2026年矿山高处作业安全管控实施方案

2026年矿山高处作业安全管控实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的系列法律法规和标准规范，有效预防、控制和消除矿山高处作业过程中的各类安全风险，杜绝高处坠落、物体打击等事故发生，保障从业人员生命安全和身体健康，促进矿山企业安全、健康、可持续发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《矿山安全法》、《金属非金属矿山安全规程》（GB16423）、《高处作业分级》（GB/T3608）、《个体防护装备配备规范第4部分：非煤矿山》（GB39800.4）、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）等国家法律法规、标准规范，并结合矿山行业高处作业特点及近年事故教训进行编制。1.3适用范围本方案适用于所有从事金属非金属矿山开采、选矿、尾矿库建设与运行、矿山设备设施安装与检修等活动中，涉及高处作业（在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行的作业）的各类企业及其从业人员。1.4基本原则生命至上，安全第一：始终将保障从业人员生命安全放在首位，任何生产经营活动不得以牺牲安全为代价。风险预控，源头治理：坚持关口前移，强化风险辨识、评估和分级管控，从设计、施工、管理各环节消除或控制危险源。系统管理，全员参与：构建涵盖决策层、管理层、执行层、操作层的安全生产责任体系，形成“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的氛围。依法依规，科技强安：严格遵守国家及行业安全标准，积极推广应用先进适用的安全技术、工艺和设备，提升本质安全水平。持续改进，动态优化：建立安全绩效监测、评估与反馈机制，根据内外部环境变化、技术发展及事故教训，不断优化完善管控措施。二、组织架构与职责2.1领导小组矿山企业应成立以主要负责人（董事长或总经理）为组长，分管安全生产的副总经理为副组长，各职能部门（安全、生产、技术、设备、人力资源、财务等）负责人为成员的高处作业安全管控领导小组，全面领导、组织、协调和监督高处作业安全管理工作。主要职责：审定高处作业安全管控方针、目标、年度计划及重大安全投入；审批重大高处作业项目（如大型设备吊装、高大构筑物施工等）的安全技术方案；组织或授权组织高处作业事故的调查处理；确保高处作业安全管理所需资源的有效配置；定期听取高处作业安全管理工作汇报，研究解决重大问题。2.2安全管理部门安全管理部门是高处作业安全管控的归口管理部门和日常监督机构。主要职责：组织制定、修订高处作业安全管理制度、操作规程和应急预案；组织开展高处作业风险辨识、评估与分级管控工作，建立风险数据库和动态管控清单；负责高处作业许可证的审批、监督与归档管理；组织高处作业专项安全检查、隐患排查治理，并跟踪验证整改情况；负责高处作业人员（含特种作业人员）的安全教育培训、考核与档案管理；监督、检查个体防护装备的配备、使用与维护；参与高处作业安全技术方案的审查；统计、分析高处作业安全相关数据，提出改进建议。2.3生产与技术部门生产与技术部门是高处作业安全技术保障的责任主体。主要职责：负责高处作业场所、平台、通道、防护设施的设计、施工、验收，确保符合安全标准；编制高处作业安全技术措施、施工方案，并进行技术交底；推广使用安全性能高的新技术、新工艺、新材料和新设备；负责高处作业相关设备、设施（如吊篮、升降平台、脚手架等）的定期检验检测和技术管理；为高处作业风险管控提供技术支持。2.4作业单位（车间/项目部/外协单位）作业单位是高处作业安全管理的直接实施单位。主要职责：严格执行高处作业安全管理制度和操作规程；负责作业前风险辨识、安全条件确认，按规定办理高处作业许可证；负责作业现场安全措施的落实、监护和应急准备；负责本单位高处作业人员日常安全教育和班前会安全交底；负责作业现场个体防护装备的正确佩戴和使用监督；及时报告和处理作业过程中的异常情况和事故隐患。2.5作业人员与监护人员作业人员职责：接受专门的安全教育培训，持证上岗（如需要）；严格遵守安全操作规程，正确使用劳动防护用品和工具；作业前对安全措施进行检查确认，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；熟悉作业现场逃生路线和应急处置措施。监护人员职责：必须经过专项培训，具备相应的安全知识和应急处置能力；全面了解作业内容、风险及控制措施，熟悉应急预案；全过程监护，不得擅离职守，及时制止违章行为；保持与作业人员的有效沟通，掌握其状态；发现异常情况或危险时，立即下令停止作业，组织撤离并报告。三、风险辨识与分级管控3.1风险辨识范围与方法风险辨识应覆盖所有可能的高处作业场景，包括但不限于：井筒、溜井、天井、硐室等地下矿山高处作业；露天矿边坡、台阶、采场平台、排土场等作业；选矿厂破碎、筛分、转运平台，浓缩池、高位水池周边；尾矿库坝体、排洪构筑物、观测设施；各类设备（如破碎机、球磨机、浮选机）的顶部、平台检修；建构筑物（如厂房、通廊、烟囱）的施工、维护与拆除。辨识方法应采用工作危害分析（JHA）、安全检查表（SCL）、预先危险性分析（PHA）等方法，由管理人员、技术人员和一线员工共同参与。3.2主要风险类型高处坠落风险：人员从平台、通道、洞口、边坡、设备等高处坠落。物体打击风险：工具、材料、零部件等从高处掉落，击中下方人员或设备。坍塌风险：作业平台、脚手架、临时结构因承载力不足或失稳发生坍塌。触电风险：高处作业接近或接触带电体，或使用电动工具绝缘失效。机械伤害风险：与高处运转的设备、移动的吊装物发生碰撞、挤压。环境风险：强风、暴雨、雷电、冰雪、高温、照明不足等恶劣环境条件。3.3风险分级与管控措施根据风险发生的可能性和后果严重程度，将风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，并采取相应管控措施。风险等级颜色管控措施要求重大风险红立即整改，禁止作业。必须制定专项管控方案，经企业主要负责人审批。需采取工程技术、管理、个体防护和应急措施进行综合防控，实施重点监控，直至风险降低至可接受水平。较大风险橙限期整改，严格管控。需制定管控措施，明确责任人、资金和时限。作业前必须进行专项安全技术交底，加强现场监督检查和监护。一般风险黄加强管理，注意防范。通过完善操作规程、加强培训教育、落实日常检查等措施进行控制。低风险蓝持续关注，保持控制。纳入日常安全管理，通过安全提醒、经验反馈等方式保持现有控制措施的有效性。3.4风险公告与动态更新辨识出的风险及管控措施应在作业现场醒目位置进行公告（如安全风险四色分布图、岗位安全风险告知卡）。风险清单应每年至少进行一次全面评审，当工艺、设备、环境、法规发生变化或发生事故后，应及时更新。四、作业过程安全控制4.1作业许可制度凡进行高处作业，必须严格执行作业许可制度。作业许可（或称高处作业票）是作业前进行风险分析、安全措施确认和审批授权的关键文件。许可证内容应包括：作业单位、地点、内容、时间和人员；风险辨识与主要控制措施；个体防护装备要求；作业环境安全条件确认（如脚手架、平台、护栏、孔洞盖板、照明、气象条件等）；能源隔离（如锁定挂牌）、防火、防爆等特殊要求；监护人信息；审批签字栏（申请人、作业负责人、监护人、批准人）。流程：作业负责人申请→安全条件现场确认→安全管理部门或授权人审批→作业前安全交底→实施作业并监护→作业结束关闭许可证。4.2作业前准备人员准备：确认作业人员及监护人员身体状况良好，无恐高症、高血压、心脏病等禁忌症，且经过专项安全培训。技术准备：完成施工方案或安全技术措施编制与审批，并进行详细交底，使所有参与人员熟知风险与对策。现场准备：设置齐全、牢固的临边、洞口防护栏杆、挡脚板和安全网。脚手架、操作平台须由专业人员搭设，经验收合格并挂“准许使用”牌。清除作业区域及垂直下方可能坠落的杂物，划定警戒区域，设置警示标识。检查梯子、吊篮、升降平台等登高设施的安全性能。确保照明充足，夜间作业应设置足够的照明设备。装备准备：检查安全帽、安全带（全身式双钩安全带）、安全绳、防滑鞋等个体防护装备完好有效。工具袋、工具防坠绳配备到位。4.3作业中安全要求正确使用防护装备：高处作业人员必须正确佩戴安全帽，系挂安全带。安全带应“高挂低用”，挂在牢固的挂点上，禁止挂在移动或不牢固的构件上。在无可靠挂点的环境下，应设置生命线系统。工具材料管理：工具、材料、零部件应使用工具袋或专用容器传递，严禁上下抛掷。暂时不用的工具应放在工具袋内，防止坠落。作业平台上的物料应堆放平稳，不得超载。环境监控：遇有六级以上强风、浓雾、暴雨、雷电、暴雪等恶劣天气时，不得进行露天高处作业。高温季节应合理安排作息时间，防止中暑。交叉作业管理：垂直方向交叉作业必须设置牢固的隔离层（如防护棚）。同一坠落半径内禁止多层同时作业或上下同时施工。电气安全：高处作业使用的移动电气设备及线路必须绝缘良好，漏电保护器有效。临近带电体作业必须保持安全距离或采取可靠的绝缘隔离措施。监护不间断：监护人必须全程在位监护，与作业人员保持有效联络，密切观察作业人员状态和周边环境变化。4.4作业后管理作业完毕，应清理现场，将所有工具、材料、零部件收回，拆除临时设施。作业负责人、监护人共同检查确认现场无遗留隐患后，方可撤离警戒、关闭作业许可证。对作业中发现的隐患或问题，应及时记录并反馈，纳入隐患治理流程。五、安全设施与个体防护5.1固定安全设施防护栏杆：所有临边、洞口、操作平台周边必须设置不低于1.2米的防护栏杆，下设不低于18厘米的挡脚板。栏杆结构应能承受任何方向1kN的外力。安全网：在无法设置栏杆的悬空作业下方，或交叉作业下方，应张挂安全平网。建筑物外侧应设置密目式安全立网进行全封闭。通道与梯子：高处作业应设置专用人行通道或梯子。通道应防滑、有扶手。固定式钢直梯、斜梯应符合国家标准。禁止使用不稳固的物件攀爬。生命线系统：在大型设备顶部、长距离管廊等无固定挂点的区域进行移动式高处作业时，应安装永久性或临时性水平或垂直生命线系统，为安全带提供连续可靠的挂点。5.2移动式登高设施脚手架：必须由持证架子工按专项方案搭设，使用前由施工单位、使用单位、安全部门共同验收，挂牌使用。定期进行检查维护。高空作业平台（车）：操作人员须持证上岗。作业前检查车辆支腿、平台升降机构、安全装置。作业时平台载荷不得超过额定值，人员必须系挂安全带。吊篮：必须具有出厂合格证和检测报告。安装后须经检测验收。操作人员须培训合格。严禁超载，安全锁必须灵敏有效。5.3个体防护装备（PPE）企业必须为高处作业人员免费提供符合国家标准的个体防护装备，并监督正确使用。装备名称标准要求使用与维护要点安全帽GB2811帽衬与帽壳间隙合适，系紧下颏带。定期检查，有裂痕、严重磨损或受过强烈冲击后立即更换。全身式安全带GB6095必须包含肩带、腿带、腰带及前后D形环。双钩设计，交替使用实现“不间断防坠落”。每次使用前检查织带、缝线、金属件。安全绳/缓冲绳GB24543与安全带配套使用，长度应能限制坠落距离，避免撞击下方物体。含能量吸收器（缓冲包）。禁止打结使用。防滑鞋具有防滑、防穿刺功能鞋底花纹清晰，防止在湿滑、油污表面滑倒。其他根据作业环境如：焊接面罩（电焊）、防尘口罩（粉尘）、护目镜（飞溅）、防静电服（易燃易爆环境）等。应建立PPE采购、验收、保管、发放、使用、维护、报废的全过程管理制度。六、教育培训与能力建设6.1培训对象与内容管理人员培训：重点培训高处作业相关法规标准、风险管理理论、安全技术方案审查、事故调查与应急指挥等。专业技术人员培训：重点培训高处作业安全设计、施工方案编制、安全设施计算与选型、新技术应用等。作业人员培训：初次培训：不少于24学时，内容涵盖法规标准、风险辨识、PPE使用、操作规程、应急处置、事故案例等。年度再培训：不少于8学时，内容侧重新风险、新规定、案例复盘与技能巩固。监护人员专项培训：除作业人员培训内容外，增加监护职责、沟通技巧、异常情况判断与应急处置等专项内容。特种作业人员培训：如架子工、起重机械操作工、电工等，必须按国家规定取得特种作业操作资格证书，并定期复审。6.2培训方式采用理论授课、实操训练、VR/AR模拟体验、事故案例视频分析、现场观摩、应急演练等多种形式相结合，提高培训的针对性和实效性。鼓励建立实操培训基地。6.3能力评估与档案管理对完成培训的人员进行理论和实操考核，合格后方可上岗。建立“一人一档”的安全教育培训档案，如实记录培训时间、内容、考核结果等信息。七、应急管理与事故处置7.1应急预案企业应编制针对高处坠落、物体打击等事故的专项现场处置方案。方案应明确应急组织机构、职责、处置程序、救援方法（特别是高处救援方法）、医疗救护联络方式等。预案应向所有相关人员进行交底。7.2应急资源器材配备：在可能进行高处作业的区域附近，配备应急救援包，内含通讯设备、急救药品、止血带、保温毯、便携式氧气瓶等。根据作业高度和风险，配备缓降器、救援三角架、便携式提升装置等专业救援设备。队伍与协议：企业应建立专兼职应急救援队伍，或与邻近的专业救援队伍、医疗机构签订应急救援服务协议。7.3应急演练每年至少组织一次高处作业事故的专项应急演练。演练应注重实战性，检验预案的可操作性、应急响应的及时性和救援措施的有效性。演练后进行评估总结，及时修订完善预案。7.4事故报告与调查发生高处作业事故，必须按照《生产安全事故报告和调查处理条例》立即上报，并启动应急预案。坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）进行事故调查，形成事故调查报告，落实防范措施。八、监督检查与考核评估8.1监督检查形式日常巡查：由安全管理人员、车间负责人、班组长进行，重点检查作业人员行为、PPE佩戴、现场安全条件。专项检查：由安全管理部门定期组织，对脚手架、高处作业平台、安全防护设施、作业许可执行情况等进行系统性检查。季节性检查：针对汛期、大风、高温、严寒等特殊气候条件开展。节假日前后检查。新技术、新项目开工前检查。8.2隐患排查治理建立隐患台账，对检查发现的事故隐患，下达整改通知书，明确整改责任、措施