扶贫领域巡察工作制度

PAGE扶贫领域巡察工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的决策部署，加强扶贫领域监督执纪问责，确保扶贫政策精准落实、扶贫资金安全使用、扶贫项目高效推进，切实维护贫困群众利益，特制定本巡察工作制度。（二）依据本制度依据《中国共产党巡视工作条例》《关于建立贫困县党委巡察制度的意见》以及国家相关法律法规、扶贫政策等制定，旨在规范扶贫领域巡察工作流程，提升巡察工作质量和效果。（三）适用范围本制度适用于对涉及扶贫工作的各级政府部门、扶贫项目实施单位、扶贫资金使用单位以及其他与扶贫工作相关的组织和个人的巡察监督。（四）基本原则1.政治导向原则：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出政治巡察定位，聚焦脱贫攻坚政治责任，督促被巡察党组织和党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。2.问题导向原则：坚持发现问题、形成震慑不动摇，着力查找扶贫领域存在的责任落实不到位、政策执行不精准、资金管理使用不规范、项目实施不廉洁等突出问题，为脱贫攻坚提供坚强纪律保障。3.群众路线原则：充分相信群众、依靠群众，畅通群众参与渠道，广泛听取群众意见，切实维护群众利益，增强群众对脱贫攻坚工作的获得感和满意度。4.实事求是原则：巡察工作要坚持一切从实际出发，精准发现问题、如实反映问题，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当。二、巡察机构与人员（一）巡察工作领导小组成立扶贫领域巡察工作领导小组，由公司/组织主要领导担任组长，分管纪检监察、扶贫工作的领导担任副组长，成员包括纪检监察部门负责人、扶贫业务部门负责人等。领导小组负责统筹协调扶贫领域巡察工作，研究解决巡察工作中的重大问题。（二）巡察组根据工作需要，组建若干巡察组，巡察组设组长、副组长及成员若干。巡察组组长由政治素质高、工作经验丰富、熟悉纪检监察和扶贫业务的同志担任，副组长协助组长开展工作。巡察组成员从纪检监察、财务审计、扶贫业务等相关部门抽调，实行一次巡察任务一授权。（三）巡察人员职责1.巡察工作领导小组职责贯彻落实党中央和上级关于扶贫领域巡察工作的决策部署，研究制定巡察工作规划、年度计划和阶段性工作安排。统筹协调巡察力量，审定巡察组人员组成，听取巡察工作汇报，研究解决巡察工作中的重大问题。对巡察成果运用、问题整改落实等情况进行监督检查。2.巡察组职责按照巡察工作领导小组的部署和要求，制定巡察工作方案，组织实施巡察工作。通过多种方式，广泛收集被巡察党组织在扶贫工作中存在的问题线索，深入了解情况，精准发现问题。对发现的问题进行深入分析，形成巡察报告，提出整改意见和建议。加强与被巡察党组织的沟通交流，督促其落实整改责任，对整改情况进行跟踪检查。3.巡察人员职责严格遵守巡察工作纪律和廉洁自律规定，保守巡察工作秘密。认真履行工作职责，积极参与巡察工作，如实反映巡察中发现的问题。配合巡察组组长、副组长做好各项巡察工作任务，完成交办的其他工作。三、巡察内容（一）责任落实情况1.检查被巡察党组织是否认真贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的决策部署，是否将脱贫攻坚工作作为重大政治任务和第一民生工程来抓。2.了解被巡察党组织主要负责人履行脱贫攻坚第一责任人职责情况，班子成员履行“一岗双责”情况。3.查看是否建立健全脱贫攻坚工作责任制，明确各部门、各岗位在扶贫工作中的职责分工，是否层层压实责任。（二）政策执行情况1.检查扶贫政策是否精准落实到村、到户、到人，是否存在政策棚架、优亲厚友、弄虚作假等问题。2.查看贫困对象识别、退出是否精准，是否存在错评、漏评、错退等情况。3.了解产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、易地扶贫搬迁等各项扶贫政策的执行效果，是否达到预期目标。（三）资金管理使用情况1.审查扶贫资金的分配、拨付、使用是否合规，是否存在贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、挥霍浪费等问题。2.检查扶贫资金项目是否按规定进行招投标、政府采购，是否存在违规操作、暗箱操作等情况。3.查看扶贫资金使用效益，是否实现资金效益最大化，是否存在资金闲置、浪费等现象。（四）项目实施情况1.检查扶贫项目是否按计划实施，项目建设进度是否符合要求，是否存在擅自变更项目内容、降低建设标准等问题。2.了解项目质量是否达标，是否存在偷工减料、豆腐渣工程等情况。3.查看项目后续管理是否到位，是否建立健全项目管护机制，确保项目长期发挥效益。（五）工作作风情况1.检查被巡察党组织和党员干部在扶贫工作中是否存在形式主义、官僚主义问题，是否存在不作为、慢作为、乱作为等现象。2.了解扶贫干部是否深入基层、深入群众，是否真扶贫、扶真贫，是否存在作风漂浮、敷衍塞责等问题。3.查看是否存在侵害贫困群众利益的行为，如吃拿卡要、刁难群众等情况。四、巡察方式与流程（一）巡察方式1.听取汇报：听取被巡察党组织关于扶贫工作的全面汇报，包括工作开展情况、存在问题及下一步工作计划等。2.个别谈话：与被巡察党组织领导班子成员、中层干部、扶贫一线工作人员、贫困群众代表等进行个别谈话，了解扶贫工作实际情况。3.查阅资料：查阅被巡察党组织有关扶贫工作的文件、会议记录、财务账目、项目档案等资料，查找问题线索。4.实地走访：深入扶贫项目实施现场、贫困乡村、贫困农户家中，实地查看扶贫政策落实、项目建设、资金使用等情况。5.问卷调查：设计调查问卷，广泛征求贫困群众对扶贫工作的意见和建议，了解群众满意度。6.数据分析：运用大数据技术，对扶贫相关数据进行比对分析，发现潜在问题。（二）巡察流程1.准备阶段：制定巡察工作方案，明确巡察任务、范围、内容、方式、时间安排等。组建巡察组，开展巡察前培训，使巡察人员熟悉扶贫政策、巡察方法和工作纪律。向被巡察党组织发出巡察通知，要求其做好相关准备工作。2.进驻阶段：巡察组进驻被巡察党组织，召开见面会，通报巡察任务和工作安排。听取被巡察党组织工作汇报，与领导班子成员及相关人员进行个别谈话。查阅有关文件资料，了解基本情况。3.了解阶段：通过多种方式广泛收集问题线索，深入基层、深入群众开展调查研究。对发现的问题进行初步核实，与被巡察党组织沟通反馈，要求其作出说明。4.报告阶段：巡察组对巡察情况进行综合分析，形成巡察报告初稿。巡察组内部进行讨论研究，对报告进行修改完善。将巡察报告征求被巡察党组织意见，被巡察党组织应在规定时间内反馈书面意见。巡察组根据反馈意见，对报告进行进一步修改，形成正式巡察报告，报巡察工作领导小组。5.反馈阶段：巡察工作领导小组听取巡察组汇报，审定巡察报告。向被巡察党组织反馈巡察意见，反馈会议由巡察工作领导小组组长或副组长主持，巡察组组长通报巡察情况，被巡察党组织主要负责人表态发言。巡察组将巡察报告抄送相关部门，对发现的问题线索按规定进行移交。6.整改阶段：被巡察党组织收到巡察反馈意见后，应及时召开专题会议，研究制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改时限。被巡察党组织按照整改方案认真组织整改，定期向巡察工作领导小组报告整改情况。巡察组对整改情况进行跟踪检查，对整改不力的，提出批评并督促整改；对拒不整改或整改不到位的，严肃追究责任。7.归档阶段：巡察工作结束后，巡察组应及时将巡察工作中形成的各类资料进行整理归档，包括巡察工作方案、巡察报告、反馈意见、整改报告等。建立健全巡察工作档案管理制度，确保档案资料完整、规范、安全。五、巡察成果运用（一）问题线索处置1.巡察组对巡察中发现的问题线索进行分类梳理，按照干部管理权限和有关规定，及时移交纪检监察机关、组织部门或其他相关部门进行调查处理。2.对涉嫌违纪违法的问题线索，纪检监察机关要严肃查处，依法依规追究责任；对一般性问题，要督促被巡察党组织进行整改，并举一反三，堵塞漏洞。3.建立问题线索跟踪督办机制，对移交的问题线索进行全程跟踪，定期了解办理情况，确保件件有着落。（二）整改落实1.被巡察党组织要切实履行整改主体责任，党组织主要负责人要亲自抓整改，对巡察反馈问题要逐一研究，制定切实可行的整改措施，明确整改责任人和整改时限，确保整改到位。2.建立整改台账，对整改情况进行动态管理，实行销号制度。整改完成后，要及时向巡察工作领导小组报送整改报告，并向党内和社会公开整改情况，接受监督。3.将整改情况纳入被巡察党组织年度考核内容，对整改不力的，要严肃问责。对敷衍整改、拒不整改或整改不到位的，要视情节轻重，给予相应的党纪政务处分。（三）建章立制1.针对巡察中发现的普遍性、倾向性问题，被巡察党组织要深入分析原因，查找制度漏洞，建立健全相关制度机制，从源头上防范问题再次发生。2.加强对制度执行情况的监督检查，确保制度有效执行，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。3.巡察工作领导小组要对被巡察党组织建章立制情况进行督促指导，推动扶贫领域各项工作规范化、制度化、科学化。六、纪律与监督（一）巡察纪律1.巡察人员要严格遵守党的纪律和国家法律法规，严格执行巡察工作程序和工作制度，保守巡察工作秘密。2.巡察人员不得接受被巡察党组织的宴请、礼品、礼金等，不得利用巡察工作之便谋取私利。3.巡察人员要坚持原则，实事求是，客观公正地反映问题，不得歪曲事实、隐瞒不报。4.巡察人员在巡察期间要严格遵守工作纪律，不得擅自离岗、脱岗，不得无故拖延巡察工作时间。（二）对巡察组的监督1.建立巡察组内部监督机制，巡察组组长要加强对巡察组成员的管理和监督，确保巡察工作质量。2.巡察工作领导小组要对巡察组工作进行全程监督，定期听取巡察组工作汇报，了解巡察工作进展情况，及时发现和解决问题。3.加强对巡察组工作的社会监督，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，广泛接受群众监督，对群众反映的问题要认真调查核