南非政府采购制度

PAGE南非政府采购制度一、总则（一）目的本制度旨在规范南非政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，建立公开、公平、公正、透明的政府采购市场秩序。（二）适用范围本制度适用于南非各级政府机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，保障供应商的知情权和参与权。2.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，所有符合条件的供应商均可参与政府采购活动，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商，保证供应商在公平的基础上进行竞争。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则参与政府采购活动的各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购主体与职责（一）采购主体南非政府采购主体包括各级政府部门、公共机构、国有企业等。（二）职责1.政府部门职责负责编制本部门年度政府采购预算，明确采购项目、采购金额等内容，并报财政部门审核。按照政府采购法律法规和相关程序组织实施采购活动，负责采购项目的需求确定、采购文件编制、供应商资格审查、采购合同签订与履行等工作。对采购项目的执行情况进行监督检查，及时发现和解决问题，确保采购项目顺利完成。2.公共机构职责依据自身职能和业务需求，编制政府采购计划，报财政部门备案。按照规定的采购程序和要求，组织开展采购活动，确保采购过程合法合规，采购结果符合公共利益。配合财政部门和其他监督管理部门的监督检查工作，提供相关资料和信息。3.国有企业职责制定本企业的政府采购管理制度，明确采购流程和审批权限。根据企业发展战略和生产经营需要，编制政府采购预算和计划，并报相关部门备案。依法组织实施采购活动，注重采购成本控制和效益提升，确保采购项目符合企业利益和发展要求。接受政府有关部门的监督管理，定期报告政府采购工作情况。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人按照法定程序，通过发布招标公告的方式，邀请不特定的供应商参加投标，从中择优选择中标供应商。公开招标应遵循以下程序：1.招标公告发布采购人应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告内容应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。2.招标文件编制采购人根据采购项目的特点和需求编制招标文件，招标文件应明确采购项目的技术规格、商务条款（如交货时间、地点、付款方式等）、评标标准和方法等内容。3.投标供应商按照招标文件的要求编制投标文件，在规定的投标截止时间前将投标文件送达指定地点。投标文件应包括投标报价、技术方案、商务条款偏离表、售后服务承诺等内容。4.开标招标人按照招标文件规定的时间和地点组织开标会议，开标时当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标报价、投标文件的主要内容等。5.评标评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。6.中标公告采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并在指定媒体上发布中标公告。中标公告应包括中标供应商名称、中标金额、中标标的等内容。7.合同签订中标供应商与采购人在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商的投标文件签订政府采购合同。政府采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应将合同副本报同级财政部门备案。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。采购人从评审合格投标人中通过随机方式选择三家以上的潜在投标人，并向其发出投标邀请书。邀请招标的其他程序与公开招标基本相同。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定中标供应商的一种采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判小组应与供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动且可能影响谈判成交结果的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源采购方式的，采购人应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人方可与供应商签订采购合同。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。采购人应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）采购预算编制与审批1.采购预算编制各采购主体应根据本部门、本单位的工作任务和事业发展计划，结合资产配置标准和实际需求，编制年度政府采购预算。采购预算应明确采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、资金来源等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。2.采购预算审批采购主体编制的政府采购预算应报同级财政部门审核。财政部门应根据国家有关政策、法规和预算安排，对采购预算的合理性、合规性进行审核。审核通过后的采购预算纳入部门预算，报同级人民代表大会审议批准。（二）采购计划制定采购主体根据批准的政府采购预算，结合实际工作需要，制定具体的采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、采购方式、采购时间安排、采购组织形式等内容。采购计划应报财政部门备案。（三）采购文件编制采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求编制采购文件。采购文件应包括采购公告（或投标邀请书）、采购需求、采购预算、采购程序、评标标准和方法、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和相关行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（四）供应商资格审查采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件，对供应商进行资格审查。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等。通过资格审查的供应商方可参与政府采购活动。（五）采购实施1.公开招标采购实施采购人或采购代理机构按照公开招标程序发布招标公告、编制招标文件、组织投标、开标、评标、中标公告等工作。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并签订政府采购合同。2.邀请招标采购实施采购人或采购代理机构发布资格预审公告，对潜在供应商进行资格预审。从评审合格的投标人中随机选择三家以上的潜在投标人，并向其发出投标邀请书。组织投标、开标、评标、中标公告等工作，程序与公开招标基本相同。3.竞争性谈判采购实施采购人或采购代理机构成立谈判小组，制定谈判文件。从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判小组与供应商分别进行谈判，要求供应商进行最后报价。采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并签订政府采购合同。4.单一来源采购实施采购人应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体上公示单一来源采购情况，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人方可与供应商签订采购合同。5.询价采购实施采购人或采购代理机构成立询价小组，并向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书。供应商一次报出不得更改的价格，询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并签订政府采购合同。（六）采购合同签订与履行1.采购合同签订中标供应商或成交供应商应在中标通知书或成交通知书发出之日起三十日内，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购金额、交货时间、地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款。政府采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应将合同副本报同级财政部门备案。2.采购合同履行采购人应按照政府采购合同约定，及时向供应商支付采购资金。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求履行供货或服务义务。采购人应组织对采购项目进行验收，验收合格后，出具验收报告。（七）采购资金支付采购资金由财政部门按照国库集中支付制度的有关规定进行支付。采购人应根据政府采购合同约定，向财政部门提交支付申请，财政部门审核无误后，将采购资金直接支付给供应商。五、监督管理（一）内部监督1.采购主体内部监督各采购主体应建立健全内部监督管理制度，加强对本部门、本单位政府采购活动的监督检查。内部监督主要包括对采购预算编制、采购计划制定、采购程序执行、采购合同签订与履行等环节的监督，确保采购活动合法合规。2.财政部门内部监督财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立内部监督机制，对政府采购预算编制、采购计划备案、采购方式审批、采购文件审核、采购合同备案等工作进行监督检查，防范财政资金风险，提高政府采购资金使用效益。（二）外部监督1.审计监督审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，重点审查采购项目的预算执行情况、采购程序的合法性、采购资金的使用效益等内容，确保政府采购活动符合法律法规和财经纪律的要求。2.监察监督监察部门应加强对政府采购活动中公职人员的监察，严肃查处政府采购活动中的违法违纪行为，维护政府采购市场秩序。3.社会监督鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。财政部门应设立举报电话和举报邮箱，及时受理和处理举报事项，并将处理结果向社会公开。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人在政府采购活动中有违法行为的，依照有关法律法规的规定追究法律责任；给供应商造成损失的，应承担赔偿责任。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不