某市商务局商业促销活动安全管理规定

[某市商务局]商业促销活动安全管理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]商业促销活动期间可能发生的各类突发事件，提升[某市]商务行政管理部门及参与商业促销活动的市场主体的应急响应和处置能力，健全商业促销活动安全风险防控机制，最大限度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市商业促销活动实际情况，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市商务局成立商业促销活动安全管理领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调全市商业促销活动的安全管理工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、响应及时、处置高效，实现突发事件发现、报告、研判、处置等环节的紧密衔接，做到快速响应、科学决策、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确市商务局、区（县）商务行政管理部门及参与商业促销活动的市场主体的管理职责。区（县）商务行政管理部门在其辖区内承担主要责任，负责本区域商业促销活动的安全监管和突发事件处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，加强安全风险隐患排查，建立安全风险评估研判机制，实现早发现、早报告、早预警、早处置。强化安全宣传教育，提高参与商业促销活动人员的风险防范意识和自救互救能力，将安全风险控制在萌芽状态，及时控制突发事件发展蔓延。

4.系统联动与群防群控。建立市、区（县）、市场主办方及参与主体等多层级的协同联动机制，加强信息共享、资源整合和力量统筹。充分发挥市场主办方、行业协会、志愿者组织及[居民]等社会力量的作用，形成政府主导、市场主体自律、社会广泛参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。坚持依法处置原则，根据突发事件性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，要充分保护[居民]的生命财产安全，依法保障参与商业促销活动人员的合法权益，维护正常的社会秩序和市场经济秩序，做到以人为本、合情合理、依法办事，防止事态扩大和矛盾激化。

第三条适用范围

本规定适用于[某市]辖区内举办或参与的商业促销活动的安全管理。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]伤亡、财产损失、市场秩序混乱、社会声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在商业促销活动现场或周边区域发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，如因价格争议、产品质量问题等引发的聚集滋事；邪教组织在活动现场的非法传教、煽动活动。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在商业促销活动现场或周边区域、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，如盗窃、抢劫、故意伤害、纵火等；针对[居民]或市场主体的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。在商业促销活动现场或周边区域发生的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、电力中断等重大安全事故；因拥挤踩踏、舞台坍塌等引发的群体性伤亡事件；重大食品安全事故；重大环境污染和生态破坏事故。

4.公共卫生类突发事件。在商业促销活动现场或周边区域突然发生并造成或者可能造成[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品卫生安全事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、高温、寒潮等气象灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害，发生在商业促销活动现场或周边区域，对活动造成严重影响或危及[居民]安全。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对商业促销活动官方网站、移动应用、支付系统等的网络攻击、病毒入侵、系统瘫痪事件；在社交媒体、网络平台等发布虚假信息、恶意炒作，引发社会恐慌或对活动造成严重负面影响的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别与商业促销活动关联度较低，如确有相关情况可酌情调整或删除，例如涉及促销活动中的有奖竞猜、技能比武等环节的作弊行为，且规模较大影响广泛）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：在商业促销活动中发生的民族宗教矛盾引发的事件；因劳资纠纷、合同纠纷等引发的群体性事件；其他虽不属于上述类别，但足以对商业促销活动的安全稳定造成重大影响的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市商务局成立商业促销活动突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共事件等七个专项应急处置工作组。

第五条商业促销活动突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市商务局主要负责人

副组长：市商务局分管安全工作的负责人

成员：市商务局办公室、人事处、市场体系建设处、商贸服务处、流通业发展处、电子商务处、执法监督处、机关党委（或相关纪检监察机构）、相关行业协会（根据需要）等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市商业促销活动各类突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市商务局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送商业促销活动相关突发事件信息，为领导小组决策提供支持；组织起草应急处置方案和措施，并协调落实；指导、协调各专项应急处置工作组的行动；督促检查各部门、各单位落实突发事件应急处理工作的情况；及时总结商业促销活动突发事件应对处置的经验和做法。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市商务局分管负责人

副组长：市商务局相关处室负责人

成员单位：市商务局办公室、执法监督处、相关行业协会、事发地区（县）商务行政管理部门、公安部门、相关街道（乡镇）等。

办公室地点：设在市商务局执法监督处或办公室，根据事件情况可临时移动。

主要职责：负责处理商业促销活动现场或周边区域发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件；维护现场秩序，防止事态扩大；协调公安、街道（乡镇）等力量进行处置；收集信息，及时上报领导小组。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市商务局分管负责人

副组长：市商务局相关处室负责人

成员单位：市商务局办公室、执法监督处、事发地区（县）商务行政管理部门、公安部门、检察机关等。

办公室地点：设在市商务局执法监督处或办公室，根据事件情况可临时移动。

主要职责：负责处置商业促销活动现场或周边区域发生的盗窃、抢劫、故意伤害、纵火等重大治安和刑事案件；配合公安、检察机关开展调查取证、案件侦破工作；维护现场秩序，保护证人安全；及时上报事件信息及处置进展。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市商务局分管负责人

副组长：市商务局相关处处室负责人

成员单位：市商务局办公室、市场体系建设处、流通业发展处、电子商务处、执法监督处、事发地区（县）商务行政管理部门、公安部门、消防部门、应急管理等部门。

办公室地点：设在市商务局办公室或相关业务处室，根据事件情况可临时移动。

主要职责：负责处置商业促销活动现场或周边区域发生的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、电力中断等重大安全事故；组织应急疏散、救援工作；协调公安、消防、应急管理等部门开展处置；调查事故原因，提出防范措施；及时上报事件信息及处置进展。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市商务局分管负责人

副组长：市商务局相关处室负责人

成员单位：市商务局办公室、流通业发展处、执法监督处、事发地区（县）商务行政管理部门、卫生健康部门、疾控中心、医疗机构等。

办公室地点：设在市商务局办公室或流通业发展处，根据事件情况可临时移动。

主要职责：负责处置商业促销活动现场或周边区域发生的食物中毒、传染病疫情等公共卫生事件；组织现场消毒、人员隔离、医疗救治工作；配合卫生健康、疾控部门开展调查溯源、疫情控制工作；及时上报事件信息及处置进展，发布相关信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市商务局分管负责人

副组长：市商务局相关处室负责人

成员单位：市商务局办公室、市场体系建设处、流通业发展处、电子商务处、执法监督处、事发地区（县）商务行政管理部门、应急管理等部门。

办公室地点：设在市商务局办公室，根据事件情况可临时移动。

主要职责：负责应对商业促销活动期间发生的地震、暴雨、洪水等自然灾害；组织人员疏散、避险；协调应急管理等部门开展抢险救灾工作；保障市场供应，维护市场秩序；及时上报事件信息及处置进展。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市商务局分管负责人

副组长：市商务局相关处室负责人

成员单位：市商务局办公室、电子商务处、执法监督处、事发地区（县）商务行政管理部门、网信部门、公安部门等。

办公室地点：设在市商务局电子商务处或办公室，根据事件情况可临时移动。

主要职责：负责处置商业促销活动相关网站、系统遭受攻击、病毒入侵等网络与信息安全事件；组织技术力量进行应急处置，恢复系统运行；配合网信、公安部门开展调查取证工作；及时上报事件信息及处置进展。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：市商务局分管负责人

副组长：市商务局相关处室负责人

成员单位：市商务局办公室、相关业务处室、执法监督处、事发地区（县）商务行政管理部门、公安部门、相关行业主管部门等。

办公室地点：设在市商务局办公室，根据事件情况可临时移动。

主要职责：负责处置商业促销活动期间发生的，虽不属于上述类别，但足以影响活动安全稳定的其他公共事件；根据事件性质，协调相关部门开展处置工作；及时上报事件信息及处置进展。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制商业促销活动突发事件，建立健全预警信息发布和传播机制，确保预警信息及时、准确、有效地传递，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

商业促销活动突发事件信息的报送应当遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，确保第一时间掌握情况并上报。

（2）首报意识。任何单位或个人发现突发事件或潜在风险，都应第一时间向市商务局办公室报告。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应按规定进行续报，直至事件结束。

2.信息报送流程

商业促销活动突发事件信息的报送流程遵循[辖区内]逐级上报原则，具体流程如下：

（1）部门报告：[辖区内]各相关单位（包括市场主办方、参与促销的市场主体、行业主管部门等）发现突发事件或潜在风险后，应立即向本单位负责人报告，并第一时间将初步信息报告至市商务局办公室。

（2）市商务局办公室审核：市商务局办公室接到报告后，应立即进行核实、分析，并根据事件性质和紧急程度，决定是否上报领导小组及上级主管部门。

（3）领导小组决策：市商务局办公室将核实后的信息及初步处置建议报告至领导小组。领导小组组长根据信息内容，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

（4）上级报告：根据领导小组决策和事件性质，市商务局办公室应及时将事件信息及处置进展向上级主管部门（如省商务厅等）报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，市商务局办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告：市商务局办公室在接到重大突发事件报告后，应立即通过电话向市委办公厅、市政府办公厅及上级主管部门口头报告事件基本信息（包括时间、地点、事件类型、初步影响等），并说明书面报告的报送时间和方式。

（2）书面报告准备：在电话报告的同时，市商务局办公室应立即组织撰写书面报告，内容应包括应急信息核心要素清单所列内容，并附相关证据材料。

（3）书面报告报送：书面报告完成后，市商务局办公室应在2小时内将报告报送至市委办公厅、市政府办公厅及上级主管部门。对于特别重大事件，可根据领导指示加密报送。

4.应急信息核心要素清单

报送的商业促销活动突发事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地点（详细地址）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、涉及市场主体数量等。

（4）伤亡：已造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展及下一步计划。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息，如现场照片、视频等。

5.重大突发事件即时报告要求

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或同时将简要情况通过电话或短信等方式报告，并在2小时内报送书面报告至省委办公厅及上级主管部门：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成重大损失或威胁的事件。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、建筑物倒塌、重大环境污染等造成重大损失或威胁的事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性食物中毒等造成或可能造成重大人员伤亡的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土完整、香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区等领域的重大突发事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如极端天气、重大舆情等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、恐怖袭击事件、群体性事件等。

第九条预防预警行动

在市商务局商业促销活动突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及[辖区内]相关单位（包括市场主办方、参与促销的市场主体、行业主管部门等）必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及[辖区内]相关单位应加强应急管理的日常化、制度化建设，明确职责分工，完善工作机制，确保应急指挥体系高效运转。定期检查评估应急准备工作落实情况，及时发现并解决存在的问题。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各专项工作组及[辖区内]相关单位，根据商业促销活动的特点、变化情况和实际情况，定期修订和完善各类突发事件应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强应急队伍的日常管理和培训，提升队伍的专业化水平和实战能力。根据需要，组建或完善不同类型的应急队伍，如现场处置组、医疗救护组、后勤保障组等，并定期开展队伍建设和成员培训工作。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织[辖区内]相关单位负责人、工作人员及应急队伍成员开展应急知识培训和技能培训，提高其风险防范意识和应急处置能力。定期组织不同规模、不同场景的商业促销活动突发事件模拟演练，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，发现问题并及时改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据商业促销活动的规模和特点，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和存放地点。建立健全应急物资管理制度，确保应急物资的质量合格、储存安全、管理规范。定期检查和维护应急物资，及时补充和更新，确保应急物资在需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据商业促销活动突发事件可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡等因素，将事件分为四个等级，并依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示（分别对应I级红/特别重大，II级橙/重大，III级黄/较大，IV级蓝/一般）。

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒，或直接经济损失1亿元以上，或严重危害[社会]稳定，需跨[辖区内]协调处置或超出市商务局处置能力，需上报市委、市政府协调处置的重大突发事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或对[社会]稳定造成较重危害，需市商务局协调多个部门或[辖区内]多个区（县）共同处置的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对[社会]稳定造成一定危害，需市商务局协调[辖区内]相关区（县）商务行政管理部门及公安、消防等相关部门共同处置的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒，或直接经济损失1000万元以下，或对[社会]稳定造成危害程度较轻，由市商务局或[辖区内]相关区（县）商务行政管理部门负责处置的事件。

2.各级事件应急响应程序

商业促销活动突发事件发生后，[辖区内]各相关单位应立即启动相应等级的应急响应程序，按照“统一指挥、分级负责、属地管理、协同联动”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级（红色预警）事件应急响应

I级事件发生后，事发单位应立即将初步信息报告至市商务局办公室，市商务局办公室应在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动I级事件应急处置预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调突发事件应急处置工作。现场指挥部应立即组织开展现场处置、人员疏散、信息核实、证据收集等工作，并应在1小时内将事件基本情况、已采取措施、需要协调事项等书面报告报送市委办公厅、市政府办公厅及上级主管部门。

（2）II级（橙色预警）事件应急响应

II级事件发生后，事发单位应立即将初步信息报告至市商务局办公室，市商务局办公室应在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动II级事件应急处置预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调突发事件应急处置工作。现场指挥部应立即组织开展现场处置、人员疏散、信息核实、证据收集等工作，并应在1小时内将事件基本情况、已采取措施、需要协调事项等书面报告报送市委办公厅、市政府办公厅及上级主管部门。

（3）III级（黄色预警）事件应急响应

III级事件发生后，事发单位应立即将初步信息报告至市商务局办公室，市商务局办公室应在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动III级事件应急处置预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，统一指挥、协调突发事件应急处置工作。现场指挥部（或由市商务局相关处室负责）应立即组织开展现场处置、信息核实、证据收集等工作，并应在1小时内将事件基本情况、已采取措施、需要协调事项等书面报告报送市委办公厅、市政府办公厅及上级主管部门。

（4）IV级（蓝色预警）事件应急响应

IV级事件发生后，事发单位应立即将初步信息报告至市商务局办公室，市商务局办公室应在20分钟内向领导小组报告，并立即启动IV级事件应急处置预案。领导小组根据事件情况，协调相关处室或区（县）商务行政管理部门组织开展应急处置工作。市商务局办公室应立即将事件基本情况、已采取措施等报告市委办公厅、市政府办公厅及上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

商业促销活动突发事件现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件发展蔓延，防止次生、衍生事件发生，维护现场秩序，保障[居民]生命财产安全。

（2）掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面、准确掌握事件发展态势、影响范围、人员伤亡、财产损失等情况。

（3）及时报告：根据事件发展变化情况，及时、准确、客观地向上级主管部门和相关部门报告事件信息、处置进展和需求，确保信息畅通、反应迅速。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展，适时、适度、准确地发布信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

市商务局应建立健全覆盖[辖区内]的商业促销活动突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理的综合运行机制，确保信息收集渠道畅通，信息传递准确高效，信息报送及时规范，信息处理科学有序。完善有线、无线、卫星等多种信息传输渠道，确保在突发事件发生时信息能够快速、准确、安全地传递。定期检查和维护通讯设施、信息系统，确保设备完好、运行畅通，并制定应急通讯保障方案，确保极端情况下信息传递畅通。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。市商务局应将商业促销活动突发事件应急保障经费纳入年度部门预算，并根据实际需要及时追加，确保应急处置工作所需资金。应急经费应专款专用，严格管理，确保资金使用的规范、高效。

2.物资保障。建立关键应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。储备物资包括但不限于医疗急救药品、防护用品、照明设备、通讯器材、破拆工具、生活保障物资等。明确应急物资的日常维护、定期检查、补充更新等管理要求，确保物资质量合格、储存安全、管理规范。特殊应急物资应指定专人负责保管，确保物资充足、随时可用。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。市商务局应组建常备/预备的应急队伍，明确队伍组成部门，优化队伍结构，明确各层级、各专业人员的职责分工。常备应急队伍由市商务局及[辖区内]相关单位抽调精干力量组成，负责应对一般及较大等级突发事件。预备应急队伍由[辖区内]相关单位根据需要动员，负责应对重大及以上等级突发事件。定期组织应急队伍的集结、训练和演练，提升队伍的快速反应能力、协同作战能力和现场处置能力。积极寻求专业领域的技术支持和指导，提升应急队伍的专业化水平。

专项应急处置工作组及主要职责。组长由分管办公室工作的市商务局负责人担任，副组长由市商务局相关处室负责人担任。成员单位：市商务局办公室、执法监督处、事发地区（县）商务行政管理部门、公安部门、相关行业协会（根据需要）等单位主要负责人。办公室地点：设在市商务局办公室，根据事件情况可临时移动。主要职责：负责处理商业促销活动现场或周边区域发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件；维护现场秩序，防止事态扩大；协调公安、街道（乡镇）等力量进行处置；收集信息，及时上报领导小组。

第十四条培训与演练保障

市商务局应建立健全突发事件应急处置培训与演练制度，定期组织针对[辖区内]各相关单位负责人、工作人员及应急队伍成员的应急处置知识、技能培训和实战演练。培训内容应涵盖法律法规、应急预案、应急处置流程、自救互救、心理疏导、舆情应对等方面。定期组织不同规模、不同场景的商业促销活动突发事件模拟演练，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，发现问题并及时改进。鼓励[辖区内]各相关单位积极开展应急处置培训，鼓励各单位之间、单位与相关部门开展交流协作，互相学习借鉴，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

市商务局应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件