2026年土地资源节约集约利用实施方案

2026年土地资源节约集约利用实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于生态文明建设和资源节约集约利用的战略部署，适应经济社会高质量发展要求，切实转变土地利用方式，提升土地资源对经济社会发展的支撑保障能力，破解土地资源供需矛盾，依据相关法律法规和政策要求，结合本地区实际，制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度土地资源节约集约利用工作的总体思路、主要目标、重点任务和保障措施，构建科学规范、导向明确、约束有力的长效机制，推动土地利用从外延扩张向内涵挖潜转变，从粗放低效向节约集约转变，为区域可持续发展提供坚实的土地资源保障。1.2编制依据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例《中华人民共和国城乡规划法》《节约集约利用土地规定》（自然资源部令第61号）《关于全面开展国土空间规划工作的通知》及相关技术标准国家及省级国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要本地区国土空间总体规划、详细规划及专项规划国家及省级关于促进土地节约集约利用的系列政策文件1.3适用范围与实施期限本方案适用于本行政区划范围内所有土地资源的节约集约利用管理、评价与考核工作。涉及农用地、建设用地和未利用地等各类土地的规划、审批、供应、开发、利用、整治、保护、监管等全生命周期环节。本方案实施期限为2026年1月1日至2026年12月31日。方案中设定的目标为2026年度需完成的年度目标，相关任务和措施在本年度内持续推进。1.4基本原则规划引领，总量管控：强化国土空间规划的权威性和约束力，严格实行建设用地总量和强度双控制度，确保土地开发利用控制在规划确定的规模和布局之内。市场配置，效率优先：充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，完善土地有偿使用制度，通过价格机制、竞争机制引导土地资源向高效率领域流动。存量挖潜，增量提质：将盘活利用存量建设用地作为主攻方向，严格控制新增建设用地规模。新增建设用地供应必须符合产业政策和节约集约标准，提高单位土地投入产出强度。标准约束，全程监管：建立健全覆盖各类用地、各行业、各环节的节约集约用地标准体系，加强土地利用全过程的动态监测与监管，确保标准落地。创新驱动，政策激励：鼓励技术创新、模式创新和制度创新，探索节地新技术、新工艺、新模式。完善财税、金融等激励政策，调动各方节约集约用地的积极性。生态优先，永续利用：将生态保护红线作为不可逾越的底线，促进土地开发利用与生态保护修复相协调，实现土地资源的可持续利用。二、主要目标与指标体系2.1总体目标到2026年底，全区土地资源节约集约利用水平显著提升，存量建设用地盘活利用取得突破性进展，新增建设用地得到有效管控，节地技术和模式广泛应用，节约集约用地长效机制更加完善，初步形成布局优化、结构合理、利用高效、监管有力的土地利用新格局。2.2具体指标围绕建设用地总量、强度、结构和效率，设定以下年度核心考核指标：指标类别指标名称2026年度目标值责任单位总量控制指标新增建设用地规模控制在XXX公顷以内自然资源分局、各镇街土地供应总量中存量建设用地占比达到XX%以上自然资源分局强度管控指标单位GDP建设用地使用面积下降率不低于X.X%发改局、自然资源分局、统计局开发区综合容积率不低于X.X经开区管委会、自然资源分局新建工业项目平均容积率不低于X.X工信局、自然资源分局结构优化指标工矿仓储用地占比稳定在XX%左右自然资源分局、工信局基础设施、公共服务用地保障率达到XXX%住建局、交通局、教育局、卫健局等存量盘活指标批而未供土地处置率达到XX%以上自然资源分局、各镇街闲置土地处置率达到XX%以上自然资源分局低效用地再开发面积完成XXX公顷自然资源分局、各镇街生态效益指标新增绿地面积XXX公顷城管局、自然资源分局建设用地土壤污染风险管控率XXX%生态环境分局、自然资源分局三、重点任务3.1强化规划标准管控，严控建设用地规模3.1.1严格规划实施管理全面落实国土空间总体规划，在详细规划编制和修改中，将节约集约用地原则贯穿始终。严格执行规划确定的建设用地规模、布局、结构和开发强度等控制要求，严禁擅自突破。建立规划实施评估机制，定期对规划节约集约用地目标的实现情况进行评估。3.1.2完善用地标准体系修订和完善工业、基础设施、公共服务设施等各行业建设用地使用标准。重点提高工业项目用地准入“门槛”，明确不同行业、不同区域的投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地比例等控制指标。探索建立“标准地”出让制度，在土地供应时明确各项控制指标和履约要求。3.1.3实行新增建设用地计划精细化管理年度新增建设用地计划指标优先保障省级以上重大基础设施、民生工程、战略性新兴产业及符合高质量发展要求的优质项目。实行计划指标分配与存量土地盘活、土地利用效率提升情况挂钩机制，对节约集约用地成效显著的地区给予计划指标奖励。3.2大力盘活存量建设用地，提升土地利用效率3.2.1加快批而未供土地处置全面梳理已批未供土地清单，建立台账，实行“一地一策”分类处置。对因规划调整、征地拆迁等原因造成的，加快相关手续办理；对因项目不落实造成的，及时调整规划用途或依法收回。将批而未供土地处置情况纳入各镇街年度考核。3.2.2强力推进闲置土地处置依据《闲置土地处置办法》，对认定的闲置土地，通过收取闲置费、协议收回、置换、督促开工等方式限期处置到位。建立闲置土地预警和动态监管机制，防止产生新的闲置土地。探索将闲置土地信息纳入社会信用体系。3.2.3深入推进低效用地再开发制定低效用地认定标准，全面调查摸底，建立数据库。鼓励采用政府收储、原土地使用权人自主改造、市场主体收购开发等多种模式实施再开发。重点推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，以及开发园区内低效工业用地升级。在符合规划、安全、环保要求的前提下，允许适当提高容积率，鼓励建设多层标准厂房。3.2.4探索地上地下空间综合开发完善地上、地下空间开发利用的权属管理、规划管理和有偿使用政策。鼓励交通枢纽、城市中心区、大型公共服务设施等区域进行地上地下空间一体化设计和综合开发。支持利用公园绿地、广场、学校操场等地下空间建设公共停车场、市政设施等。3.3优化土地供应与利用方式，促进产业转型升级3.3.1优化土地供应结构坚持“要素跟着项目走”，土地供应向符合产业导向、科技含量高、经济效益好、资源消耗低的项目倾斜。严格控制高耗能、高排放、产能过剩行业用地。保障租赁住房、养老、托育、文体等民生设施用地。3.3.2推行灵活多样的供地方式除划拨、出让外，积极推广长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等供应方式，降低企业初始用地成本。对分期建设的大型工业项目，可以实行分期供地。鼓励工业用地使用权在符合条件的前提下进行转让、出租、抵押。3.3.3促进产业用地混合利用在符合安全、环保要求并征得相关权利人同意的前提下，允许工业、仓储、研发、办公、商业等用途互利的功能在同一地块内混合布置。探索单一用途地块内适度兼容其他用途，提高土地利用复合度。3.4创新节地技术与模式，拓展土地利用空间3.4.1推广节地新技术在交通、能源、水利等基础设施项目中，推广采用节地新技术、新工艺，如采用桥梁代替高填方路基、综合管廊、垂直绿化、架空设计等。在工业项目中，鼓励建设多层厂房、高层厂房，推广使用先进生产工艺和流程，减少辅助设施用地。3.4.2发展节地新模式鼓励建设“工业上楼”项目，推动制造业企业进驻高层厂房。探索“零增地”技改，鼓励企业在原有用地范围内通过技术改造、厂房加层、利用地下空间等方式增资扩产。推广“标准地+承诺制”改革，提高项目落地效率。3.4.3开展全域土地综合整治以乡镇为基本实施单元，统筹推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和历史文化保护，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，助力乡村振兴。3.5健全监测监管体系，强化考核评价3.5.1构建动态监测网络充分利用国土空间基础信息平台和自然资源“一张图”，整合遥感监测、土地调查、规划审批、土地供应、不动产登记等数据，建立覆盖全域、全要素、全过程的土地节约集约利用动态监测系统。3.5.2实施全过程监管加强建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审批、土地供应、供后开发利用、竣工验收、不动产登记等各环节的监管。落实项目开竣工申报、现场巡查、竣工验收核查等制度，防止土地闲置和低效利用。3.5.3完善评价考核机制修订区级建设用地节约集约利用评价考核办法，将本方案确定的主要指标纳入对各镇街、开发区及相关部门的年度绩效考核体系。定期开展区域建设用地节约集约利用状况整体评价和开发区土地集约利用评价，评价结果向社会公开，并作为计划指标分配、政策支持的重要依据。四、保障措施4.1加强组织领导成立由区政府主要领导任组长，自然资源、发展改革、工业和信息化、财政、住房城乡建设、生态环境、农业农村、统计等部门及各镇街主要负责人为成员的土地资源节约集约利用工作领导小组，负责统筹协调、督促检查本方案的实施。领导小组办公室设在区自然资源分局，承担日常工作。各镇街、各部门要建立相应工作机制，明确责任分工，确保各项任务落到实处。4.2完善政策体系研究制定或修订关于促进存量建设用地盘活、低效用地再开发、土地混合利用、地上地下空间开发、节地激励等方面的配套实施细则和操作办法。加强财政、税收、金融等政策与土地政策的协同，对节约集约用地成效显著的单位和个人给予奖励，对粗放浪费土地的行为加大约束力度。4.3加大资金投入区财政在年度预算中安排专项资金，用于支持低效用地再开发、节地技术研发与推广、土地集约利用评价与监测等工作。积极争取上级财政补助资金。鼓励和引导社会资本通过市场化方式参与存量土地盘活和节地项目建设。探索建立土地节约集约利用基金。4.4强化科技支撑加强与高校、科研院所的合作，开展土地节约集约利用关键技术和政策研究。推广应用地理信息系统、遥感监测、大数据、人工智能等现代信息技术，提升土地资源管理的精细化、智能化水平。建立节地技术、模式、案例库，加强宣传推广。4.5广泛宣传引导充分利用各类媒体平台，广泛宣传土地资源国情国策、节约集约用地的法律法规、先进典型和经验