课程负担成本,再根据相关性原则按课程归

集和汇总。该课程学分成本二该课程总成本/

该课程学分数。

学分成本定价模型

1.以学分成本为基本依据确定学分价

格

学校不允许学院突破政策规定的收费

标准,原则上各专业基本收费标准遵照国家

规定。学校可以授权院系自主决定该专业内

不同课程、不同教师、不同档次教育服务的

学分价格,包括学分单价和学分总价。在毕

业所需的基本学分之外的教育服务产品，学

校和院系完全参照企业的定价机制确定学

分价格。学分价格二学分成本X课程综合权

重。

课程综合权重由课程、教师、管理水平、

学生评价和偏好、学生负担能力和学校发展

等因素进行加权计算。在权重选择中，要符

合受益原则和负担能力原则。受益原则要求

凡是学生直接受益多的课程,权重则高;凡

是外部性大的课程,或学生受益比例相对较

小的课程，权重则低。负担能力原则要求凡

是绝对成本大,部分学生难以承担其成本的

课程，权重则低;凡是成本不高、学生自愿选

择的课程,权重则高。

遇到高成本低产出课程时,要深入分析

其原因。如果是成本控制不严，只能根据学

生需求调整权重，原则上不得高于同类课程;

如果是资深教授讲授的水平高、专业性强、

受众少的课程,可以考虑该课程的外部性和

学生负担能力，调低权重;如果是冷门课程，

且对学校发展无显著影响,可以考虑不调低

权重,利用学生的选择淘汰该课程。

2.做好各项配套改革

要结合政府收支分类改革,建立学校和

校内部门收支分类体系,为成本归集提供依

据。其主要作用是支出功能分类，区分教育

服务成本与非教育服务成本;支出经济分类

为成本精细化核算提供了条件。对各学院或

更低层次的责任中心模拟独立核算单位，做

实部门预算。其主要作用是区分部门可控成

本与不可控成本，并可以逐层分解责任成本。

建立项目管理和绩效评价体系,形成资源效

率配置机制,对用钱效益高的部门加大资源

投入力度。其主要作用是促进校内教育服务

的竞争和教育资源的优化配置。

总之,学分制收费管理的核心是确定学

分价格，即学分收费标准。学分定价机制包

括国家宏观监控、尊重学生的主体地位和权

利、体现教育服务价值等基