宅基地改革工作制度

PAGE宅基地改革工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于农村宅基地改革的决策部署，加强农村宅基地管理，规范宅基地使用秩序，保障农民合法权益，促进农村经济社会健康发展，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内农村宅基地的规划、申请、审批、使用、流转、退出及监管等相关工作。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国民法典》以及国家和地方有关农村宅基地管理的法律法规和政策规定，确保宅基地改革工作合法合规开展。2.尊重民意原则充分尊重农民意愿，保障农民知情权、参与权和决策权，广泛听取农民意见，让农民成为宅基地改革的参与者和受益者。3.节约集约原则鼓励节约利用土地资源，严格控制宅基地用地规模，引导农民集中建房，提高土地利用效率。4.公平公正原则在宅基地分配、使用、流转等过程中，坚持公平公正，保障农村居民平等享有宅基地权益，杜绝任何形式的歧视和不公平对待。二、宅基地规划（一）规划编制1.结合本地区农村经济社会发展现状、人口变化趋势、村庄建设需求等因素，由县级自然资源部门会同农业农村部门组织编制农村宅基地专项规划。2.规划应明确宅基地的总体布局、功能分区、建设标准、配套设施等内容，合理确定宅基地的规模和布局，引导农村居民集中居住，形成布局合理、功能完善、环境优美的农村居住社区。（二）规划实施1.农村宅基地专项规划经县级人民政府批准后，应严格组织实施。任何单位和个人不得擅自改变规划用途和范围。2.在规划实施过程中，要加强对规划执行情况的监督检查，及时发现和纠正违反规划的行为，确保规划的严肃性和权威性。三、宅基地申请与审批（一）申请条件1.本集体经济组织成员符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地：因结婚等原因，确需分户建房且原宅基地面积低于分户标准的；因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的；经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共设施和公益事业建设被占用的；法律、法规、规章规定的其他情形。2.非本集体经济组织成员因继承房屋占用宅基地的，可按规定办理确权登记手续。（二）申请流程1.符合宅基地申请条件的农户，以户为单位向所在村民小组提出书面申请，并提交以下材料：宅基地申请表；家庭户口簿及家庭成员身份证明；符合申请条件的相关证明材料（如分户证明、搬迁证明、回原籍落户证明等）。2.村民小组收到申请后，应在10个工作日内提交村民委员会。村民委员会收到申请材料后，应在5个工作日内对申请农户的资格条件、申请宅基地面积等进行审查，并将审查结果在本集体经济组织范围内进行公示，公示期不少于7个工作日。3.经公示无异议或异议不成立的，村民委员会将申请材料报送乡镇人民政府（街道办事处）。乡镇人民政府（街道办事处）收到申请材料后，应在15个工作日内完成审核工作。审核通过的，报县级人民政府农业农村部门和自然资源部门审批。（三）审批程序1.县级人民政府农业农村部门收到乡镇人民政府（街道办事处）报送的申请材料后，应在10个工作日内会同自然资源部门进行联合审查。审查内容包括宅基地申请是否符合条件、拟用地是否符合规划等。2.经审查符合条件的，由县级人民政府自然资源部门核发乡村建设规划许可证，农业农村部门核发农村宅基地批准书。不符合条件的，应书面通知申请人并说明理由。3.涉及占用农用地的，应依法办理农用地转用审批手续。四、宅基地使用（一）建房标准1.农村宅基地建房应严格按照批准的面积和规划要求进行建设，不得擅自扩大占地面积。2.新建住宅的层数、高度、建筑面积等应符合当地农村住宅建设管理规定和安全标准，确保住房质量和居住安全。（二）建设监管1.乡镇人民政府（街道办事处）应加强对农村宅基地建房的现场监管，定期巡查，及时发现和制止违法建设行为。2.村民委员会应协助乡镇人民政府（街道办事处）做好建房监管工作，督促建房农户按照批准的要求进行建设。3.建房农户应在施工现场显著位置公示建房批准书、乡村建设规划许可证等相关信息，接受社会监督。使用期限宅基地使用期限为长期，但因自然灾害等原因导致宅基地灭失或宅基地被依法征收、收回的除外。五、宅基地流转（一）流转条件1.宅基地使用权流转应在本集体经济组织内部进行，且受让方必须是本集体经济组织成员。2.流转的宅基地应符合规划要求，权属清晰，不存在争议纠纷。3.宅基地流转不得改变宅基地的集体所有性质和用途。（二）流转方式1.转让：经本集体经济组织同意，宅基地使用权人可以将其宅基地转让给本集体经济组织其他符合条件的成员。2.出租：宅基地使用权人可以将其宅基地出租给本集体经济组织其他成员或符合条件的非本集体经济组织成员，但租赁期限不得超过20年。3.继承：因继承房屋占用宅基地的，可按规定办理确权登记手续，宅基地使用权随房屋所有权一并继承。（三）流转程序1.转让、出租宅基地的，双方应签订书面合同，并报村民委员会备案。合同应明确流转双方的权利义务、流转期限、流转价格等内容。2.因继承房屋占用宅基地的，继承人应及时向村民委员会提出申请，并提交相关证明材料。村民委员会审核后，报乡镇人民政府（街道办事处）和县级人民政府农业农村部门、自然资源部门备案。六、宅基地退出（一）退出条件1.进城落户的农村居民，在本集体经济组织自愿有偿退出宅基地的；2.房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地；3.因自然灾害、公共利益需要等原因，经县级以上人民政府批准，需要退出宅基地的。（二）退出方式1.有偿退出：对自愿退出宅基地的农户，给予一定的经济补偿。补偿标准由县级人民政府根据当地实际情况制定。2.无偿收回：对符合无偿收回条件的宅基地，由本集体经济组织依法收回。（三）退出程序1.农户申请：符合退出条件的农户，向所在村民委员会提出书面申请，并提交相关证明材料。2.村级审核：村民委员会收到申请后，应在10个工作日内对申请农户的资格条件、宅基地情况等进行审核，并将审核结果在本集体经济组织范围内进行公示,公示期不少于7个工作日。3.乡镇审批：经公示无异议或异议不成立的，村民委员会将申请材料报送乡镇人民政府（街道办事处）。乡镇人民政府（街道办事处）应在15个工作日内完成审批工作。4.协议签订：经批准退出宅基地的农户，与本集体经济组织签订退出协议，明确退出方式、补偿标准、支付方式等内容。5.宅基地处置：农户退出宅基地后，由本集体经济组织按照规定进行处置，可用于复垦、集体公益事业建设等。七、宅基地登记发证（一）登记范围本地区行政区域内农村居民合法取得的宅基地及地上房屋，均应依法进行登记发证。（二）登记程序1.申请：宅基地权利人向不动产登记机构提出宅基地及房屋登记申请，并提交以下材料：不动产登记申请表；申请人身份证明；宅基地权属来源证明材料（如宅基地批准书、乡村建设规划许可证等）；房屋符合规划或建设的相关证明材料；法律、法规规定的其他材料。2.受理：不动产登记机构收到申请材料后，应在5个工作日内进行受理。符合受理条件的，予以受理并出具受理通知书；不符合受理条件的，应书面通知申请人并说明理由。3.审核：不动产登记机构应在受理申请后的15个工作日内完成审核工作。审核内容包括申请材料的真实性、合法性、有效性，宅基地及房屋的权属状况、界址、面积等情况。4.登簿发证：经审核符合登记条件的，不动产登记机构应在10个工作日内将登记事项记载于不动产登记簿，并向权利人核发不动产权证书。八、监督管理（一）建立健全监管机制1.县级人民政府应建立农村宅基地改革工作协调机制，加强对宅基地改革工作的组织领导和统筹协调。2.农业农村部门负责宅基地改革和管理工作的指导、协调和监督检查，自然资源部门负责宅基地用地的规划、审批和登记发证等工作，其他相关部门按照各自职责做好宅基地改革相关工作。3.乡镇人民政府（街道办事处）是农村宅基地管理的具体实施主体，应明确专门机构和人员，负责本辖区内宅基地申请、审批、使用、流转、退出等日常管理工作。（二）加强动态巡查1.建立农村宅基地动态巡查制度，乡镇人民政府（街道办事处）应定期对本辖区内宅基地使用情况进行巡查，及时发现和制止违法违规行为。2.对巡查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令限期整改。对拒不整改或整改不到位的，依法依规严肃处理。（三）严肃查处违法违规行为1.对未经批准擅自占用宅基地建房、超面积建房、改变宅基地用途等违法违规行为，由县级人民政府农业农村部门、自然资源部门等依法责令限期改正，退还非法占用的土地