2026年机关效能型机关创建实施方案

2026年机关效能型机关创建实施方案为深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署，按照省委、省政府“效率提升年”工作要求，聚焦建设“政治过硬、业务精湛、作风优良、人民满意”的效能型机关目标，现就2026年机关效能型机关创建工作制定本实施方案如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“为民服务、问题导向、系统集成、长效治理”原则，围绕“审批更简、监管更准、服务更优、运行更畅”主线，通过流程再造、数字赋能、作风锤炼、机制创新，推动机关运行从“职能履行”向“效能提升”转变、从“被动响应”向“主动服务”转变、从“经验驱动”向“数字驱动”转变，力争形成可复制、可推广的效能型机关建设模式，为高质量发展提供坚实保障。二、工作目标（一）总体目标到2026年底，机关效能建设体系全面完善，“马上就办、办就办好”成为自觉行动，政务服务标准化、规范化、便利化水平显著提升，企业和群众办事“材料最简、时限最短、跑动最少”目标基本实现，机关作风满意度达95%以上，在全省机关效能考核中进入第一方阵。（二）具体目标1.审批服务提效：依申请政务服务事项承诺时限压缩至法定时限的30%以内（较2025年再压减10个百分点），“即办件”占比提升至65%以上（较2025年提高15个百分点），“跨省通办”“全省通办”事项扩大至200项，“免申即享”政策覆盖80%以上惠企利民事项。2.数字赋能提质：一体化政务服务平台与业务系统对接率达100%，电子证照库汇聚种类超200类，数据共享调用量较2025年增长50%，“一网通办”前提下“最多跑一次”事项占比保持99%以上，移动端办理事项占比达85%。3.作风建设提标：机关工作人员业务能力测试通过率100%，“庸懒散拖”问题投诉量同比下降40%，首问负责、一次性告知、限时办结等制度落实率100%，“中梗阻”专项整治问题整改完成率100%。4.监督评价提效：建立覆盖“决策-执行-反馈”全链条的效能监测体系，重点任务完成及时率达98%以上，第三方满意度调查样本量扩大至10万人次，结果与绩效考核、评优评先直接挂钩比例达100%。三、重点任务（一）实施流程再造工程，打造高效便捷服务链1.深化“一件事一次办”改革。围绕企业全生命周期（开办、运营、退出）和个人全生命周期（出生、教育、就业、养老），梳理“一件事”主题场景30个以上，制定标准化办事指南，整合申请材料30%以上，推行“一表申请、一套材料、一次提交、限时办结”。2026年6月底前，完成“新生儿出生”“企业注销”等10个高频场景优化，12月底前实现所有“一件事”场景线上线下同源办理。2.推进跨部门协同审批。建立“部门联席会议+首席代表”机制，对投资项目、工程建设等复杂事项实行“牵头部门+协同部门”联合办理。推行“模拟审批”“容缺受理”，允许主审材料齐全、辅助材料暂缺时先予受理，企业在承诺期限内补正即可。2026年，投资项目审批时限压缩至45个工作日以内（较2025年缩短15个工作日），工程建设项目全流程审批时限控制在60个工作日以内。3.强化基层减负增效。严格执行“清单之外无证明”，动态调整《证明事项保留清单》，取消非必要证明材料20项以上。规范督查检查考核事项，推行“多查合一”，部门年度督查检查考核次数同比减少30%。建立“基层观测点”20个，定期收集基层反映的“责任转嫁”“报表过多”等问题，每季度通报整改情况。（二）实施数字赋能工程，构建智能精准服务网1.升级一体化政务服务平台。完成平台3.0版本迭代，优化“一网通办”“一企通”“一老一小”等特色板块功能，实现与国家、省级平台数据实时互通。2026年3月底前，完成电子印章、电子签名全流程应用覆盖；6月底前，上线“政策计算器”，企业群众输入关键词即可匹配适用政策；12月底前，平台日均访问量突破10万次，移动端用户注册量达户籍人口的70%。2.推进数据共享攻坚。制定《政务数据共享责任清单》，明确30个部门的100类数据共享责任，建立“数据需求清单-责任部门落实-反馈评估”闭环机制。重点突破不动产、社保、税务等领域数据壁垒，2026年6月底前，实现“不动产登记+水电气过户”同步办理；12月底前，企业开办“零材料”自动核准率达50%，个人事项“刷脸办”“无感办”覆盖80%高频事项。3.推广智能辅助审批。在市场监管、人社、医保等领域试点“AI+审批”，对材料规范、条件明确的事项由系统自动审核、自动出件。2026年，试点部门智能审批事项占比达30%，人工干预率下降至20%以下；建立“办件质量智能巡检”系统，每日自动筛查超期件、错误件，预警信息实时推送至责任科室，整改反馈时限不超过2小时。（三）实施作风锤炼工程，培育担当作为硬队伍1.强化能力素质提升。制定《机关工作人员能力提升三年计划（2024-2026）》，2026年重点开展“业务大练兵、岗位大比武”活动：每季度组织1次“科长讲堂”，由业务骨干分享典型案例；每半年举办1次“跨部门交流日”，促进业务协同；全年开展“政策法规”“沟通技巧”“数字工具应用”等专题培训12期，参训率100%，测试不合格人员需“回炉补课”。2.严格作风纪律管理。修订《机关效能建设负面清单》，明确“服务态度冷漠”“推诿扯皮”“数据造假”等20项禁止行为，配套制定《问责实施细则》。设立“效能监测岗”，在服务窗口、办公区域安装智能监控设备，实时采集办事时长、服务评价等数据；每月开展“不文明服务”“迟到早退”等问题专项抽查，查实问题在全局通报，扣减责任人当季绩效30%。3.健全正向激励机制。推行“效能积分制”，将业务完成度、创新成果、群众评价等量化为积分，作为评优评先、职务晋升的重要依据。2026年，设立“效能标兵”“创新案例”“服务之星”等荣誉称号，评选比例不低于工作人员总数的15%；对在优化营商环境、重大任务中表现突出的团队和个人，优先推荐参加上级表彰，符合条件的给予记功奖励。（四）实施机制创新工程，筑牢长效治理根基1.完善责任落实机制。实行“清单化+项目化”管理，将年度重点任务分解为50项具体指标，逐项明确责任领导、责任科室、完成时限，每月召开“效能推进会”，汇报进展、分析问题、部署任务。建立“红黄绿”三色预警机制，对进度滞后事项亮“黄牌”提醒，超期未完成的亮“红牌”问责，相关科室年度考核不得评为“优秀”。2.健全监督评价机制。构建“内部督查+外部评议+大数据监测”三位一体监督体系：内部由机关纪委牵头，每季度开展1次效能督查，覆盖所有科室和下属单位；外部委托第三方机构每半年开展1次满意度调查，样本量不少于5000份；大数据监测通过政务服务平台、12345热线等系统自动抓取办件超时率、投诉率等10项指标，形成“效能体检报告”，每季度向社会公开。3.强化结果运用机制。将效能建设考核结果与科室评先（占比30%）、个人绩效（占比20%）、预算安排（占比10%）直接挂钩。对连续两年考核优秀的科室，在人员编制、经费保障上给予倾斜；对考核不合格的科室，约谈主要负责人，限期整改；对群众反映强烈、问题长期得不到解决的，依规依纪追究相关人员责任。四、实施步骤（一）动员部署阶段（2026年1-2月）1.成立机关效能建设领导小组，由主要负责同志任组长，分管领导任副组长，各科室负责人为成员，下设办公室（设在机关党委），负责统筹协调、督查考核等工作。2.召开动员大会，解读实施方案，明确任务分工；组织全体工作人员签订《效能建设承诺书》，公开承诺“零推诿、零拖延、零差错”。3.开展“效能建设大讨论”，通过问卷调查、座谈会等形式，收集干部职工、服务对象对效能提升的意见建议100条以上，形成问题清单。（二）全面推进阶段（2026年3-10月）1.3月底前，完成“一件事一次办”场景梳理、数字平台功能优化、负面清单修订等基础工作；启动“业务大练兵”第一期培训。2.6月底前，重点推进跨部门协同审批、数据共享攻坚、智能辅助审批试点，开展半年效能督查，发布首份“效能体检报告”。3.9月底前，完成“效能积分制”系统开发，实现积分实时查询；组织第三方满意度调查，针对问题开展“效能提升百日攻坚”。4.10月底前，所有重点任务完成进度达90%以上，迎接上级中期评估。（三）总结提升阶段（2026年11-12月）1.11月，全面梳理年度任务完成情况，总结典型经验，形成《效能型机关建设案例集》；对未完成事项进行“回头看”，限期整改到位。2.12月，组织年度效能考核，评选“效能标兵”“创新案例”；召开总结大会，表彰先进、通报不足，制定2027年效能提升计划。3.12月底前，向社会公开发布《机关效能建设年度报告》，接受群众监督。五、保障措施（一）强化组织领导领导小组每月召开专题会议，研究解决效能建设中的重大问题；主要负责同志每季度带队调研窗口单位、企业群众，掌握一线情况；分管领导每周听取办公室工作汇报，推动任务落实。（二）强化制度保障修订《机关工作规则》《政务服务管理办法》等制度，将首问负责、限时办结、AB岗等要求纳入内部管理规范；建立“制度执行评估”机制，每半年对制度适用性进行评估，及时调整优化。（三）强化文化引领开展“效能文化月”活动，通过主题演讲、案例展播、先进事迹宣讲等形式，营造“比学赶超”氛围；在办公区域设置“效能公示栏”，实时展示