医院招标与采购工作制度

PAGE医院招标与采购工作制度一、总则（一）目的为规范医院招标与采购工作，确保采购活动合法、合规、公开、公平、公正，提高资金使用效益，保证医院各项工作的顺利开展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于医院所有物资、设备、服务等的招标与采购活动，包括但不限于医疗设备、药品、医用耗材、办公用品、后勤服务等。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和相关政策要求，确保招标与采购活动合法合规。2.公开公平公正原则：招标与采购信息公开透明，所有符合条件的供应商均可参与竞争，按照既定的标准和程序进行评标和定标，保证公平公正。3.效益原则：在保证质量的前提下，充分考虑成本效益，优化采购流程，降低采购成本，提高资金使用效益。4.诚信原则：参与招标与采购活动的各方应诚实守信，履行各自的责任和义务。二、职责分工（一）招标采购管理部门1.负责制定和完善医院招标与采购工作制度、流程和标准。2.组织实施各类招标与采购项目，包括编制招标文件、发布招标公告、组织开标评标、签订采购合同等。3.建立和管理供应商库，对供应商进行资格审查和信用评价。4.协调处理招标与采购过程中的争议和投诉。（二）需求部门1.根据医院业务发展需要，提出物资、设备、服务等的采购需求。2.协助招标采购管理部门编制采购文件，提供技术参数、规格要求等相关资料。3.参与开标评标活动，对采购项目的技术、质量等方面进行评审。4.负责采购项目的验收工作。（三）财务部门1.参与采购预算的编制和审核，提供资金保障和财务支持。2.负责对采购项目的资金支付进行审核和监督，确保资金使用合规。3.协助招标采购管理部门进行采购成本分析和控制。（四）审计部门1.对招标与采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性、采购合同的执行情况等。2.对采购项目的经济效益进行评价，提出审计意见和建议。（五）其他相关部门（如纪检监察部门等）按照各自职责，对招标与采购活动进行监督检查，确保活动廉洁、公正。三、招标与采购流程（一）采购申请1.需求部门根据业务需要填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、技术要求、用途等信息，并提交相关证明材料。2.采购申请表经部门负责人审核签字后，报招标采购管理部门。（二）采购预算编制与审核1.招标采购管理部门根据采购申请表，结合医院预算安排，编制采购预算草案。2.财务部门对采购预算草案进行审核，确保预算合理、合规，并与医院整体预算相衔接。3.采购预算经医院领导审批后执行。（三）采购方式确定根据采购项目的性质、金额、市场供应情况等因素，确定合适的采购方式，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。通过发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。由招标采购管理部门向不少于三家具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。与不少于三家供应商进行谈判。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。向单一供应商进行采购。5.询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。向不少于三家供应商发出询价单，对报价进行比较，确定成交供应商。（四）招标文件编制1.招标采购管理部门根据采购方式和项目特点，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术规格、投标文件格式等内容。2.招标文件应明确采购项目的技术要求、商务条款、评标标准等实质性内容，并确保其合法合规、公平公正、完整准确。（五）招标公告发布（邀请书发出）及报名1.公开招标和邀请招标项目，招标采购管理部门在规定的媒体上发布招标公告（向受邀供应商发出投标邀请书）。招标公告应包括项目名称、招标内容、投标人资格要求、报名时间、地点、联系方式等信息。2.潜在供应商在规定的报名时间内，按照招标公告（邀请书）要求，向招标采购管理部门提交报名资料进行报名。报名资料应包括营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本（或三证合一营业执照副本）、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等相关证明材料。（六）资格审查1.招标采购管理部门对报名供应商的资格进行审查，核实其提供的报名资料真实性、完整性和有效性。2.对于不符合资格要求的供应商，取消其投标资格。（七）招标文件发售1.经资格审查合格的供应商，可在规定时间内购买招标文件。招标文件售价应合理，仅用于补偿编制和印刷招标文件的成本。2.招标采购管理部门向购买招标文件的供应商提供招标文件，并开具发票。（八）投标文件编制与提交1.供应商按照招标文件要求，编制投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，确保对招标文件的实质性要求和条件作出响应。2.供应商在规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。（九）开标1.招标采购管理部门按照招标文件规定的时间、地点组织开标会议。开标会议由招标采购管理部门主持，邀请需求部门、财务部门、审计部门等相关人员参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。3.开标过程应记录在案，并存档备查。（十）评标1.开标结束后，按照招标文件规定的评标办法，组建评标委员会进行评标。评标委员会由医院代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会对投标文件进行评审和比较，按照评标标准推荐中标候选人或者直接确定中标人。评标过程应遵循公平、公正、科学、择优的原则，严格按照招标文件规定的评标方法和标准进行评审，不得随意改变评标标准和方法。3.评标委员会成员应独立评审，不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。（十一）定标1.医院根据评标委员会推荐的中标候选人，按照医院相关规定和程序确定中标人。如果中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。2.招标采购管理部门向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（十二）合同签订1.中标人应在中标通知书发出之日起规定时间内，与医院签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务以及采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式、付款方式等条款。2.合同签订前，招标采购管理部门应对合同条款进行审核，确保合同内容符合法律法规和招标文件要求，维护医院合法权益（十三）采购项目验收1.需求部门负责采购项目的验收工作。验收应按照合同约定的质量标准和验收方法进行，确保采购项目的数量、质量、规格型号等符合要求。2.验收过程中发现问题的，需求部门应及时与供应商沟通协商解决。如供应商未能及时解决问题，影响医院正常使用的，应按照合同约定追究供应商的违约责任。3.验收合格后，需求部门应填写验收报告，经相关人员签字确认后存档。（十四）付款1.财务部门按照采购合同约定的付款方式和时间，对采购项目的资金支付进行审核。审核无误后，办理付款手续。2.付款时，应严格按照财务管理制度和相关规定执行，确保资金支付安全、合规。四、供应商管理（一）供应商库建立1.招标采购管理部门负责建立医院供应商库，并对供应商信息进行收集、整理、录入和维护。2.供应商库应涵盖各类物资、设备、服务的供应商，包括但不限于医疗设备供应商、药品供应商、医用耗材供应商、办公用品供应商、后勤服务供应商等。（二）供应商资格审查1.新供应商申请加入供应商库时，招标采购管理部门应按照规定的资格条件对其进行审查。资格条件应包括企业资质、信誉状况企业业绩、产品质量、售后服务能力等方面。2.审查方式可包括查阅供应商提供的证明材料、实地考察、市场调研、信用查询等多种方式，确保供应商具备合法经营资格和良好的履约能力。（三）供应商信用评价1.招标采购管理部门定期对供应商的履约情况进行评价，建立供应商信用档案。信用评价内容包括合同履行情况、产品质量、售后服务、价格合理性、遵守法律法规等方面。2.根据信用评价结果，将供应商分为不同等级，如优秀、良好合格、不合格等，并对信用等级进行动态调整。3.对于信用良好的供应商，在招标与采购活动中可给予一定的优惠政策，如优先采购、简化采购流程等；对于信用不合格的供应商，限制其参与医院采购活动。（四）供应商淘汰与更新1.对于出现严重违约行为、产品质量问题、售后服务不到位等情况的供应商，招标采购管理部门应及时将其从供应商库中淘汰。2.随着医院业务发展和市场变化，适时对供应商库进行更新，引入新的优质供应商，优化供应商结构。五、监督与检查（一）内部监督1.审计部门定期对招标与采购活动进行审计监督，检查采购程序是否合规、采购合同是否有效执行、采购资金使用是否合理等。2.纪检监察部门对招标与采购活动进行全程监督，重点检查是否存在违规违纪行为，如收受回扣、权钱交易等。3.需求部门、财务部门等相关部门应按照各自职责，对采购活动中的相关环节进行监督，发现问题及时反馈并督促整改。（二）外部监督1.接受政府有关部门、行业协会等上级主管部门的监督检查，积极配合其工作，及时整改存在的问题。2.主动接受社会监督，对于供应商和其他利益相关方的投诉和举报应认真调查处理，并及时反馈处理结果六、违规处理（一）对供应商的违规处理1.供应商在招标与采购活动中如有提供虚假材料、串通投标、恶意低价中标、不履行合同等违规行为，招标采购管理部门应视情节轻重，采取警告、罚款、暂停参与采购活动、取消供应商资格加入黑名单等措施进行处理。2.因供应商违规行为给医院造