2026年建筑工程特种作业人员管理实施方案

2026年建筑工程特种作业人员管理实施方案一、总则1.1编制目的为全面加强和规范建筑工程领域特种作业人员的安全管理，提升从业人员安全技能与职业素养，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民生命财产安全，促进建筑业高质量发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区建筑业发展实际，特制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《建设工程安全生产管理条例》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第30号）《建筑施工特种作业人员管理规定》（建质〔2008〕75号）《“十四五”建筑业发展规划》及相关安全生产专项规划其他相关国家标准、行业标准及地方性法规1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程项目中，从事特种作业人员的资格管理、培训考核、持证上岗、监督检查、动态管理及信用评价等活动。涉及的建筑施工特种作业范围主要包括：建筑电工建筑架子工（普通脚手架、附着升降脚手架）建筑起重信号司索工建筑起重机械司机（塔式起重机、施工升降机、物料提升机）建筑起重机械安装拆卸工（塔式起重机、施工升降机、物料提升机）高处作业吊篮安装拆卸工经省级以上人民政府建设主管部门认定的其他特种作业1.4工作原则安全第一，预防为主：将保障特种作业人员及施工现场人员安全置于首位，强化源头管理和过程控制。依法管理，持证上岗：严格执行国家法律法规，确保特种作业人员必须经专门培训考核合格，取得相应资格证书后方可上岗作业。统一标准，分级负责：建立统一的管理标准、培训考核标准和监督检查标准。明确建设主管部门、施工企业、培训机构、从业人员等各方职责，形成分级负责、齐抓共管的工作格局。科技赋能，动态监管：充分利用信息化、智能化技术手段，建立覆盖全过程的动态监管平台，提升管理效能。教考分离，注重实效：坚持培训与考核分离原则，注重培训质量和实操技能考核，确保人员素质满足安全生产实际需要。信用引导，奖优罚劣：建立健全特种作业人员及用人单位的信用管理体系，实施守信激励和失信惩戒。二、管理目标与指标体系2.1总体目标到2026年底，在本行政区域内基本建成制度健全、标准统一、流程规范、监管有力、运转高效的建筑工程特种作业人员现代化管理体系，实现特种作业人员持证上岗率100%，人证相符率100%，年度安全再教育覆盖率100%，因特种作业人员违规操作引发的生产安全事故起数和死亡人数同比显著下降。2.2具体指标序号指标名称2026年目标值计算方式1特种作业人员持证上岗率100%（持有效证件上岗人数/在岗特种作业总人数）×100%2特种作业人员人证相符率100%（现场核查人证相符人数/抽查总人数）×100%3新取证人员培训考核合格率≥92%（考核合格人数/参加考核总人数）×100%4特种作业人员年度安全再教育覆盖率100%（完成年度再教育人数/应参加再教育总人数）×100%5特种作业人员信用档案建档率100%（已建立信用档案人数/注册总人数）×100%6特种作业相关生产安全事故起数同比下降率≥15%（本年度事故起数-上年度事故起数）/上年度事故起数×100%7信息化平台数据更新及时率≥98%（按时更新数据项数/应更新数据总项数）×100%三、组织体系与职责分工3.1组织领导成立由市/县（区）住房和城乡建设局主要领导任组长，分管领导任副组长，相关业务科室（质量安全监督站、建筑市场管理科、人事教育科等）负责人为成员的“建筑工程特种作业人员管理工作领导小组”（以下简称“领导小组”），负责本方案实施的统筹规划、组织协调、监督指导和重大事项决策。领导小组下设办公室，设在质量安全监督站，负责日常工作。3.2职责分工3.2.1建设主管部门（领导小组办公室）负责制定和完善本地区特种作业人员管理配套政策、实施细则。负责对特种作业人员考核发证工作进行监督管理。负责对符合条件的特种作业人员培训机构进行备案管理。负责建立和维护本地区统一的“建筑工程特种作业人员管理信息系统”。组织对施工现场特种作业人员持证上岗、人证相符情况进行监督检查和执法。负责特种作业人员信用信息的归集、评价和应用。组织或委托开展特种作业人员师资培训、考评员培训。3.2.2施工总承包及专业承包企业承担特种作业人员用工管理的主体责任，严禁使用无证、假证或证件失效的人员。负责对本单位及分包单位特种作业人员的资格进行审核和动态管理，建立“一人一档”管理台账。组织或督促特种作业人员参加安全技术培训、年度安全教育和技能提升培训。为特种作业人员提供符合安全标准的劳动防护用品和作业环境。在施工现场显著位置公示特种作业人员名单及操作资格证书信息。配合建设主管部门的监督检查，及时整改存在的问题。3.2.3特种作业人员培训机构严格按照国家统一的教学大纲和教材开展培训，确保培训学时和内容落实到位。配备与培训工种、规模相适应的理论教室、实操场地、设备设施及专兼职教师。建立健全培训档案，如实记录培训过程，并对培训质量负责。坚持教考分离原则，不得参与或干预考核发证工作。定期向主管部门报告培训开展情况，接受监督检查。3.2.4特种作业人员考核机构受建设主管部门委托，具体承担特种作业人员的考核工作。建立规范的考核流程和标准，配备必要的考核场地、设备及考评人员。严格执行考核纪律，确保考核过程公平、公正、公开。及时向主管部门报送考核结果，并妥善保管考核档案。对考核安全负责。3.2.5特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《建筑施工特种作业操作资格证书》后方可上岗。自觉遵守安全生产法律法规、规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。积极参加年度安全教育和专业技能继续教育。对所操作设备进行日常检查、维护和保养，发现事故隐患或其他不安全因素，应立即向现场负责人报告。有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。证书到期前，应按时申请复审换证。四、主要任务与实施路径4.1完善培训考核体系4.1.1优化培训资源配置对本地区现有培训机构进行重新评估和备案，淘汰不符合条件的机构。鼓励大型施工企业、职业院校、社会优质资源申办培训机构，形成良性竞争。推动实操培训基地标准化建设，重点加强涉及高空、起重、用电等高风险作业的仿真和实操设施投入。4.1.2创新培训教学模式推行“线上理论学习+线下实操训练”相结合的混合式培训模式。开发建设特种作业人员安全培训多媒体课程库、事故案例警示库、实操教学视频库。推广虚拟现实（VR）、增强现实（AR）技术在危险作业情景模拟培训中的应用。4.1.3严格考核发证管理全面实行“教考分离”，考核过程全程录像，确保可追溯。强化实操考核比重，重点考核人员的安全操作技能、风险辨识和应急处置能力。优化考核发证流程，推行网上报名、审核、预约和电子证书查询，提高服务效率。严格证书复审管理，对未按规定参加复审或复审不合格的，注销其操作资格证书。4.2构建信息化动态监管平台4.2.1平台建设目标建设集“人员信息管理、证书查询核验、培训考核记录、现场考勤监督、信用评价公示、数据统计分析”于一体的“建筑工程特种作业人员管理信息系统”，并与省级监管平台、建筑工人实名制管理平台、企业资质管理系统等实现数据互联互通。4.2.2核心功能模块人员信息库：采集特种作业人员身份信息、证书信息、培训考核历史、工作履历、奖惩记录等，形成电子档案。证书防伪核验：通过二维码、人脸识别等技术，实现证书真伪及人证相符的快速现场核验。现场动态监管：与施工现场实名制闸机、视频监控系统对接，实时监控特种作业人员到岗情况，自动预警无证上岗、人证不符等行为。信用评价系统：根据人员违规记录、事故责任、培训考核成绩、表彰奖励等信息，自动生成信用评分和等级，并对外公示。数据分析决策：对持证人员结构、地域分布、流动性、事故关联性等进行大数据分析，为政策制定和精准监管提供支撑。4.3强化施工现场过程管控4.3.1落实用工单位主体责任施工企业必须在项目管理系统中设立特种作业人员管理模块，项目开工前，将本项目所有特种作业人员信息及证书报监理审核，并上传至监管平台。实行特种作业人员岗前安全技术交底和每日班前安全教育制度，交底和教育记录存档备查。建立特种作业人员动态巡查机制，项目安全员每日对特种作业人员操作规范、安全防护措施落实情况进行检查。4.3.2推行可视化、智能化监督在塔吊、施工电梯等大型设备操作室，以及高风险作业区域，推广安装行为识别智能监控摄像头，自动识别未佩戴安全帽、安全带等违章行为并报警。探索为特种作业人员配备智能安全帽、定位手环等穿戴设备，监测其生理状态和位置信息，预防疲劳作业和进入危险区域。4.4建立健全信用管理体系4.4.1信用信息归集全面归集特种作业人员以下信用信息：基础信息：身份信息、证书信息。良好信息：获得安全生产表彰奖励、在技能竞赛中获奖、发现重大隐患避免事故等。不良信息：无证上岗、人证不符、违章操作、对生产安全事故负有责任、提供虚假材料、证书挂靠、拒绝监督检查等。4.4.2信用评价与应用制定《建筑工程特种作业人员信用评价标准》，根据信用信息设置评分规则，定期评定信用等级（如A、B、C、D级）。信用评价结果通过管理信息系统向社会公开，并提供查询服务。实施分级分类监管：对信用等级高的个人，在评优评先、培训服务等方面给予激励；对信用等级低的个人，加大检查频次，限制其进入某些高风险项目或岗位；对存在严重失信行为的，列入“黑名单”，依法实施行业禁入。将施工企业使用特种作业人员的信用情况纳入企业信用评价体系。4.5加强宣传教育与文化建设每年定期开展“特种作业安全宣传月”活动，通过知识竞赛、技能比武、事故警示展等形式，普及安全知识。制作并免费发放特种作业安全操作手册、警示教育片。利用微信公众号、短视频平台等新媒体，推送安全提示、操作规程、政策解读等内容。在施工现场营造“关爱生命、关注特种作业安全”的文化氛围，设立安全之星宣传栏，表彰先进典型。五、保障措施5.1制度保障根据本方案，及时修订或制定本地区《建筑施工特种作业人员管理实施细则》、《特种作业人员培训考核机构管理办法》、《特种作业人员信用信息管理办法》等配套文件，形成完善的制度体系。5.2经费保障将特种作业人员管理信息系统建设与运维、监督检查、宣传教育等经费纳入部门年度财政预算。探索建立“政府引导、企业为主、社会参与”的多元化投入机制，鼓励企业加大安全培训投入。特种作业人员培训、考核费用应遵循“谁受益、谁出资”原则，由企业或个人承担，收费标准应公开透明。5.3技术保障组建由行业专家、信息技术专家组成的咨询团队，为管理平台建设、技术标准制定提供支持。确保管理信息系统的网络安全、数据安全和个人信息安全，符合国家网络安全等级保护要求。定期对系统进行升级维护，适应管理需求和技术发展变化。5.4队伍保障加强建设主管部门监管人员的业务培训，提升其专业监管能力和信息化应用水平。建立稳定的特种作业培训师资库和考核考评员库，实行资格认证和继续教育制度。推动施工企业配备足额、合格的专职安全管理人员，特别是熟悉特种设备安全管理的人员。5.5监督考核保障领导小组办公室负责对本方案落实情况进行定期督查和年度考核，考核结果纳入相关部门和单位的绩效评价。设立公开举报电话和网络平台，接受社会对特种作业人员无证上岗、违规操作、考核发证不公等问题的监督举报。对在工作中失职渎职、徇私舞弊的单位和个人，依法依规严肃问责。六、实施步骤6.1动员部署阶段（2025年第四季度）成立领导小组，召开动员部署会，印发实施方案。开展政策宣传和解读，营造良好氛围。启动管理信息系统招标或升级改造工作。6.2体系建设阶段（2026年第一季度至第二季度）完成配套制度的修订与发布。完成培训机构、考核机构的重新评估备案。基本建成“建筑工程特种作业人员管理信息系