2026年建筑工程拆除工程安全管控实施方案

2026年建筑工程拆除工程安全管控实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于安全生产的系列重要指示精神，全面落实《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等法律法规及标准规范，切实加强2026年度建筑工程拆除工程的安全管理，有效防范和遏制拆除作业过程中的各类生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，结合本年度建筑工程拆除作业特点及管理要求，特制定本实施方案。1.2适用范围本方案适用于2026年度内，所有在本行政区域内进行的房屋建筑及其附属设施、构筑物的拆除工程（以下简称“拆除工程”），包括但不限于爆破拆除、机械拆除、人工拆除、静力破碎拆除等作业活动。涉及市政基础设施、水利、交通、能源等专业工程的拆除作业，除应遵守其行业主管部门的专门规定外，其安全管理核心要求可参照本方案执行。1.3编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）《建筑拆除工程安全技术规范》（JGJ147）《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80）《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46）《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）国家及地方有关安全生产、环境保护、文明施工的其他现行法律、法规、规章和标准。相关工程的设计文件、地质勘察报告及周边环境调查报告。1.4基本原则安全第一，预防为主，综合治理：将保障作业人员及周边公众的生命安全置于首位，强化风险辨识与源头管控，综合运用管理、技术、教育等手段消除隐患。谁发包、谁负责，谁施工、谁负责：明确建设单位（或产权单位）、施工总承包单位、专业分包单位、监理单位等各方安全生产主体责任，构建清晰的责任链条。方案先行，专家论证，动态管控：对于危险性较大的拆除分部分项工程，必须编制专项施工方案，按规定组织专家论证，并在施工过程中根据实际情况进行动态调整与监控。科技兴安，智慧监管：积极推广应用智能监控、远程监测、无人机巡查等信息化、智能化技术手段，提升安全监管的精准性和时效性。绿色拆除，文明施工：在确保安全的前提下，注重环境保护，控制扬尘、噪音、固体废弃物污染，实现安全、环保、高效的有机统一。二、组织体系与职责分工2.1组织架构建立健全由行业主管部门监督指导、建设单位负首要责任、施工单位负主体责任、监理单位负监理责任的四级安全管控组织体系。鼓励成立由建设单位牵头，施工、监理、设计（如需）、监测等单位参与的拆除工程安全管理联合工作组。2.2各方安全职责2.2.1建设单位（或产权单位）安全职责依法将拆除工程发包给具备相应资质和安全生产条件的施工单位，签订专门的安全生产管理协议，明确双方的安全责任。向施工单位提供拟拆除建（构）筑物的详细图纸、资料，以及拆除工程涉及区域的地上、地下管线及相邻建（构）筑物的现状资料，并保证资料的真实、准确、完整。在拆除工程开工前，负责按规定向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门办理备案手续。组织施工、监理等单位对拆除工程周边环境进行详细调查、评估，制定并落实对毗邻建（构）筑物、管线、道路、公共设施等的专项保护方案。保障安全生产措施费用及时足额支付，并对施工单位使用情况进行监督。不得明示或暗示施工单位违反安全生产法律法规和强制性标准，压缩合理工期，降低安全标准。2.2.2施工单位（拆除实施单位）安全职责必须具备与拆除工程规模、复杂程度相适应的建筑业企业资质和安全生产许可证。建立健全本单位安全生产责任制和安全生产规章制度，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。项目负责人、专职安全员、特种作业人员必须持有效证件上岗。负责编制详细的拆除工程施工组织设计及专项安全施工方案。对于超过一定规模的危险性较大的拆除工程，专项方案必须组织专家论证。对全体作业人员进行全面的安全技术交底和三级安全教育，告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。为作业人员提供符合标准的劳动防护用品，并监督其正确佩戴和使用。在施工现场危险部位设置明显的安全警示标志，采取可靠的围挡、封闭等隔离措施。严格执行动火、临时用电、高处作业、起重吊装等危险作业审批制度。对拆除过程中可能发生的坍塌、高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、火灾、爆炸等事故制定应急预案，并定期组织演练。负责拆除作业全过程的现场安全管理，开展日常安全检查，及时消除事故隐患。2.2.3监理单位安全职责审查拆除工程施工单位资质、安全生产许可证及项目管理人员、特种作业人员资格。审查拆除工程施工组织设计、专项施工方案及应急预案。巡视检查施工单位安全生产责任制落实、安全技术交底、安全教育、安全投入、安全防护措施、危险作业管理等情况。发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告。按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对拆除工程安全生产承担监理责任。2.2.4行业主管部门监管职责加强对拆除工程备案资料的审查和现场抽查。对拆除工程各方责任主体的安全生产行为进行监督检查，依法查处违法违规行为。督促指导危险性较大的拆除工程专项方案专家论证工作。建立拆除工程安全事故预警和通报机制，组织或参与事故调查处理。推广拆除工程安全新技术、新工艺、新设备。三、拆除工程全过程安全管控要点3.1施工准备阶段3.1.1调查与评估建（构）筑物状况调查：全面掌握拟拆除建（构）筑物的结构形式、建造年代、设计图纸、历次改扩建情况、当前完损状况、有无危险构件等。周边环境调查：详细勘查拆除区域周边30米（根据实际情况调整）范围内的建（构）筑物、地下管线（给水、排水、燃气、电力、通信等）、道路、桥梁、轨道交通设施、公共活动场所、高压架空线等情况，评估拆除作业对其安全的影响。危险源辨识与风险评估：系统辨识拆除全过程各环节可能存在的危险源，对坍塌、高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、火灾、爆炸、中毒窒息等风险进行定性定量评估，确定重大风险清单。3.1.2方案编制与论证施工组织设计：内容应包括工程概况、施工部署、施工方法、施工进度计划、资源配置计划、施工平面布置、安全技术措施、应急预案等。专项施工方案：针对采用爆破、机械、人工等不同拆除方法，以及涉及高大结构、复杂环境、特殊材料（如含有石棉等）的拆除作业，必须编制专项施工方案。专项方案应具有针对性、可操作性，内容包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施（组织、技术、监测、应急预案等）、计算书及相关图纸。专家论证：对于下列超过一定规模的拆除工程，专项方案必须由施工单位组织专家论证：采用爆破拆除的工程。码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建（构）筑物的拆除工程。可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其他建（构）筑物安全的拆除工程。文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区影响范围内的拆除工程。其他法律法规规定需论证的工程。方案审批与交底：施工组织设计和专项方案经施工单位技术负责人、总监理工程师审批签字后实施。实施前，编制人员或项目技术负责人必须向现场管理人员和作业人员进行书面和口头交底，双方签字确认。3.1.3现场准备封闭围挡：拆除施工现场必须采用硬质围挡全封闭，高度不应低于2.5米。临街或人员密集区域，围挡应进行加固和美化。围挡出入口设置大门，并设专职门卫。公告与警示：在围挡醒目位置公示工程概况牌、安全生产牌、消防保卫牌、文明施工牌、管理人员名单及监督电话牌、施工现场总平面图。在危险区域设置明显的安全警示标志、夜间警示灯。临时设施：搭建的办公室、宿舍、仓库等临时设施应符合防火、防风、防坍塌等安全要求。施工用电应采用TN-S接零保护系统，三级配电两级保护。管线处置：在拆除作业前，必须切断或迁移通过拆除区域的电力、通信、燃气、供水等管线。对无法迁移的管线，必须制定专项保护方案，设置明显标识，并采取可靠的防护措施。人员与设备：核查所有进场作业人员的资格和培训记录。检查挖掘机、起重机、破碎机、洒水车等施工机械设备的检验合格证明、保险及安全装置有效性。特种设备必须经检验合格。3.2拆除实施阶段3.2.1一般安全规定作业顺序：拆除作业应遵循“先上后下、先非承重后承重、先附属后主体”的原则，严禁立体交叉作业和垂直面上同时进行多层作业。警戒监护：划定危险作业区域，设置警戒线和专人监护，严禁无关人员进入。高处拆除时，应设“瞭望哨”，监视整个作业面情况。防尘降噪：采取持续洒水或喷淋等湿法作业措施抑制扬尘。对噪音较大的设备采取隔音罩、隔音屏等措施，控制作业时间，减少噪音扰民。材料堆放：拆除下的材料、构件、垃圾应及时清运，不得在楼面、脚手架、基坑边大量堆放。堆放场地应平整稳固，高度不应超过规定。防火管理：明确动火作业审批流程，配备足量有效的消防器材，清除现场可燃物。对含有易燃易爆物品的场所，需经专业处置后方可拆除。3.2.2分项拆除安全技术要点拆除方法核心安全技术要点人工拆除1.作业人员必须正确佩戴安全帽、安全带，安全带应高挂低用，系挂点牢固。2.设置稳固的操作平台或脚手架，经验收合格后方可使用。3.拆除墙体时，严禁采用掏掘或推倒的方法。楼板上严禁多人聚集或集中堆放材料。4.拆除管道及容器时，必须查清残留物性质，并采取相应安全措施后方可作业。机械拆除1.机械设备工作站位地面必须平整坚实，承载力满足要求。当在基坑、边坡附近作业时，需进行边坡稳定性验算并采取支护措施。2.挖掘机、破碎机等设备驾驶室顶部必须设置防护棚，防止落物打击。3.机械作业半径内不得站人。使用液压剪、破碎锤时，应确保与被拆物体稳定接触，防止碎块飞溅。4.起重机吊装大构件时，应编制专项吊装方案，信号司索工、司机持证上岗，严格遵守“十不吊”规定。爆破拆除1.必须由具有相应资质的专业爆破公司承担设计、施工和安全评估。2.爆破设计方案必须经过专家评审和公安机关审批。3.严格管理爆破器材的购买、运输、储存、使用和销毁。4.精确计算装药量、起爆网络，采取可靠的防护措施（如覆盖、遮挡）控制飞石、震动和冲击波。5.划定严格的爆破警戒范围，进行彻底的清场，发出清晰的预警、起爆、解除信号。静力破碎拆除1.操作人员需经过专业培训，了解静力破碎剂（膨胀剂）的特性。2.孔内不得有积水，装填药剂时需佩戴防护眼镜和橡胶手套。3.在药剂反应期间（通常24-48小时），划定危险区，禁止人员靠近，防止喷孔伤害。4.破碎后的混凝土块应及时清理，防止失稳坠落。3.2.3特殊条件作业安全高处拆除作业：重点防范高处坠落和物体打击。脚手架、操作平台应满铺脚手板，设置防护栏杆和挡脚板。拆除物应通过专用通道或垂直运输设备运送，严禁抛掷。有限空间拆除作业（如下水井、化粪池、储罐）：必须严格执行“先通风、再检测、后作业”程序。检测氧气浓度、有毒有害气体浓度合格后方可进入。作业时外部必须设专人监护，配备通讯和应急救援设备。夜间或恶劣天气作业：原则上禁止夜间进行拆除作业。确需连续作业时，必须有充足的照明，并办理夜间施工许可。遇有六级以上强风、浓雾、暴雨、雷电等恶劣天气时，应停止露天高处和起重吊装作业。3.3完工收尾阶段场地清理：拆除工程完工后，应将现场的建筑垃圾、杂物清理干净，达到场清地平。临时设施拆除：安全有序地拆除施工现场的围挡、工棚、脚手架、临时用电线路等设施。安全验收：建设单位应组织施工、监理等单位对拆除工程完成情况进行综合验收，重点检查是否按方案完成拆除、是否存在遗留安全隐患、周边环境是否安全等。资料归档：整理完整的拆除工程安全管理资料，包括备案文件、各方资质、施工方案及论证资料、安全交底记录、安全检查与整改记录、特种作业人员证书、设备验收记录、监测记录、应急预案及演练记录、竣工验收记录等，按规定归档备查。四、重大安全风险专项管控措施4.1防坍塌管控方案保障：拆除方案中必须包含防坍塌分析及控制措施，明确拆除顺序、临时支撑设置要求。过程监控：在拆除过程中，严禁在未稳固的墙体、楼板、屋架上站立或放置重物。对高大跨度结构，需进行分段、分块解体，设置临时支撑或缆风绳。监测预警：对可能影响周边建筑安全的拆除工程，或拆除体量大的工程，应聘请第三方监测单位对拆除影响区域的沉降、倾斜、裂缝等进行实时监测，数据异常时立即预警并停工处置。4.2防高处坠落管控防护设施标准化：所有临边、洞口必须设置牢固的防护栏杆（上杆1.2米，下杆0.6米）和安全网。脚手架内侧与建筑物间隙大于15厘米时，应铺设水平安全网或满铺脚手板。个人防护强制化：高处作业人员必须100%佩戴并正确使用安全带。推行使用带有自锁装置、缓冲器的五点式双钩安全带。通道安全规范化：人员上下必须使用专用人行通道或施工电梯，严禁攀爬脚手架或乘坐非载人起重设备。4.3防物体打击管控立体隔离：在不同标高的作业层之间，必须设置可靠的防护隔板或安全平网，防止上层物料、工具坠落伤人。工具管理：小型工具应放入工具袋，扳手、锤子等应有防坠落绳。严禁从高处抛掷任何物料。警戒区域：起重机吊装、爆破飞石、机械破碎等可能产生飞溅物的作业，必须根据风险评估划定足够范围的警戒区，并设专人看守。4.4起重吊装作业安全管控一机一方案：每台起重设备进场作业前，均应结合现场工况编制吊装作业计划或专项方案。关键环节检查：每日作业前应对起重机的结构、钢丝绳、吊钩、安全装置、地基承载力等进行例行检查。吊装前进行试吊。信号统一：采用对讲机、旗语、哨音等统一的指挥信号，确保信号传递清晰准确。严格执行“吊物下严禁站人”。五、智慧安全监管与应急处置5.1智慧安全监管应用视频智能监控系统：在拆除作业面、主要出入口、起重机械作业区、材料堆放区等重点部位安装高清摄像头，接入智慧工地平台，实现远程实时监控。利用AI算法自动识别人员未戴安全帽、未系安全带、危险区域闯入等违规行为，并实时报警。大型机械设备监控：为塔吊、施工电梯等设备安装安全监控管理系统（黑匣子），实时监测运行参数、载重、幅度、高度、风速等，超限时自动报警并控制。无人机巡查：定期使用无人机对高大、复杂拆除部位进行空中巡检，获取人力难以到达区域的实时影像，辅助进行安全状态评估和进度核对。人员定位与实名制管理：通过智能安全帽或定位胸卡，实现对关键岗位人员、作业人员的实时定位、轨迹查询和电子围栏管理，与实名制闸机联动。环境与结构监测：集成扬尘噪音在线监测、基坑及边坡自动化监测数据，与视频监控联动，实现环境安全与结构安全的智能化预警。5.2应急管理与处置应急预案体系：施工单位必须编制综合应急预案、专项应急预案（如防坍塌、防火灾、防爆炸等）和现场处置方案。预案内容应具体、可操作，明确应急组织、职责、程序、资源保障和处置措施。应急资源保障：现场应配备必要的应急救援器材、设备和物资，如消防器材、急救药箱、应急照明、通讯设备、破拆工具等，并定期检查维护，确保完好有效。应急演练：项目开工前和施工期间，应定期组织应急预案演练，每年至少组织一次综合或专项演练。演练后进行评估总结，及时修订完善预案。应急响应与报告：发生事故或险情时，现场人