某市质监局产品质量监管规范

[某市质监局]产品质量监管规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]产品质量安全突发事件，提升全市产品质量安全监管的应急能力，健全风险防控和应急处置机制，最大限度地减少突发事件造成的经济损失和社会危害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规和相关规定，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市质监局成立产品质量安全突发事件应急指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥和协调辖区内产品质量安全突发事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现突发事件发现、报告、研判、处置等环节的紧密衔接，做到快速响应、科学决策、果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生产品质量安全突发事件后，遵循分级负责、属地管理的原则，由市、区（县）两级质监部门及相关部门依据职责分工，启动相应的应急预案。区（县）质监部门及其派出机构负责本辖区内产品质量安全突发事件的先期处置和日常监管，主要负责人是本辖区突发事件应急处置的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，加强日常监管和风险排查，强化对重点产品、重点领域、重点区域的质量安全风险监测和研判。建立健全信息共享和预警机制，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将产品质量安全风险控制在萌芽状态，最大限度减少突发事件的发生和危害。

4.系统联动，群防群控。发生产品质量安全突发事件后，指挥机构应迅速整合监管资源，协调相关部门、社会团体、行业协会等力量，形成市、区（县）、企业及社会多方参与、系统联动的群防群控工作格局。充分发挥各方优势，协同作战，共同维护市场秩序和公众安全。

5.区分性质，依法处置。根据突发事件的性质、危害程度和影响范围，依法采取相应的应急处置措施。坚持依法处置、公平公正的原则，保护消费者和生产经营者的合法权益。在处置过程中，应充分考虑各方利益，做到合情合理、程序正当、处置得当，确保事件得到妥善解决，维护社会和谐稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]辖区内因产品质量问题引发的各类突发事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人身伤亡、财产损失、社会秩序混乱、市场环境恶化或政府声誉受损的事件。此类事件主要源于产品质量缺陷、安全隐患或相关质量投诉，具体可系统划分为以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：因产品质量问题引发的群体性事件，如集体性产品质量投诉、因产品缺陷导致的大规模消费者请愿、示威活动；以及因产品质量纠纷引发的非法集会、谣言传播等可能扰乱社会秩序的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]的，因产品质量问题引发的重大刑事案件，如制售假冒伪劣商品案、使用伪劣产品造成严重后果的案件；以及因产品质量纠纷引发的严重治安事件，如大规模械斗、暴力抗法等。

3.事故灾害类突发事件。因产品存在严重缺陷或质量不合格，在运输、储存、使用过程中引发的事故，如劣质电器引发火灾、存在安全隐患的特种设备爆炸、劣质建筑材料导致建筑物垮塌等。

4.公共卫生类突发事件。因产品（特别是食品、药品、医疗器械、儿童用品等）质量不合格，导致群体性健康损害的事件，如食品召回事件、药品不良事件、儿童玩具引发窒息等。

5.自然灾害类突发事件。虽然自然灾害本身不属于产品质量问题，但极端天气等自然灾害可能加剧产品安全隐患或影响产品正常供应，进而引发相关质量事件，如洪水导致化学品泄漏、地震破坏生产设施引发产品短缺等。

6.网络与信息安全类突发事件。涉及产品相关的网络与信息安全事件，如含有恶意代码的产品影响公共网络运行、关键产品控制系统信息安全泄露、虚假产品质量信息通过网络快速传播引发社会恐慌等。

7.考试安全类突发事件。虽主要针对教育领域，但若考试相关设备（如文具、考场用表）存在严重质量问题，影响正常考试秩序，可归为此类，如大规模考试文具失效、考场用表印刷错误等。

8.其他影响安全稳定的公共事件。因产品质量问题引发，但无法归入上述类别的事件，如重要产品供应链中断引发的行业恐慌、因产品质量问题引发的涉外事件、严重产品质量事故引发的媒体负面舆情危机等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市质监局成立产品质量安全突发事件应急指挥机构（以下简称指挥机构），作为统一指挥、组织、协调辖区内产品质量安全突发事件的最高决策指挥机构。指挥机构下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

指挥机构由市质监局局长担任组长，市质监局副局长担任副组长，市局各处室主要负责人及相关事业单位负责人担任成员单位。

指挥机构核心职责：

（一）统一决策指挥。负责全市产品质量安全突发事件的应急响应行动的总体决策、指挥和部署。

（二）综合协调联动。协调市局内部各处室、各事业单位，以及与相关部门的协作，形成工作合力。

（三）督导检查评估。督导、检查辖区内各级质监部门及有关单位产品质量安全突发事件应急准备、响应处置工作情况，并组织评估总结。

（四）信息报送决策。对重大产品质量安全突发事件信息进行核实、分析，及时向市委、市政府和上级主管部门报告，并根据事件发展态势和处置需要，提出决策建议。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥机构下设办公室，办公室设在市质监局办公室（或指定的综合协调处室），负责日常工作。

领导小组办公室核心职责：

（一）信息分析研判。负责收集、分析、汇总全市产品质量安全突发事件相关信息，研判事件发展趋势，为指挥机构决策提供依据。

（二）措施方案拟制。根据指挥机构决策部署和事件处置需要，协助拟制应急处置方案、工作措施和文稿。

（三）协调沟通联络。加强与市局内部各处室、各事业单位以及与相关部门的沟通协调，确保信息畅通、指令畅通。

（四）总结经验教训。负责组织对产品质量安全突发事件应急响应工作的总结评估，分析原因，提出改进措施，并形成书面报告。

（五）督导检查落实。根据指挥机构安排，督导、检查辖区内各级质监部门及有关单位应急准备、响应处置工作落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的产品质量安全突发事件，指挥机构下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市质监局局长担任，副组长由市质监局分管副局长担任，成员单位由办公室、法规处、监督处、执法监督处、人事处及相关事业单位负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责统一指挥、协调、处置因产品质量引发的社会安全类突发事件；分析研判事件性质、影响范围，提出处置方案建议；组织开展调查处置工作，维护社会稳定。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市质监局局长担任，副组长由市质监局分管副局长担任，成员单位由法规处、执法监督处、纪检监察室及相关事业单位负责人组成。工作组办公室设在执法监督处。

主要职责：负责统一指挥、协调、处置制售假冒伪劣商品等引发的重大治安刑事案件；指挥协调执法监督力量开展案件调查取证、证据固定、涉案产品查处等工作；配合公安机关开展侦查办案。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市质监局局长担任，副组长由市质监局分管副局长担任，成员单位由监督处、执法监督处、技术机构及相关事业单位负责人组成。工作组办公室设在监督处。

主要职责：负责统一指挥、协调、处置因产品缺陷或质量不合格引发的事故灾害事件；组织开展事故调查，分析事故原因；协调技术机构开展产品检验检测，为事故处置提供技术支持。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市质监局局长担任，副组长由市质监局分管副局长担任，成员单位由监督处、执法监督处、技术机构及相关事业单位负责人组成。工作组办公室设在监督处。

主要职责：负责统一指挥、协调、处置因食品、药品、化妆品、儿童用品等产品质量问题引发的公共卫生事件；组织开展事件调查，确定问题产品范围；协调技术机构开展产品检验检测，依法采取召回、查封、扣押等措施。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市质监局局长担任，副组长由市质监局分管副局长担任，成员单位由办公室、监督处、执法监督处及相关事业单位负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责统一指挥、协调、处置因自然灾害影响产品质量安全的事件；组织开展受灾区域产品质量安全排查，发现问题及时处置；协调相关资源，保障灾后产品质量安全。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市质监局局长担任，副组长由市质监局分管副局长担任，成员单位由办公室、监督处、执法监督处及相关事业单位负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责统一指挥、协调、处置涉及产品质量信息的网络与信息安全事件；组织开展事件调查，确定事件性质和影响范围；采取有效措施，维护产品质量信息网络安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市质监局局长担任，副组长由市质监局分管副局长担任，成员单位由监督处、执法监督处及相关事业单位负责人组成。工作组办公室设在监督处。

主要职责：负责统一指挥、协调、处置考试相关产品安全事故；组织开展事件调查，确定问题产品范围；依法采取查封、扣押、召回等措施，确保考试安全。

8.其他影响安全稳定的公共事件信息工作组。组长由市质监局局长担任，副组长由市质监局分管副局长担任，成员单位由办公室、法规处、监督处、执法监督处、人事处及相关事业单位负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析全市产品质量安全突发事件相关信息，及时向指挥机构报告；负责事件信息的发布和舆论引导；协调相关部门开展信息共享和工作联动。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处置辖区内产品质量安全突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

产品质量安全突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性。信息报送要快，力求第一时间掌握和上报事件动态，为应急处置赢得宝贵时间。

（二）首报意识。首发信息应客观、准确反映事件的基本情况，不得延误或隐瞒。

（三）真实性。报送信息必须真实可靠，严禁虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（四）完整性。报送信息应全面、完整，包含事件发生、发展、处置等各个方面的要素，避免断章取义。

（五）续报要求。事件处置过程中，应按要求及时续报事件进展、处置措施和结果，直至事件结束。

2.[辖区内]信息报送流程

产品质量安全突发事件信息的报送应遵循以下流程：

（一）部门初报。事件发生部门或单位作为信息初报主体，在发现或接到产品质量安全突发事件信息后，应立即进行核实，并在第一时间向市质监局办公室报告。

（二）办公室核实与汇总。市质监局办公室接到信息初报后，应立即进行核实、分析，判断事件性质和等级，并汇总整理相关信息。

（三）领导小组决策。办公室将核实汇总后的信息报告指挥机构，指挥机构根据事件性质和等级，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

（四）逐级上报。市质监局根据指挥机构决策和事件发展情况，及时向上级主管部门报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大产品质量安全突发事件，应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（一）电话报告。办公室在接到事件报告后，应立即电话报告市局主要领导，并同时报告上级主管部门主要领导。

（二）书面报告。办公室应在电话报告后立即开始撰写书面报告，详细记录事件发生、发展、处置等情况，并在2小时内报送至市局主要领导，同时抄送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的产品质量安全突发事件信息应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间，包括年、月、日、时。

（二）地点：事件发生的具体地点，包括详细地址和范围。

（三）规模：事件涉及的产品种类、数量、企业数量、地域范围等。

（四）伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数等。

（五）起因：事件发生的初步原因分析，包括产品质量问题、生产环节问题、流通环节问题等。

（六）评估：对事件可能造成的影响进行初步评估，包括经济影响、社会影响、政治影响等。

（七）措施：已经采取的应急处置措施，包括控制措施、调查措施、救助措施等。

（八）进展：事件的发展态势，包括事态是否可控、是否有扩大趋势等。

（九）其他：与事件相关的其他重要信息，包括媒体关注情况、公众反应等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列产品质量安全突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害；

（二）重大事故灾难；

（三）重大公共卫生事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（五）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在指挥机构的统一部署下，各专项应急处置工作组及市局各处室、相关事业单位要加强对产品质量安全突发事件应急机制的日常管理与维护，确保各项制度健全、运行有效。

1.加强应急机制日常管理。各工作组及处室要根据职责分工，落实日常监管责任，加强对辖区内重点产品、重点领域、重点环节的质量安全风险监测和研判。建立健全信息共享和预警机制，完善信息报告制度，确保信息渠道畅通。

2.持续完善各类应急预案。指挥机构要组织各工作组及处室，根据法律法规变化、机构职能调整、风险形势变化等情况，定期对各类产品质量安全突发事件应急预案进行评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。要建设一支政治素质高、业务能力强、作风过硬的专业化产品质量安全突发事件应急队伍。加强队伍培训，提高队员的专业技能和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。要定期组织开展产品质量安全突发事件应急培训，提高相关人员的应急意识和处置能力。要定期组织模拟演练，检验预案的实用性和可操作性，检验队伍的实战能力，并根据演练情况进一步完善预案和改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和责任单位。要加强应急物资的管理和维护，确保物资的质量良好、数量充足、取用方便。要根据实际需要，及时补充和更新应急物资，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件的性质、危害程度和影响范围，将产品质量安全突发事件划分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失，或造成重大社会影响，严重影响社会稳定，需要市局主要负责同志亲自组织指挥的特别重大产品质量安全突发事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上死亡，或10人以上重伤，或1000万元以上、1亿元以下直接经济损失，或造成较大社会影响，需要市局分管负责同志组织指挥的重大产品质量安全突发事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上、3人以下死亡，或3人以上、10人以下重伤，或100万元以上、1000万元以下直接经济损失，或造成一定社会影响，需要市局相关负责同志组织指挥的较大产品质量安全突发事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成1人以下死亡，或3人以下重伤，或10万元以上、100万元以下直接经济损失，或造成局部影响，需要区（县）质监部门或市局相关处室组织协调处理的较轻产品质量安全突发事件。

2.各级事件应急响应程序

突发产品质量安全事件发生后，相关单位或部门应立即核实情况，并按照本规范和事件等级，启动相应级别的应急响应程序。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

1.触发条件：发生或确认发生I级事件。

2.响应流程：事件发生部门或单位在接到事件报告后立即采取临时控制措施，并在20分钟内将初步信息报告至市局办公室。市局办公室在接到报告后立即核实，并在20分钟内向指挥机构主要领导报告，同时启动I级事件应急预案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至市委、市政府和上级主管部门。市局根据事件发展态势，及时协调相关部门和单位开展应急处置工作。

3.核心动作：成立现场指挥部，立即开展现场处置，控制事态发展，并第一时间向市委、市政府和上级主管部门报告事件信息。

（2）重大事件（II级）应急响应

1.触发条件：发生或确认发生II级事件。

2.响应流程：事件发生部门或单位在接到事件报告后立即采取临时控制措施，并在20分钟内将初步信息报告至市局办公室。市局办公室在接到报告后立即核实，并在20分钟内向指挥机构主要领导报告，同时启动II级事件应急预案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至市委、市政府和上级主管部门。市局根据事件发展态势，及时协调相关部门和单位开展应急处置工作。

3.核心动作：成立现场指挥部，立即开展现场处置，控制事态发展，并第一时间向市委、市政府和上级主管部门报告事件信息。

（3）较大事件（III级）应急响应

1.触发条件：发生或确认发生III级事件。

2.响应流程：事件发生部门或单位在接到事件报告后立即采取临时控制措施，并在20分钟内将初步信息报告至市局办公室。市局办公室在接到报告后立即核实，并在20分钟内向指挥机构主要领导报告，同时启动III级事件应急预案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至市委、市政府和上级主管部门。市局根据事件发展态势，及时协调相关部门和单位开展应急处置工作。

3.核心动作：成立现场指挥部，立即开展现场处置，控制事态发展，并第一时间向市委、市政府和上级主管部门报告事件信息。

（4）一般事件（IV级）应急响应

1.触发条件：发生或确认发生IV级事件。

2.响应流程：事件发生部门或单位在接到事件报告后立即采取临时控制措施，并在20分钟内将初步信息报告至市局办公室。市局办公室在接到报告后立即核实，并在20分钟内向指挥机构报告，同时启动IV级事件应急预案。市局办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至市委、市政府和上级主管部门。市局根据事件发展态势，及时协调相关部门和单位开展应急处置工作。

3.核心动作：启动相应级别应急预案，开展现场处置，控制事态发展，并按规定向市委、市政府和上级主管部门报告事件信息。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的指挥协调机构，其核心任务包括：

（一）控制事态。迅速采取有效措施，控制突发事件的发展态势，防止事态扩大和蔓延。

（二）掌握进展。及时收集、分析现场情况，准确掌握事件进展和影响范围，为应急处置提供决策依据。

（三）及时报告。按规定向市局指挥机构和上级主管部门及时报告事件信息，确保信息畅通。

（四）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和处置进展，适时发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理的全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善各类通讯网络设施，配备必要的通讯设备，并定期进行检查和维护，确保通讯设备完好、运行畅通。制定信息报送管理办法，明确信息报送的职责、流程和时限要求，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。建立信息共享机制，加强与相关部门的信息沟通与协作，实现信息资源的互联互通。制定信息安全保障措施，确保信息传输和存储的安全，防止信息泄露和篡改。建立信息研判机制，对收集到的信息进行分析研判，及时发现风险隐患，为应急处置提供决策支持。

第十二条物资与资金保障

将应急处置经费纳入市局年度预算，并根据事件等级和应急处置需要，及时追加经费投入，确保应急处置工作所需的资金保障。建立应急物资储备制度，根据风险评估和应急需要，确定应急物资的种类和数量，并指定专人负责物资的采购、储存、管理和发放工作。制定应急物资管理办法，明确物资的采购、储存、维护、调配和补充等环节的要求，确保应急物资的质量和数量。建立应急物资管理信息系统，实现对物资的动态管理。制定应急物资调配预案，明确物资的调配流程和职责分工。加强应急物资的维护保养，确保物资处于良好状态，随时可以投入使用。制定应急经费管理办法，明确经费使用范围、审批程序和监督机制，确保经费使用的规范、高效。建立健全应急经费保障机制，确保应急处置所需的经费及时到位。

第十三条人员与技术保障

组建由市局各处室、相关事业单位专业人员以及特邀专家组成的应急专业技术队伍，负责应急处置的技术支持和专业指导。建立应急专家库，涵盖应急管理、质量检验、风险评估、危机沟通等领域的专家，为突发事件的应急处置提供全方位的技术支持。加强应急队伍建设，定期开展应急演练，提高队伍的实战能力和应急处置水平。建立人员培训制度，定期组织相关人员进行应急处置知识和技能培训，提升人员素质和应急处置能力。加强技术装备建设，配备必要的应急处置设备和技术手段，提高应急处置的科技含量和效率。建立技术交流机制，加强与国内外相关机构的合作，引进先进的应急处置技术和经验。

第十四条培训与演练保障

制定应急培训计划，明确培训的内容、对象、方式和时间等，并纳入年度工作计划，确保培训工作的系统性和针对性。定期组织产品质量安全突发事件应急处置培训，内容涵盖法律法规、应急预案、应急处置流程、技术装备使用、安全防护等方面，提高监管人员的应急处置能力和水平。制定应急演练计划，明确演练的科目、规模、时间和地点等，并定期组织开展应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验队伍的实战能力。制定演练评估制度，对演练过程和结果进行评估，总结经验教训，不断完善应急预案和应急处置流程。鼓励各部门、各单位积极参与应急演练，形成全员参与、协同应对的格局。建立应急培训与演练信息管理平台，对培训演练情况进行记录和评估。

第十五条加强保障建设

[某市]质监局应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等各个方面全面加强保障体系建设，确保应急响应工作的顺利开展。

1.制度保障。建立健全产品质量安全突发事件应急管理制度体系，制定覆盖事前预防、事中处置、事后恢复等全流程的管理规范，明确各部门职责分工、响应程序、信息报送要求、责任追究机制等内容，为应急处置工作提供制度依据。

2.组织保障。明确市、区（县）两级质监部门及相关单位在应急处置中的组织架构和职责分工，确保指挥体系高效运转。建立健全现场指挥部工作机制，明确现场指挥部的组成、职责、运行机制等内容，确保现场应急处置工作有序开展。

3.物资保障。建立完善应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、储存地点、保管要求等内容，确保应急物资充足、完好、可随时调拨使用。制定应急物资管理办法，明确物资的采购、储存、维护、调配、回收等环节的管理要求，确保物资管理规范、高效。

4.软硬件保障。加强应急处置所需的软硬件设施建设，包括通讯设备、信息平台、检测仪器、应急车辆等，确保应急处置工作的顺利进行。制