中小学教材选用管理规范(2025年版)

中小学教材选用管理规范(2025年版)第一章总则1.1制定目的为落实立德树人根本任务，确保进入中小学课堂的教材政治方向正确、科学严谨、适宜教学，依据《中华人民共和国教育法》《出版管理条例》《中小学教材管理办法》等上位法规，结合2025年国家课程标准升级、数字出版技术迭代、教材多样化供给等新形势，特制定本规范。1.2适用范围本规范适用于全国普通中小学（含公办、民办、特殊教育学校）以及经省级教育行政部门备案的境外人员子女学校、专门学校，对国家课程教材、地方课程教材、校本课程教材（含纸质、电子、音像、网络形态）的选用、征订、使用、退出、评价与监督实行全周期管理。1.3基本原则（1）政治性优先：教材内容必须与党中央决策部署保持高度一致，弘扬社会主义核心价值观。（2）科学性权威：知识准确、体系完整、逻辑严密，符合学生认知规律与学科核心素养要求。（3）适宜性匹配：难度梯度、文化情境、语言文字、插图版式与所在学段学生身心发展水平相匹配。（4）公平性公开：选用程序阳光透明，利益相关方回避，杜绝任何形式的商业回扣、行政指定。（5）数字同步：纸质教材与数字教材同步规划、同步审查、同步更新，确保内容同源、质量同质。第二章管理职责2.1教育行政部门（1）教育部：统筹国家标准、发布目录、组织国家层审查、建立国家教材数据枢纽。（2）省级教育行政部门：制定本省实施细则，建立教材选用专家库，审批地方课程教材，监督市县执行情况。（3）市、县级教育行政部门：组织一线教师、教研员、家长代表组成选用委员会，落实征订、到货、质量抽检、反馈整改。2.2学校校长为教材选用第一责任人，设立由分管教学校领导、学科教研组长、骨干教师、家长委员会代表、学生代表（高中段）组成的“教材选用工作小组”，人数不少于11人，其中一线教师比例不低于60%。2.3出版单位依法取得中小学教材出版资质，建立“内容三审三校+印前质检+随机抽检”内控体系，对教材内容、插图、地图、二维码链接、配套资源负终身质量责任。2.4发行单位须取得《出版物经营许可证》并列入省级教育行政部门招标目录，严格执行“征订—配送—结算—售后”闭环管理，禁止搭售、强制捆绑数字服务。第三章选用程序3.1需求确认每年3月1日前，学校依据课程方案、招生规模、教学实际，测算下一学年教材种类与数量，通过“国家中小学教材管理信息系统”（以下简称“国教材系统”）提交需求。3.2目录比对县级教育行政部门3月15日前在国教材系统内完成比对，确保学校需求与国家审定目录、省级推荐目录、地方课程目录一致，剔除超范围品种。3.3专家初评省级教材选用专家库按学科随机抽取7名专家（高校学者2名、教研员2名、一线教师3名），采用“盲评”方式对进入短名单的教材进行独立打分，满分100分，75分为合格线。评分维度与权重如下：维度权重关键观测点评分方式政治导向25%价值引领、国家版图、民族表述定性+定量知识科学20%概念准确、数据权威、实验可重复定量教学适配20%难度梯度、栏目设计、课时匹配定量学生适读15%语言难度、插图审美、文化贴近定量数字资源10%动画、仿真、互动题有效性定量编校印装10%差错率、纸张、环保、幅面定量3.4样书试用通过初评的教材，由出版单位免费提供样书≥300册/学科，供试点学校试用一学期。试点学校需覆盖城乡、不同办学水平，形成《试用反馈报告》，包括课堂实录、学生问卷、教师访谈、错题归因。3.5现场答辩省级教育行政部门组织“教材路演”，出版单位围绕修订计划、配套资源、售后服务、价格方案进行公开答辩，现场全程录像并上传国教材系统，接受社会监督。3.6投票决定选用委员会在纪检监察部门监督下，采用“一人一票、实名投票、超2/3多数通过”原则，当场公布结果并生成不可篡改的电子证书。3.7公示备案选用结果需在县级教育局官网、学校校务公开栏同步公示7日；无异议后，由省级教育行政部门于5月31日前统一向教育部备案。第四章数字教材特殊规定4.1技术准入数字教材须通过教育部教育移动互联网应用程序备案，取得“教APP备案”号；支持离线使用，禁止强制收集学生面部特征、指纹、家长收入等敏感信息。4.2版本控制采用“版本号+时间戳+哈希校验”三重机制，任何内容更新需在24小时内推送差异日志至国教材系统，确保教师、学生、家长可查、可验、可回溯。4.3终端兼容须同时适配Windows、macOS、Android、iOS、鸿蒙、统信UOS六大平台，页面首屏加载时间≤1.5秒，弱网环境（带宽512kbps）可用率≥98%。4.4无障碍设计满足《GB/T37668-2019信息技术互联网内容无障碍可访问性技术要求》，为视力、听力、肢体障碍学生提供语音朗读、手语视频、高对比度模式。第五章征订与配送5.1征订窗口每年6月1日至6月30日为统一征订期，学校通过国教材系统一次性下单，禁止分批拆分、规避招标。5.2价格管理严格执行政府指导价，任何单位不得高于限价；对低保、特困供养、残疾学生实行“零收费”，资金由省级财政统筹。5.3绿色印刷教材须采用《环境标志产品技术要求印刷第一部分：平版印刷》（HJ2503-2021）标准，挥发性有机化合物（VOC）≤0.5mg/m²，学校收货时须查验“中国环境标志”标签。5.4到货时效出版单位自合同签订之日起60日内完成到货，延迟每日按货值0.5%支付违约金，上限为合同总额10%。5.5库存调剂建立“省级教材调剂平台”，对因招生波动产生的剩余教材，在县域内无偿调剂，减少浪费。第六章教学使用与质量监测6.1课前核查任课教师须在开课前对照“教材勘误表”逐页核查，发现重大错误（如知识性、政治性、地图边界错误）立即停用并上报，24小时内由出版单位提供勘误贴纸或电子补丁。6.2课堂观察县级教研员每学期至少开展2次“教材使用飞行督导”，随机进入课堂，对照《教材使用观察量表》记录目标达成度、学生参与度、资源使用率，结果纳入学校年度绩效考核。6.3学生评价采用“无记名二维码问卷”，从“内容有趣度”“难度适合度”“插图美观度”“数字资源帮助度”4个维度采集数据，样本量不少于年级人数的30%。6.4教师反馈建立“教师—教研员—出版单位”闭环反馈通道，出版单位在收到问题后5个工作日内书面回复，15日内完成修订或替换。6.5质量抽检省级市场监管、教育、出版三部门每年联合开展“双随机、一公开”抽检，抽检比例不低于区域内使用教材的5%，检测结果向社会公开，不合格产品立即召回。第七章退出与更换7.1强制退出情形（1）出现严重政治导向错误；（2）知识性错误超过万分之三；（3）未按合同提供配套数字资源或资源失效超过30日；（4）出版单位丧失中小学教材出版资质；（5）发生商业贿赂、数据泄露、环保不达标等违法事件。7.2主动退出程序出版单位因战略调整需主动退出，须提前一年书面告知省级教育行政部门，并承诺库存回购、教师培训费用补偿、数字资源迁移等善后方案。7.3应急更换因突发事件（如自然灾害、政策调整）需紧急更换教材，学校可先行使用电子版，但须在10日内补齐纸质教材，确保“课前到书，人手一册”。第八章评价与激励8.1星级评价省级教育行政部门对教材实行“五星制”动态评价，每年依据质量监测、教师满意度、学生满意度、投诉率、环保合规五项指标综合评分，得分≥90分且排名前10%的教材授予“年度五星教材”称号，优先推荐进入国家示范目录。8.2教师激励对积极反馈教材问题并被采纳的教师，按每条有效意见500元标准给予奖励，计入继续教育学时；对累计被采纳20条以上者，颁发“教材建设先进个人”证书。8.3出版单位激励连续两年获得“五星教材”的出版单位，在下一周期招标中享受加分3%优惠；对存在严重质量问题的出版单位，视情节给予1—3年市场禁入。第九章监督与问责9.1纪检监察教材选用全过程纳入纪委监委“小微权力”监督清单，对违反选用程序、暗箱操作、收受回扣等行为，实行“一案双查”，既追究当事人责任，也倒查领导责任。9.2社会监督建立“教材吹哨人”制度，任何单位或个人可通过12391平台实名或匿名举报，教育行政部门在收到线索后24小时内启动核查，7个工作日内书面回复。9.3信用档案对出版、发行、印刷、学校四方主体建立信用档案，出现质量、服务、环保、廉政四类不良记录即列入“黑名单”，在全国教材管理信息平台共享，实施联合惩戒。9.4赔偿责任因教材质量问题造成教学事故，出版单位按“双倍教材价款+直接损失”标准赔偿；造成学生人身伤害的，依法承担医疗、误工、精神损害等全部费用。第