通信建设概预算人员培训手册

通信建设工程概预算人员培训

信息产业部通信工程定额质监中心

第一章建设项目管理和工程造价

第一节建设项目管理概述

项目管理是一门新兴的管理科学，是现代工程技术、管理理论和项目建设实践相结合的产物，在经济建没领域

中实行项目管理，对于提高项目质量、缩短建设周期、节省建设资金都具有十分重要的意义。

本章将简介项目管理的有关基本概念、建设项目建设程序、工程造价等有关内容。

一、建设项目的基本概念和构成

建设项目是指按一种总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式，实行

统一管理的建设单位。凡属于一种总体设计中分期分批进行建设的主体工程和附属配套工程、综合运用工程等

都应作为一种建设项目

单项工程是指具有单独的设计文献，建成后可以独立发挥生产能力或效益的工程。

单位工程是指具有独立的设计，可以独立组织施工的工程.

二、建设项目分类

（-）按照投资的用途不一样分类

,K生产性建设

•生产性建设是指直接用于物质生产或为满足物质生产需要的建设

•2。非生产性建设

•非生产性建设一般是指用于满足人民物质生活和文化生活需要的建设

（二）按照投资的性质不一样分类

1.基本建设

（1）新建项目（2）扩建项目

（3）改建项目（4）恢复项目

（5）迁建项目

2.技术改造

技术改造是指运用自有资金、国内外贷款、专题基金和其他资金，通过采用新技术、新工艺、新

设备、新材料对既有固定资产进行更新、技术改造和其有关的经济活动。

（三）按建设阶段不一样分类

1.筹建项目

2.本年正式施工项目

3.本年收尾项目

4.竣工项目

5.停^建项目

（四）按建设规模不一样，建设项目可划分为

大中型和小型两类。

1.基建大中型项目和技改限上项目

基建大中型项目是指长度在500公里以上的跨省、区长途通信电缆、光缆，长度在1,000公里以

上的畤省、区长途通信微波，和总投资在5,000万元以上的其他基本建设项目。

技术改造限上项目是指限额在5,000万元以上技术改造项目。

2.基建小型项目和技改限下项目

第二节建设程序

建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程

中，各项工作必须遵照的先后次序的法则。

一、我国的建设程序和历史沿革

•我国的建设程序是伴随我国社会主义建设的进行，伴随人们对建设工作认识的日益深化，逐渐建立

发展和完善起来的。

二、建设程序和内容

在我国，一般的大中型和限额以上的建设项目从建设前期工作到建设、投产要通过项目提议

书、可行性研究、初步设计、年度计划安排、施工准备、施工图设计、施工招投标、动工汇报、施工、初步验

收、试运转、竣工验收、交付使用等环节。

基本建设程序图

立项阶段实行阶段

验收投产阶段

（一）立项阶段

1.项目提议书

凡列入长期计划或建设前期工作计划的项目，应当有同意的项目提议书。各部门、各地区'各企

业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等规定，通过调查、预测、分析，提出项目提议

书。

2.可行性研究

可行性研究的重要目的是对项目在技术上与否可行和经济上与否合理进行科学的分析和论证。

（二）实行阶段

1.初步设计

初步设计是根据同意的可行性研究汇报，以和有关的设计原则、规范，并通过现场勘察工作

获得可靠的设计基础资料后进行编制的。

2.年度计划

基本建设拨款计划、设备和主材（采购）储备贷款计划、工期组织配合计划等。

3.施工准备

1）制定建设工程管理制度，贯彻管理人员：

2）汇总拟采购设备、主材的技术资料；

3）贯彻施工和生产物资的供货来源；

4）贯彻施工环境的准备工作，如：征地、拆迁、“三通一平”（水、电、路通和平整土地）等.

4.施工图设计

施工图设计文献应根据同意的初步设计文献和重要设备订货协议进行编制

5.帼工招标或委托

施工招标是建设单位将建设工程发包，鼓励施工企业投标竞争，从中评估出技术、管理水平高、

信誉可靠且报价合理的中标企业。

6.动工汇报

经施工招标，签订承包协议后，建设单位在贯彻了年度资金拨款、设备和主材的供货和工程管

二、可行性研究的环节与内容

可行性研究一般可以分为如下几种环节和内容进行。

（-）筹划、准备和资料搜集

（二）现场条件调研与勘察

<=）确立技术方案

（四）投资估算和经济评价分析

（五）编写汇报书

（六）项目审查与评估

第四节设计

一、设计在建设中的地位和作用

设计是一门涉和科学、技术、经济和方针政策等各个方面的综合性的应用技术科学。

设计文献是安排建设项目和组织施工的重要根据，因此设计文献必须由具有工程勘察设计证书和对应资

质等级的设计单位编制

一种建设项目，在资源运用上与否合理，场区布置与否紧凑、适度。设备选型与否得当，技术、工艺、流程

与否先进合理，生产组织与否科学、严谨，与否能以较少的投资，获得产量多、质量好、效率高、消耗少、成

本低、利润大的综合效果，在很大程度上取决于设计质量的好坏和水平的高下。

二、设计阶段的划分

（-）设计阶段的划分

一般工业与民用建设项目按初步设计和施工图设计两个阶段进行，称为“两阶段设计”:对于

技术上复杂的项目，可按初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段进行，称为“三阶段设计”。小型建设项

目中技术简朴的，可简化为“一阶段设计”即直接做施工图设计。

（二）设计阶段概、预算的编制

1.三阶段设计时，初步设计阶段编制概算；技术设计编制修正概算；施工图设计阶段编制施工图预算。

2.两阶段设计时，初步设计阶段编制概算।施工图设计阶段编制施工图预算。

3.一阶段设计时，应编制施工图预算。但施工图预算应反应所有概算费用。

三、设计重要技术条件

设计的技术条件，就是赖以进行设计所必需的基础资料和数据

1.矿藏条件

2.水源和水文条件

3.区域地质和工程地质条件

4.设备条件

5,废物处理和规定

6.职工生活区的安顿方案和规定

7.政策性规定

8.其他

四、初步设计的内容深度

・（一）总设计文献内容包括设计总阐明和附录，各单项设计总图，总概算编制阐明和概算总表。设

计总阐明的详细内容可参照各单项工程设计内容择要编写；总阐明的概述一节，应扼要阐明设计的根据和其结

论意见、论述本工程设计文献应包括的各单项工程编册和其设计范围分工（引进设备工程要阐明与外商的设计

分工）、建设地点既有通信状况和社会需要概况，设计运用原有设备和局所房屋的鉴定意见，本工程需要配合

和注意处理的问题（例如地笈设防、人防、环境保护等规定，后期发展与影响经济效益的重要原因，本工程的

网点布局、网络组织、重要的通信组织等）、表列本期各单项工程规模和可提供的新增生产能力并附工程量表、

增员人数表、工程总投资和新增固定资产值、新增单位生产能力、综合造价、传播质量指标分析、本期工程的

建设工期安排意见，其他必要的阐明等。

•（二）各单项工程设计文献般由文字阐明、图纸和概算三郃分构成。详细内容根据各专业的将点而

定，概括起来应包括如下内容：1.概述；2.设计根据；3.建设规模：4.产品方案；5、原料、燃料、动力

的用量和来源；6.工艺流程、重要设计原则和技术措施；7.重要设备选型和配置；8.图纸；9.重要建筑物、

构筑物；10.公用、辅助设施；11.重要材料用量；12.配套建设项目；13.占地面积和场地运用状况；14.综

合运用、“三废”治理、环境保护设施和评价；15.生活区建设；16.抗震和人防规定；17.生产组织和劳动

定员；18.重要工程量和总概算；19.重要经济指标和分析；20.需要阐明的有关问题等。

五、施工图设计的内容深度

施工图设计文献一般由文字阐明、图纸和预算三部分构成。

施工图设计的深度应满足设备、材料的定货、施工图预算的编制、设备安装工艺和其他施工技术规

定等。施工图设计可不编总体部分的综合文献。

六、设计的周期和质量

设计周期指完毕设计的全过程所需的时间。坚持必要的设计周期，是保证设计质量的前提。没有

必要的、足够的设计周期，就不能充足进行多方案比选，达不到设计最优化的目的。因而也就不能保证没计时

质量。

从设计周期与质量的角度考虑，提前设计年度，保证设计周期，是提高设计质量的需要，也有助

于国民经济计划的编制和安排。对此，应予以足够的重视。

七、设计文献的编制和提交

•设计单位应对设计文献的质量和进度负责。当设计编制完毕后，负责承担设计任务的单位，应按规

定（或协议）向委托部门提交完整、清晰、齐全的设计文献（包括图纸和阐明书等）。

设计文献的文字要简要扼要，文字阐明和图纸必须使用国家或部颁原则规定的名词术语、计量单

位、图形符号。没有原则规定者，宜采用目前通用的，并应在图纸上加注释。

八、设计文献的审批和变更

设计文献的审批实行分级管理、分级审批的原则。

大型建设项目的初步设计，按从属关系由国务院各主管部门或省、市、自治区组织审查，提出意见，

报国家计委同意：特大、特殊项目，由国家计委报国务院同意。技术设计按从属关系由国务院主管部门或省、

市、自治区审批。

中型建设项目的初步设计，按从属关系由国务院各主管部门或省、市、自治区审批。同意文献抄送

国家计委立案。国家指定的中型项目的初步设计要报国家计委同意.

小型建设项目的设计内容和审批权限。由各主管部门和省、市、自治区自行规定。

设计文献经同意后，就具有一定的严厉性，不能任意修改和变更。

第五节工程造价

工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的所有固定资产投资费用。

投资者为了获得预期的效益，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工

验收等一系列建设管理活动，使投资转化为固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。

因此，工程造价就是工程投资费用，建设项目的工程造价就是建设项目的固定资产投资。

一、工程造价的作用

（-）建设工程造价是项目决策的工具。

（二）建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有效工具。

（=）建设工程造价是筹集建设资金的根据。

（四）建设工程造价是合理利益分派和调整产业构造的手段。

（五）工程造价是评价投资效果的重要指标。它既是建设项目的总造价，又包括单项工程的造价和单位工程的

造价，同步也包括单位生产能力的造价。

二、工程造价的有关概念

•（一）静态投资与动态投资

•静态投资是以某一基准年、月的建设要素的价格为根据所计算出的建设项目投资的瞬时值。静态投资包括：

建筑安装工程费，设备和工、器具购置费，工程建设其他费和工程基本预备费。

・动态投资是指为在一种较长的J时间内完毕一种工程项目的建设，估计投资需要量的总和。它除了包括静态投

资所含内容之外，还包括建设期贷款利息、涨价预备金、新开征税费，以和汇率变动等内容。

•（二）固定资产投资

•固定资产是指在社会再生产过程中，可供较长时间反复使用的、井在其使用过程中基本上不变化原有实物形

态的劳动资料和其他物质资料。

•（三）建筑安装工程造价

•建筑安装工程造价，亦称建筑安装产品价格。包括建筑工程造价和安装工程造价。

•建筑安装工程造价是比较经典的生产领域价格。投资者和承包商之间是完全平等的买者与卖者之间

的商品互换关系，建筑安装工程实际造价是他们双方共同承认的由市场形成的价格。

三、工程造价的计价特性

•单件性计价特性。

・多次性计价特性。

•多次性计价是个逐渐深入、逐渐细化和逐渐靠近实际造价的过程。

1.投资估算。2.概算造价o

•3.修正概算造价。4.预算造价。

•5.协议价。6.结算价。

•7.实际造价。

工程多次性计价示意图

・组合性特性。

•一种建设项目是一种工程综合体，这个综合体可以分解为许多有内在联络的独立和不能独立工程,

单位工程的造价可以分解出分部、分项工程的造价。

•按照工程项目划分，工程造价的计算过程和计算次序是：分部分项工程造价一单位工程造价——

单项工程造价一建设项目总迨价。

•措施的多样性特性。

•根据的角杂性特性。

•由于影响造价的原因多、计价根据复杂，种类繁多。重要可分为7类：

•1.计算设备和工程量根据。包括项目建设书、可行性研究汇报、设计图纸等。

•2.计算人工、材料、机械等实物消耗量根据。包括投资估算指标、概算定额、预算定额等。

•3.计算工程单价的价格根据。包括人工单价、材料价格、机械台班价格等。

•4.计算设备单价根据。包括设备原价、设备运杂阴、讲口设备关税等。

•B.计算其他直接费、现场经费、间接费和工程建设其他费用根据，重要是有关的费用定额和指标。

•6.政府规定的税、费。

•7.物价指数和工程造价指数。

•四、我国现行工程造价的构成

五、工程造价的有效控制

1.建设工程造价控制目的的设置

•2.以设计阶段为重点的建设全过程造价控制

工程造价控制的I关键在于施工前的投资决策和设计阶段。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程

交付使用后的常常开支费用（含经营费用、平常维护修理费用、有效期内大修理和局部更新费用）以和该项目

有效期满后的报废拆除费用等。

3.积极控制，以获得令人满意的成果

•一般说来，造价工程师在项目建设时的基本任务是对建设项目的建设工期、工程造价和工程质量进

行有效的控制，为此，应根据业主的规定和建设的客观条件进行综合研究，实事求是地确定一套切合实际的衡

量准则。

•我们的工程造价控制，不仅要反应投资决策，反应设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要

能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，积极地控制工程造价。

4.技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段

•有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、协议与信息管理等多方面采用措施。从组织上采用的

措施，包括明确项目组织构造，明确造价控制者和其任务以使造价控制有专人负责，明确管理职能分工：从技

术上采用措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，

深入技术领域研究节省投资的也许；从经济上采用措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各

项费用支出，采用对节省投资的有力奖励措施等……

六、政府对工程造价的管理

•（一）社会主义市场经济中政府的经济管理职能

•在现代市场经济中，政府重要的经济管理职能体目前如下四个方面：

•1.为市场经济确立法律框架；

•2.影响资源配置以改善经济效率：

•3.制定改善收入分派的计划：

,4.通过宏观经济政策来稳定经济。

•政府确定市场准则的内容包括所有权的界定，协议法和招标投标法，企业间互相的经济义务，以和

多种约束社会不一样人员互相作用方式的法律和规范。

（二）制定法律、法规规范建设市场环境

•（三）政府对工程造价的管理内容

•L制定、颁布建设工程造价的计价根据

•2.制定工程造价管理制度

•3.监督检查工程预算或招标承包工程的标底和中标价与否合理，仲裁建设业主与设计、施工、监理等

有关工程承包经济协议的纠纷

•4.管理和培训从事工程造价工作的人员

•5.协调工程建设各方的经济关系，逐渐完善建设市场机制；

•6.指导企业制定施工劳动定额；

•7.管理和公布工程建设类价格信息。

第二章建设工程定额

*在建设项目建设的各个阶段采用科学的计价根据和先进的计价管理手段，是合理确定工程造价和有

效控制工程造价的重耍保证。

*本章将简介建设工程定额的有关基础知识，重点阐明通信建设工程概、预算定额和费用定额的构造

和水平。

第一节概述

•在生产过程中，为了完毕某一单位合格产品，就要消耗一定的人工、材料、机具设备和资金。由于

这些消耗受技术水平、组织管理水平和其他客观条件的影响，因此其消耗水平是不相似的。因此，为了统一考

核其消耗水平，便于经营管理和经济核算，就需要有一种统一的平均消耗原则。

•所谓定额，就是在一定的生产技术和劳动组织条件下，完毕单位合格产品在人力、物力、财力的运

用和消耗方面应当遵守的原则。

一、定额的产生与发展

•泰罗制的关键可以归纳为：制定科学的工时定额、实行原则的操作措施、强化和协调职能管理和有

差异的计件工资。

•二、定额在现代管理中的地位

定额是节省社会劳动、提高劳动生产率的重要手段。

•定额是组织和协调社会化大生产的工具。

•定额是宏观调控的根据

•定额在实现分派、兼助效率与社会公平方面有巨大的作用

三、建设工程定额和其发展过程

•建设工程定额是根据国家一定期期的管理体制和管理制度，根据不一样定额的用途和合用范围，由

指定的机构按照一定的程序制定的，并按照规定的程序审批和颁布执行。建设工程定额虽然是主观的产物，不

过，它应对的地反应工程建设和多种资源消耗之间的客观规律。

我国建设工程定额管理，经历了一种从无到有，大体可以分为五个阶段。

・第一阶段，1950-1957年是建设工程定额的建立时期

・第二阶段1958年至1966年初是工程建设定额的弱化时期

・第三阶段1966年至1976年是工程建设定额的倒退时期

・第四阶段1976年至90年代初是工程建设定额整顿和发展时期

・第五阶段从90年代初至今是工程建设定额管理逐渐进行改革的时期

•四、建设工程定额的分类

•（-）按建设工程定额反应的物质消耗内容分类

•1.劳动消耗定额

•2.材料消耗定额

•3.机械消耗定额

•（二）按照定额的编制程序和用途分类

•1.施工定额。是施工单位直接用于施工管理的一种定额。

•2.预算定额。是编制预算时使用的定额。

•3.概算定额。是编制概算时使用的定额。

•4.投资估算指标。是在项目提议书可行性研究阶段编制投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。

•5.工期定额。是为各类工程规定的施工期限的定额天数。

•（三）按主编单位和管理权限分类

•1.行业定额。

•是各行业主管部门根据其行业工程技术特点，以和施工生产和管理水平编制的，在本行业范围内使

用的定额。

•2.地区性定额（包括省、自治区、直辖市定额

•3.企业定额。

•企业定额只在本企业内部使用，是企业素质的一种标志。

•4.临时定额。

•是指伴随设计、施工技术的发展，在现行多种定额不能满足需要的状况下，为了补充缺项由设计单

位会同建设单位所编制的定额。

（四）现行通信建设工程定额的构成

•1.通信建设工程预算定额

*2.通信建设工程费用定额

*3.通信建设工程施工机械台班费用定额

•4.通信行业工程勘察、设计收费工日定额

*5.其他有关文献

五、建设工程定额的特点

•<-）科学性特点

•（二）系统性特点

*（=）统一性特点

•（四）权威性和强制性特点

•（五）稳定性和时效性特点

六、建设工程定额管理

•（一）建设工程定额管理的任务

•第一，在市场经济条件下，为确切地反应建筑安装工程费用的性质和内容，发明公平竞争的市场环境，对建

筑安装工程成本费用项目进行规范。

•第二，按照量价分离和工程实体性消耗与施工措施性消耗相分离的原则，对计价定额进行改革。

・第三，针对目前价格、利率、汇率、税率等不停变动这一实际状况，实行动态管理。

•第四，增进企业间的平等竞争。

•第五，鼓励企业逐渐做到按工程个别成本报价，提高企业的竞争能力。

（二）建设工程定额管理的原则

•1.集中领导和分级管理的原则

*2.原则化原则

*3.经济和技术统一的原则

•4.适应性原则

（三）建设工程定额管理的内容

•1.制定定额的编制计划和编制方案。

•2.积累、搜集和分析、整顿基础资料.

•3.编制修订定额。

・4.审批和发行。

•5.组织新编定额的征询意见。

•6.整顿和分析意见、提议，诊断新编定额中存在的问题。

•7.对新编定额进行必要的调整和修改。

•8.组织新定额交底和一定范围内的宣传、解释和答疑。

•9.从各方面为新定额的贯彻执行发明条件，积极推行新定额。

•10.监督和检查定额的执行，主持定额纠纷的仲裁。

•11.搜集、储存定额执行状况，反馈信息。

第二节通信建设工程预算定额

和概算定额

•一、预算定额的作用

•（一）预算定额是编制施工图预算，确定和控制建筑安装工程造价的计价基础：

・《二）预算定额是贯彻和调整年度建设计划，对设计方案进行技术经济比较、分析的根据：

•（三）预算定额是施工企业进行经济活动分析的根据：

•（四）预算定额是编制标底、投标报价的基础：

•（五）预算定额是编制概算定额和概算指标的基础。

二、预算定额的编制原则

•（一）按社会平均确定预算定额水平的原则

•（二）简要合用原则

•（三）坚持统一性和差异性相结合原则

•（四）专家编审责任制原则

三、预算定额的编制程序

・第一阶段：准备工作阶段

・第二阶段：搜集资料阶段

・第三阶段：定额编制阶段

・第四阶段：定额审核阶段

・第五阶段：定稿报批，整顿资料阶段

四、预算定额的编制根据

・（-）建设部、中国人民建设银行建标（1993）894号《有关印发〈有关调整建筑安装工程费用项目构成的若

干规定〉的告知》：

•（二）国家和原邮电部颁发的有关通信建设工程设计规范、通信建设工程施工和验收技术规范、通用图、原

则图；

・（三）《全国统一安装工程预算定额》第四册、第五册、第一册、第二册；

•（四）国家计委（1984）2211号告知颁发的《建筑安装工程预算定额》第一分册、第二分册、第十分册、第

六分册：

・（五）有关省、自治区、直辖市的通信设计、施工企业和建设单位和部属设计、施工单位的专家提供的意见

和资料。

五、预算定额的编制措施

•（-）贯彻国家和原邮电部有关修编通信建设工程预算定额有关政策精神，结合通信行业的特点，坚方实事

求是，做到科学、合理、便于操作和维护。

•（二）贯彻执行“控制量”、“量价分离”、“技普分开”的原则

•（三）定额子目的设置

•（四）预算定额子目编号规则

•（五）预算定额子目的人工工日和消耗量确实定

•（六）预算定额子目中的重要材料和消耗量确实定

•（七）预算定额子目中施工机械台班和消耗量确实定

六、预算定额的构成

•（-）总阐明

•总阐明论述定额的编制原则、指导思想、编制根据和合用范围，同步还阐明编制定额时已经考虑和

没有考虑的多种原因以和有关规定和使用措施等。

•（二）册阐明

•册阐明论述该册的内容，编制基础和使用该册应注意的问题和有关规定等。

•（三）章节阐明

•它重要阐明分部、分项工程的工作内容，工程量计算措施和本章节有关规定、计量单位、起迄范围，应扣除

和应增长的部分等

•（四）定额项目表

•定额项目表是预算定额的重要内容，项目表列出了分部分项工程所需的人工、主材、机械台班的消

耗量。

•（五）附录

•预算定额的最终列有附录，供使用预算定额时参照。

七、预算定额项目选用的原则

•在贯彻执行定额过程中，除了对定额作用、内容和合用范围应有必要的理解以外，还应着重理解定额

的有关规定，才能对的执行定额，在选用预算定额项目时要注意如下几点：

•（-）定额项目名称确实定

•设计概、预算的计价单位划分应与定额规定的项目内容相对应，才能直接套用。

•定额数量的换算，应按定额规定的系数调整。

（-）定额的计量单位

•预算定额在编制时，为了保证预算价值的精确性，对许多定额项目，采用了扩大计量单位的措施。在

使用定额时必须注意计量单位的规定，防止出现了小数点定位的错误。

•（三）定额项目的划分

•定额中的项目划分是根据分项工程对象和工种的不一样、材料品种不一样、机械的类型不一样而划分

的，套用时要注意工艺、规格的一致性。

•（四）注意定额项目表下的注释，由于注释阐明了人工、主材、材械台班消耗量的使用条件和增减的规定。

八、概算定额的作用

•（一）概算定额是初步设计阶段编制建设项目概算和技术设计阶段编制修正概算的根据。

•（二）概算定额是设计方案比较的根据。目的是选择出技术先进可靠、经济合理的方案，在满足使用功能的

条件下，到达减少造价和资源消耗的目的。

•（=）概算定额是编制重要材料需要量的计算基础。根据概算定额所列材料消耗指标计算工程用料数量，可

在施工图设计之前提出供应计划，为材料的采购、供应做好准备。

•（四）概算定额是编制概算指标和投资估算指标的根据。

•（五）概算定额也是工程招标承包制中，对已竣工程进行价款结算的重要根据。

九、概算定额的编制

•（一）概算定额的I编制原则

•概算定额应当贯彻社会平均水平和简要合用的I原则。

•由于概算定额和预算定额都是工程计价的根据，因此应符合价值规律和反应现阶段生产力水平。在概、

预算定额水平之间应保留必要的幅度差，并在概算定额的编制过程中严格控制。

•为了满足事先确定造价，控制项目投资，概算定额要尽量不留活口或少留活口。

（二）概算定额的编制根据

•1.现行的设计原则规范；

•2.现行建筑和安装工程预算定额।

•3.国务院各有关部门和各省、自治区、直辖市同意颁发的原则设计图集和有代表性的设计图纸等；

•4.现行的概算定额和其编制资料。

•5.编制期人工工资原则、材料预算价格和机械台班费用等。

•（三）概算定额的编制程序

•概算定额的编制基础之一是预算定额，因此其编制程序基木与预算定额编制程序相似.

第三节通信建设工程费用定额

•费用定额是指工程建设过程中各项费用的计取原则。

•一、通信建设工程费用的构成

•通信建设工程项目总费用由各单项工程总费用构成，如图2—3—1。

通信建设工程项目总费用构成

二、建筑安装工程费用内容、有关定额和计算规则

•建筑安装工程费由直接工程费、间接费、计划利润和税金构成，其中直接工程费又由直接费、其他

直接贽和现场经费构成。

(-)直接费

•指施工过程中耗用H勺构成工程实体和有助于工程实体形成的各项费用，包括人工费、材料费、机械使

用费。

1.人工费

•指直接从事建筑安装工程施工的）生产人员开支H勺各项费用。内容包括：

•（1）基本工资，（2）工资性补助，

•（3）辅助工资：（4）职工福利费：

•（5）劳动保护费：

•人工费原则和计算规则为：

•（1）通信建设工程不分专业和地区工资类别，综合取定每工日人工费原则：一、二级施工企业技工为24.00

元；三、四级施工企业技工费原则为一、二级施工企业技工费的70%。一、二、三、四级企业普工和成建制普

工为11.00元。

•（2）概（预）算人工费=技工期十普工费

•<3）概（预）算技工费=技工单价X概（预）算技工总工日

•概（预）算普工费=普工单价X概（预）算普工总工日

2.材料费

•材料费是指施工过程中耗用的构成工程实体的惊材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的货用相

周转使用材料的摊销（或租赁）费用。内容包括：

•（1）材料原价：

•（2）供销部门手续费:

•（3）包装费：

•（4）运杂费；

•（5）采购和保管费：

（6）运送保险费:

材料费计费原则和计算规则为:

•（1）材料费=重要材料费十辅助材料费

•（2）重要材料费=材料原价+供销部门手续费十包装费十运杂费十采购和保管费十运送保险费

*（3）辅助材料费=重要材料费X辅助材料费系数

有关问题阐明如下：

•a.材料原价是指出厂价或供货地点价；

•b.供销部门手续费=材料原价X供销部门手续费费率1.8%；

•c.包装费一般已含在材料原价中，如需再包装应根据详细状况按实计算；

•d.运杂费=器材原价X器材运杂费费率（见表2-3-1）

•e.运送保险费：运送保险费=材料、器材原价X保险费率0.1%：

•f.采购和保管费：采购和保管费=材料原价X采购和保管费费率（见表2—3—2）：

•g.凡由建设单位提供的利旧料，其材料费不计入工程成本。

器材运杂费费率表注粹

*编制概算时，光缆、电缆、钢材和其他、木材和木制品的运送距离按1500km计算：水泥和水泥制

品、塑料和塑料制品的运送距离按500km计算；

*编制预算时，按重雯器材的实际平均运距计免（工程中所需器材品种诸多，在编制预算时小也许都

懂得所有器材实际运距，运距只能按其中占比例较大的、价值较高的器材运距计算）。

3.机械使用费

•机械使用费是指使用施工机械作业所发生的机械使用费以和机械安、拆和进出场费用。内容包括：

•<1）折旧费;

•（2）大修理费：

•（3）常常修理费；

（4）安拆费和场外运送费:

•（5）燃料动力费；

•（6）人工费（指机上操作人员的人工费）；

•（7）运送机械养路费、车船使用税和保险费等。

机械台班费计算原则和计算规则为

•（1）对于小型机械构不成台班的已按规定计入其他直接费的工具用品使用费中；

•（2）概（预）算机械台班量=定额台班量XT程量：

•（3）机械使用费=机械台班单价X概（预）算机械台班量。

（二）其他直接费

•指直接费以外施工过程中发生的费用。内容包括冬雨季旅工增长费、夜间施工增氏费、工程干扰费、

特殊地区施工增长费、新技术培训费、仪器仪表使用费、生产工具用品使用费、工程乍辆使用费、工地器材搬

运朝、人工费差价、工程点交场地清理费、施工用水电蒸气费等。

1.冬雨季施工增长费

*指在冬雨季施工时所采用的防冻、保温、防雨安全措施和工效减少所增长的阴用。此费用原则是按常

年摊销综合取定的，因此不分地区，不分季节均按规定计列。

•冬雨季施工增长费一概（预）算人工费X冬雨季施工增长费费率6%

•只限于通信线路工程、通信管道工程、工矿线路工程、通信设备安装工程中口勺天线、馈线安装工程。

2.夜间施工增长费

•指在夜间施工时所采月口勺措施（包括：照明设施的搭设、维修、拆除和摊销费用）、夜餐补助和工效

减少所增长的费用。

•夜间施工增长费二概：预）算人工费X夜间施工增长费费率

•长途线路（直埋、架空）工程进入城区部分，也计列夜间施工增长费。计算原则为进人城区部分的

概（预）算人工费X4%。

3.工程干扰费

指在市区施工的线路、管道工程由于受交通干扰、园林绿化、人流密集、市政配合、输电线等影响所

采用的安全措施和降效赔偿费用。

•工程干扰费=概（预）算人工费X工程干扰费费率

•长途线路（直埋、架空）工程进人市区部分。也计列工程干扰费。计算原则为进人城区部分I内概（预）

算人工费X10%。

4.特殊地区施工增长费

•指通信工程在原始森林地区、海拔2023米以上的高原地区、化工区、核污染地区.沙漠地区.山区

无人值守微波站等特殊地区施工时所增长的费用。

•特殊地区施工增长费=（技工工R十普工工H）XI.6元/工H

•施工地点同步存在两种和以上状况时，只能计算〜次，不得反豆计列。例如既是高原地区，又是化

工区时，也只计列一次。

5.新技术培训费

•指特定的新技术工程，施工企业培训施工人员所发生时的费用。

•新技术培训费=概（预）算技工费X新技术培训费费率

•此原则为95年制定的，此后对于新技术培训费需经建设主管部门同意方可计列此项费用。

6.仪器仪表使用费

•指通信工程中使用的属于固定资产的仪器仪表费用的摊销用维修费用。

•（1）通信设备安装工程仪器仪表使用费

•（2）通信线路工程仪器仪表使用费

7.生产工具用品使用费

•指施工所需的不属于固定资产的工具用品等的购置、摊销、维修费。

•生产工具用品使用费;技工费X12%+普工（成建制普工）费X2%

•此项费用不分专业一律计列。

8.工程车辆使用费

指通信工程施工中发生的机动车车辆使用费。包括生活用车、接送工用车和其他零星用车：不含直接

生产用车。直接生产用车包括在机械使用费和工地器材搬运费中。

•工程车辆使用费=计算基础X工程车辆使用费费率

9.工地器材搬运费

•指通信线路工程施工中由工地集配点至施工现场之间H勺材料搬运所发生的费用。

•工地器材搬运费=概：预）算技工费X工地器材搬运费费率

10.流动施工津贴

•指施工单位流动施工则间技工、成建制普工的津贴和部分特殊地区的长途光缆线路工程中非成建制普

工津贴。

•技工流动施工津贴=流动施工津贴原则X技工总工H

•成建制普工流动施工津贴=流动施工津贴原则x成建制普工总工日

•流动施工津贴原则为4.8元/工日

•特殊地区省际光缆线路工程：流动施工津贴=流动施工津贴原则X非成建制普工总工日。特殊地区是

指邮部（2023）1013号文所规定的地区，规定了省际光缆干线工程在这些地区施工时，非成建制普工流动施工

津贴原则为3.2元/工

11.人工费差价

•指由于国家政策性调整产生的属于工资性的差价和地区性津贴。

・技工费差价单价为8.80元/工日：普工、成建制普工费差价单价为4.00元/工日。

•技工费差价=技工费差价单价X技工总工日

•普工、成建制普工费差价=普工、成建制普工费差价单价；＜普工总工日

12.工程点交、场地清理费

•指按规定编制竣工图和资料、工程点交、施工场地清理等发生的费用。

•工程点交、场地清理费二概（预）算技工费X工程点交、场地清理费费率

13.施工用水电蒸气费

指施工生产过程中使用水、电、蒸气所发生的费用。

•在编制概、预算时，有规定的按规定计算；无规定的根据工程洋细状况计算；假如建设单位免费提

供水电蒸气的则不应计列此项费用。

（一）现场经费

•指施工企业在现场组织施工生产和管理所需费用。

•内容包括：临时设施费和现场管理费。

•1.临时设施费

•指施工企业为进行建筑安装工程施工所需的牛•产和生活用的临时建筑物和其他临时设施的费用,临时

设施费用H勺内容包括临时设施的搭设、维修、拆除费和摊销费。

•临时设施费=计算基础x临时设施费费率

2.现场管理费

•指企业在施工现场为组织和管理工程施工所需的费用。内容包括：

•（1）现场管理人员的基本工资、工资性补助、职工福利费、劳动保护费等

•（2）办公费

•（3）差旅交通费；

•（4）固定资产使用费

•（5）工具用品使用费

•（6）保险费

•（7）工程排污费

•（8）其他费用。

•现场管理费=计算基础X现场管理费费率

（四）间接贽

•间接费由企业管理费和财务费构成。

•1.企业管理费

•指施工企业为组织施工生产经苜活动所发牛」向管理费用。内容包括：

•（1）管理人员的基本工资、工资性补助和按规定原则计提的职工福利费

•（2）差旅交通费

•（3）办公费

•（4）固定资产使用费

•（5）工具用品使用费

•（6）保险费

•（7）职工教育经费

•（8）工会经费

•（9）税金

•（10）劳动保险费

•（11）职工养老保险费和待业保险费

•（12）其他费用

•企业管理费;概（预）算技工费x企业管理费费率

2.财务费

•指企业为筹集资金而发生的各项费用，包括企业经营期间发生H勺短期贷款利息净支出、汇兑净陨失、

调剂外汇手续费、金融机构手续费，以和企业筹集资金发生的其他财务费用。

•财务费二概（预）算技工费X财务费费率

•三、四类工程不计取财务管理费

（五）计划利涧

•计划利涧指为维护国家和企业的利益按规定应计入建筑安装工程造价的利涧.根据工程类别实行差

异利润率。

计划利润二概（预）算人工费X计划利润率

•军民共建时，成建制普工不计取计划利润。

（六）税金

•税金指按国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的营业税、都市维护建设税和教育费附加。

•税金=营业税十都市维护建设税十教育般附加=（直接工程费十间接费十计划利润）X税率3.41%

•根据税法H勺有关规定，营业税税率为3%,都市维护建设税、教育费附加分别为营业税的7%和3%：

税金的计取基数为建筑安装工程费（包括更接费、间接费、计划利润、税金）。

三、通信设备、工器具购置费用内容、有关定额和计算规则

•设备、工器具购置费是指根据设计提出的设备、工器具（包括必须的备品备件）清单，按设备原价、

供销部门手续费、包装珑、运杂费、采购和保管费、保险费计算的费用。

•设备、工器具购置费用是由需要安装设备购置费和不需要安装设备、工器具、维护用工器具仪衣购宜

费构成。

设备、工器具购置费=设备、工器具原价十供销部门手续费十包装费十运杂费十采购和保管费十达送保

险费

•1.设备、工器具原价指国产设备制造厂的交货价：进口设备的到岸价。

•2.供销部门手续费=设备、工器具原价X供销部门手续费费率（按两级中转的为1.5%：不需中转

时为1%）：

•3.运杂费=设备、工器具原价X设备、工器具运杂费费率

•4.运送保险费=设备、工器具原价X保险费费率0.4%；

•5.采购和保管费=设备、工器具原价X采购和保管费费率（需要安装的设备为0.5%：不需要安装

H勺设备、仪表、工器具为0.25%）。

四、工程建设其他费用内容、有关定额和计算规则

•通信建设工程其他费系指根据有关规定应在固定资产投资中支付并列入建设项目总概.预算成单项工

程概、预算的，除工程费和预备费之外的费用。内容包括：

建设用地和综合赔补费、研究试验费、勘察设计费、生产准备贷、引进技术和进口设备其他费、供电

贴费、施工队伍调遣费、大型施工机械调遣费、定额编制管理费、工程质量监督费、建设期投资货款利息、建

设单位管理费、运土然、其他鸵用等。

1.建设用地和综合赔补费

•指建设用地所发生的征地费和安顿补助、育苗、道路、树木、坟墓、鱼塘、地面建筑物和构筑物等的

赔补扎

•由设计单位根据地方政府的规定，结合工程勘察详细状况计列。

2.研窕试验费

•指为本建设项目提供或验证设计参数、数据等进行必要的试验所需费用。包括自行或委托其他部门研

究试验的人工残、材料费、试验设备和仪器费，支付的科技成果、先进技术的一次性技术转让费等。

•研究试验费由设计单位根据建设项目试验验证的内容和规定计列。

3.勘察设计费

•指为本建设项目提供项目提议书、可行性研究汇报和设计文献等所需费用。内容包括：

•(1)编制项目提议书、可行性研究汇报、为评价以和为编制上述文献所进行的勘察、设计等所需费

用；

•<2)勘察、设计单位进行初步设计、施工图设计和概、预算编制等所需费用。

•勘察设计费按通信建设工程勘察设计单位的主管部门规定的原则执行。

4.生产准备费

•指生产维护单位在工程施工中对维护人员培训以和熟悉工艺流程、设备性能等在生产前作准备所发生

的费用。

•按设计新增定员人数内60%计算。每人按2023元计列，按运行费处理。

6.引进技术和进口设备其他费

•(1)为引进技术和进口设备派出人员进行设计联络、设备材料监检、培训等的差旅费、置装费和生活费

用等:

(2)国外工程技术人员来华差旅费、生活费和接待费用;

•（3）国外设计和技术资料、软件、专利和技术转让费、延期或分期付款利息等：

•（4）引进设备I内测绘、检杳和商检费等。

•引进技术和进口设备其他费，根据国家有关部门规定，由设计根据工程详细状况计列。

6.供电贴费

•指为本建设项目按规定应缴付的供电工程贴费。内容包括供电贴费和配电贴费。

•供电贴费按有关部门为规定，由设计计列。

7.施工队伍调遣费

•指因建设任务需要，应支付给施工队伍来回的调遣费用。内容包括：调遣人员IKJ差旅费、调遣期间的

工资，施工工具、用品等H勺运费。

•编制概、预算时，按技工总工日、成建制普工总工日分别确定调遣人数（表2—3—17）。调遣里程按

施工企业基地至工程所在地的里程确定调遣费定额（表2—3—18）,调遣费定额是单程原则，使用时应按来回

计列。

•施工人员调遣费=调遣人数X调遣费原则X2

•当施工企业基地距工程所在地局限性26公里时，不计施工队伍调遣费。非成建制普工不计列施工队

伍调遣费。

8.大型施工机械调遣费

•指大型施工机械调遣所发生的费用。

•编制概、预算时，应按工程实际需要的机械计算大型机械总吨位。

•大型施工机械的调遣，按每吨单程公里0.40元计算。

•大型施工机械调遣费=单程吨公里运价X大型施工机械调遣总吨位（见表2—3—19）X2X调遣里程

9.定额编制管理费

•指为加强通信行业管理，有效地控制工程造价进行定额编制、管理的费用。

•定额编制管理费=建筑安装工程费X0.1%

10.工程质量监督费

•指工程质量监督机构对通信工程进行质量监督所发生的费用。

•通信线路、管道等工程按建筑安装工程费的0.15%计取；通信设备安装工程按建筑安装工程费的

0.25%计取。

•此项费用由建设单位管理费中列支。

11.建设期投资贷款利息

・指建设项目投资中运用银行信贷资金所发放的投资货款分年度使用银行贷款部分，化建设期内应偿还

I内贷款利息。

•由设计单位按工程投资额、用款计划和银行贷款利率计算利息列入概（预）算中。

12.建设单位管理费

•指建设项目从立项、筹建、建设、竣工验收交付使用和后评估等全过程发生的管理费用。内容包括:

•（1）建设单位开办费：是指新建项目为保证筹建和建设工作正常进行购置必要的办公设备和牛.活家俱、

用品、交通工具等所需费用。

•（2）建设单位经费。

•建设单位管理费=工程费X建设单位管理费费率

13.工程监理费

•指建设项R实行监理时所需费用

•工程监理费=工程费x工程监理费费率

•项目实行监理时，建设单位管理费按表中费率的50%计算。

•监理费中不包括工程监理范困以外的前期所发生的费用，如需监理单位参与前期工作，监理费由双

方协商增列。

14、运土费

•是指在通信线路直埋光（电）缆工程、通信管道工程施工中，需要从远离施工地点取土和必须向外

运出土方所发生的费用。

运土费=工程量（吨•公里〉x运费单价（元/吨♦公里:

•工程量由设计单位按实际发生计列，运费单价按工程所在地物价部门规定的运价计列。15.其他费用

•指根据建设任务的需要，必须在建设项目中列支的其他费用。

•由建设单位提出，并经主管部门同意。

五、预备费用内容、有关定额和计算规则

•1.预备费

•是指在初步设计和概奥内难以预料H勺费用。内容包括：

•（1）在同意口勺初步设L范围内，技术设计、施工图设计和施工过程中所增长的费用：设计变更等增长

的费用;

•（2）一般自然灾害导致工程损失和防止自然灾害所采用措施的费用；

•（3）竣工验收时为鉴定工程质量对隐蔽工程进行必要【1勺挖掘和修夏费用：

•（4）建设项目化建设羯间内由于国家主管部门政策性价风格整而发生的差价。

•预备费=（工程费+工程建设其他费）X预备费费率

2.施工项目承包费

•施工项口承包费是指施工总承包企业对全线工程的组织协调（包括军民共建工程）、因部分设计变更

引起的施工费增氏和材料价变化（包工包料方式的合计不超过建安费总额20%：包工不包料方式的合计不超过

施工费总额2%）其计费原则如下：

•（1）工程采用包工包料方式的，施工项目承包费=建安费又承包费〃率

•（2）工程采用包工不包料方式的，施工项目承包次=（建安工程费一材料费）X承包猪费率

•施工项目承包用在二阶段设计施工图预算中计列

施工项目承包费的计列措施

•施工项目承包费仅在二阶段设计编制施工图预算时，在表一中增列施工项目承包费；初步设计概算

和一阶段设计预算中，此项费用已含在预备费内，故不再单独列出＜

第三章

通信建设工程概、预算的

编制与管理

第一节通信建设工程概、

预算的概念

一、概、预算的定义

通信建设工程概、预算是设计文献的重要构成部分，它是根据各个不一样设计阶段的深度和建设内容，

按照国家主管部门颁发的概、预算定额，设备、材料价格，编制措施、费用定额、费用原则等有关规定.对通

信建设项目、单项工程按实物工程量法预先计算和确定的所有费用文献。

二、概、预算的作用

•（一）设计概算的作用

•1.概算是确定和控制固定资产的投资、编制和安排投资计划、控制施工图预算的重要根据。

•2.概算是核定贷款额度的重要根据

•3.概算是考核工程设计技术经济合理性和工程造价的重要根据

•4.概算是筹办设备、材料和签订订货协议的重要根据

•5.概算在工程招标承包制中是确定标底的重要根据

（二）施工图预算的作用

•1.预算是考核工程成本，确定工程造价的重要根据

•2.预算是签订工程承、发包协议的根据

•3.预算是工程价款结算的重要根据

•4.预算是考核施工图设计技术经济合理性的重要根据

三、通信建设工程类别的划分

•为加强通信建设管理，规范建设市场行为，保证通信建设工程质量。原邮电部以邮部［19951945号文

献公布《通信建设工程类别划分原则讥

*通信建设工程按建设项目、单项工程划分为一类工程、二类工程、三类工程、四类工程。

（一）按建设项目划分

•1.符合下列条件之一者为一类工程：

•（1）大、中型项目或投资在£000万元以上的通信工程项目；

•（2）省际通信工程项目：

・3（）投资在2023万元以上的部定通信工程项目。

•2.符合下列条件之一者为二类工程：

•<1）投资在2023万元如下的部定通信工程项目；

•（2）省内通信干线工程项目：

•（3）投资在2023万元以上的省定通信工程项目。

3.符合下列条件之一者为三类工程：

•（1）投资在2023万元如下的省定通信工程项目；

•（2）投资在500万元以上的通信工程项目；

•（3）地市局工程项目。

4.符合下列条件之一者为四类工程：

•（1）县局工程项目：

•（2）其他小型项目。

（二）按单项工程划分

•1.通信线路工程类别划分（见表3—1—1）；

•2.电信设备安装工程类别划分（见表

•3.邮政设备安装暂不按单项工程划分类别。

•注：1、通信工程包括电信工程和邮政工程；

•2、本原则中XXX以上不包括XXX自身，XXX如下包括XXI自身；

•3、天线铁塔、市话线路、有线电视网、建筑楼综合布线工程为无一类工程收费的专业：

•4、卫星地球站、数据网、分组互换网等专业无三、四类工程，丙、丁级设计单位和三、四级施工企业不

得承担此类工程任务。其他专业依此原则办理。

四、通信建设工程项目的划分

•初步设计概算和施工图预算应按单项工程编制。通信建设工程项目的划分见表3—1—3所示

五、概、预算的构成

•（-）初步设计概算的构成

•建设项目在初步设计阶段必须编制概算。设计概算的构成，是根据建设规模的大小而确定的I,一般

由建设项目总概算、单项工程概算构成。单项工程概算由工程费、工程建设其他费、预备费三部分构成；

•建设项目总概算等于各单项工程概算之和，它是一种建设项目从筹建到竣工验收的所有投资，其构

成如图3—1—1所示。

图3—1一1建设项目总概算构成

（二）施工图设计预算的构成

•建设项目在施工图设计阶段编制预算。预算的构成一般应包括工程费和工程建设其他费。若为一阶

段设计时，除工程费和工程建设其他费之外，此外列预备费；

•对于二阶段设计时的施工图预算，由于初步设计概算中已列有预备费，因此二阶段设计顶算中不再

列预备费。而在一阶段设计时，工程中也需列预备费，因此在编制一阶段设计预算中必须增列预备费，费用仍

按概算编制。

第二节通信建设工程概、预算的编制

•一、总则

•通信建设工程概、预算的编制应按邮部（1995）626号文公布的《通信建设工程概算、预算编制措施和

费用定额》等原则（如下简称“626编制措施和费用定额”或“626编制措施”、“626费用定额”）执行。

*（-）通信设备安装（电信、邮政设备）、通信线路的新建、扩建工程按“626编制措施”编制工程概、预算,

改建工程可参照使用。通信建筑安装工程中涉和到土建、市电等项目时，应按有关部门和各省、自治区、直辖

市计委（建委）颁发的有关工程概算、预算定额和费用定额编制工程概算、预算。

•（二）邮政通信设备安装工程，由厂家负责安装、调测时，不得计取间接费和计划利润。由于厂家施工时,

企业己将这两项费用计入设备成本，因此施工时不得反复计算。

（三）其他直接费、现场经费、间接费做为可变费用，其费用内容、开支水平可根据工程规模、技术难度、

施工场地、工期长短和企业资质等级而不一样。各企业根据工程状况可自行确定报价。由于这几项费用可通过

加强企业管理，提高生产人员和管理人员素质完全可以超过规定的原则，因此将这几项费用作为竞争性费用。

现行通信建设工程费用定额所规定的计费原则均为上限原则，工程协议所确定的收费原则不得超过规定的原

则。

•（四）根据国家规定，为维护国家和企业利益，对工程项目的不一样投资来源或工程类别，实行在计划利

润基础上的差异利润率。通信建设工程采用按工程类别实行的差异利润率。

（五）施工企业承包本企业资质等级范围内的工程时，应按对应的工程类别费率原则取费，施工企业经同意

越级承包工程时，不得越级取费。

•（六）军民共建系指在通信建设时，将部队所需要的传播电路纳入到地方通信传播光（电）缆工程中一并建

设同步部队参与施工的状况。“626编制措施”规定“成建制普工”仅指“军民共建部队参与施工”的工程项

目的部队工。成建制普工不计取计划利润。

・（七）通信建设工程概、预算，必须由持有勘察设计证书的单位编制，编制人员必须持有通信工程概、预

算资格证书。

•（A）概算是初步设计文财重要构成部分。在编制概算时，应严格按照同意的可行性研究汇报和其他有

关文献进行编制。

•（九）预算是施工图设计文献的重要构成部分。编制预算时，应在同意的初步设计文献概算范围内进行编

制。

•（十）初步设计概算和施工图设计预算应按单项工程编制。

二、概、预算的编制根据

•一种建设项目，如有几种设计单位共同设计时，总体设计单位负责统一概算编制原则和根据，并汇

编总概算；分设计单位负责所承担项目的概算编制工作。

•编