2026年生态环保项目实施专项计划

2026年生态环保项目实施专项计划2026年是“十四五”生态环境保护规划收官冲刺的关键节点，也是美丽中国建设省域试点任务落地的核心攻坚年，本次专项计划覆盖全省12个地级市、3个国家级产业开发区、2个省级生态保护重点区县，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，聚焦污染防治攻坚、生态修复提升、绿色低碳转型三大核心方向，总投入规模127.8亿元，实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，所有项目均纳入省重点工程调度清单，实行闭环管理，确保各项任务落地见效。一、前期实施基础与2026年总体目标1.1前期工作成效2023-2025年全省累计实施生态环保类项目342个，完成投资216.9亿元，生态环境质量持续稳定向好。截至2025年底，全省PM2.5平均浓度降至28微克/立方米，较2022年下降17.6%；国考断面优良水体比例达92.7%，较2022年提升5.2个百分点，全面消除劣V类水体；受污染耕地安全利用率稳定在93%以上，污染地块安全利用率达92%；累计完成生态修复面积3.7万公顷，单位GDP二氧化碳排放较2022年下降13.2%，超额完成“十四五”中期目标。同时，全省生态环保工作仍存在明显短板：部分支流域面源污染防控不到位，49条已治理黑臭水体存在12%的返黑返臭风险；工业集聚区危险废物处置能力缺口达12万吨/年，小量危废收集转运体系覆盖不足60%的县域；矿山生态修复历史欠账仍有1.2万公顷，农村生活污水治理率仅为68%，低于全国平均水平3个百分点；减污降碳协同治理机制尚未完全建立，重点行业低碳改造进度滞后于全国平均水平。1.22026年总体目标2026年全省生态环境质量实现进一步提升，主要污染物排放总量持续下降，生态系统稳定性显著增强，绿色低碳发展水平明显提高，全面完成“十四五”生态环境保护规划各项指标。具体量化目标为：PM2.5平均浓度控制在26微克/立方米以下，重污染天数较2025年下降10%；国考断面优良水体比例达94%以上，县级以上饮用水水源地水质达标率100%；受污染耕地安全利用率稳定在93%以上，污染地块安全利用率达95%；完成生态修复面积1.8万公顷，湿地保护率提升至43%以上；农村生活污水治理率提升至78%，农村卫生厕所普及率达92%；单位GDP二氧化碳排放较2025年下降4.2%，非化石能源消费占比提升2个百分点；新增危险废物处置能力18万吨/年，实现省域危废处置需求全覆盖；重点污染源在线监测覆盖率达100%，非现场执法比例提升至40%以上。二、重点领域实施内容2.1污染防治攻坚类项目2.1.1大气污染综合治理项目本类项目总投资27.2亿元，共89个，聚焦重点行业、移动源、扬尘、VOCs四大污染源实施精准治理。一是钢铁、水泥行业超低排放改造，投入12.6亿元，完成17家钢铁企业、22家水泥企业的有组织、无组织、清洁运输全流程超低排放改造，其中3家千万吨级钢铁企业建成A级环保绩效企业，享受重污染天气应急减排豁免政策，其余14家钢铁企业、22家水泥企业全部达到B级以上绩效水平，改造完成后预计年减少氮氧化物排放2.1万吨、颗粒物排放0.8万吨。二是移动源污染治理，投入3.8亿元，淘汰国三及以下营运柴油货车1.2万辆，新增新能源城市配送车辆3000辆，在全省12个地级市主城区布设机动车遥感监测点位32个，实现柴油货车路检路查覆盖率100%，完成3.7万台非道路移动机械编码登记，禁用区内高排放非道路移动机械清零。三是扬尘精细化管控，投入2.1亿元，为全省1200个在建房屋建筑、市政工程、交通工程工地安装扬尘在线监测设备，全部接入省市两级扬尘监管平台，严格落实“六个百分之百”扬尘防控要求，城市道路清扫保洁机械化率提升至92%以上，主次干道每日洒水清扫不少于3次。四是挥发性有机物综合治理，投入8.7亿元，对230家化工、包装印刷、汽修、家具制造企业开展VOCs源头替代和末端治理，化工企业VOCs收集率不低于90%、处理效率不低于80%，包装印刷、家具制造行业低VOCs含量原辅料替代比例不低于90%，建设15个省级以上工业园区VOCs集中处理设施，改造完成后预计年减少VOCs排放2.7万吨。2.1.2水环境综合治理项目本类项目总投资35.5亿元，共76个，统筹流域治理、黑臭水体巩固、饮用水源地保护三大任务。一是重点流域水环境综合治理，投入23.4亿元，实施12条长江支流、6条黄河支流的水环境整治工程，总长372公里，建设生态缓冲带1.1万公顷，实施截污纳管工程210公里，清理河道底泥170万立方米，河流生态流量保障率不低于90%，长江支流治理段泥沙排放量较2025年下降12%，黄河支流治理段水土保持率提升至85%以上。二是黑臭水体治理巩固提升，投入7.9亿元，对2025年已完成治理的49条城市黑臭水体开展常态化巡查，每周巡查不少于2次，发现问题24小时内处置，坚决遏制返黑返臭现象；实施12个县级城市黑臭水体治理工程，建设分布式污水处理站37座，新增污水管网520公里，消除县级城市建成区黑臭水体，所有治理后的黑臭水体公众满意度不低于90%。三是饮用水水源地规范化建设，投入4.2亿元，对17个县级以上饮用水水源地实施规范化改造，拆除水源一级保护区内违规建筑127处，建设隔离防护网189公里，设置交通防撞设施37处，新建水质自动监测站21个，实现县级以上饮用水水源地水质自动监测全覆盖，确保水质达标率100%。2.1.3土壤污染防控与固废处置项目本类项目总投资30.8亿元，共42个，聚焦土壤风险防控、危废处置能力提升、生活垃圾处理升级三大方向。一是土壤污染风险防控，投入14.8亿元，完成120个疑似污染地块的土壤调查和风险评估，对23个受污染地块实施修复治理，总面积347公顷，其中17个位于开发利用红线范围内的污染地块2026年9月底前全部完成修复并达到用地标准；建立全省污染地块动态监管平台，实现建设用地土壤污染调查、风险评估、修复治理、效果评估全流程闭环管理，污染地块安全利用率达95%以上。二是危险废物处置能力建设，投入9.7亿元，新建3个区域性危险废物集中处置中心，新增焚烧处置能力12万吨/年、固化处置能力6万吨/年，实现省域危废处置需求全覆盖；建成全省危险废物全链条监管平台，实现危废产生、申报、转移、处置全流程溯源，小量危废收集转运体系覆盖所有县域，危险废物规范化管理合格率达98%以上。三是生活垃圾处理设施升级，投入6.3亿元，对7座生活垃圾焚烧发电厂实施烟气净化升级改造，烟气排放全面达到欧盟标准，新建餐厨垃圾处理设施4座，新增处理能力350吨/日，实现地级以上城市餐厨垃圾处理全覆盖，生活垃圾无害化处理率稳定在100%，厨余垃圾资源化利用率达30%以上。2.2生态保护修复类项目2.2.1山水林田湖草沙一体化保护修复工程本类项目总投资29.2亿元，共67个，统筹矿山修复、造林绿化、湿地保护三大任务。一是太行山区生态修复项目，投入21.3亿元，完成人工造林2.3万公顷、封山育林1.7万公顷，实施矿山生态修复0.8万公顷，治理水土流失面积1200平方公里；矿山修复区域植被覆盖率不低于80%，坡度大于25度的区域全部实施退耕还林，配套建设排水、拦挡设施，避免二次水土流失，修复后的土地优先用于发展生态农业、生态旅游等产业，带动当地群众人均年增收不低于1200元。二是湿地保护修复项目，投入5.6亿元，新建国家级湿地公园2个、省级湿地公园3个，修复湿地面积0.4万公顷，实施退耕还湿0.12万公顷，对全省7个重要湿地实施生态补水，年补水量不低于1.2亿立方米，湿地保护率提升至43%以上，湿地生态功能显著恢复。三是自然保护地规范化建设，投入2.3亿元，完成全省17个自然保护地的勘界立标，建设自然保护地智能监测系统，实现重点区域监控覆盖率100%，清除自然保护地内违规建设项目32处，自然保护地生态质量稳定提升。2.2.2农业农村生态保护项目本类项目总投资8.9亿元，实施农村生活污水治理项目127个，覆盖行政村942个，采用集中处理、分散处理相结合的模式，适合接入城镇管网的村庄优先纳入城镇污水处理系统，偏远村庄采用小型污水处理设备、人工湿地等分散处理模式，农村生活污水治理率提升至78%；改造农村户用卫生厕所11.3万户，新建、改造公共厕所1470座，农村卫生厕所普及率达92%。投入4.7亿元实施农业面源污染治理，推广测土配方施肥面积230万公顷，绿色防控面积180万公顷，化肥、农药使用量较2025年分别下降1%和0.8%；建设秸秆综合利用试点县5个，秸秆综合利用率稳定在95%以上，新建畜禽粪污资源化利用设施12座，畜禽粪污综合利用率提升至92%。2.2.3生物多样性保护项目本类项目总投资2.4亿元，完成全省生物多样性本底调查，摸清全省陆生、水生野生动植物资源底数，建立全省生物多样性数据库；新建2个陆生野生动物监测站、3个水生生物监测站，对17种国家重点保护野生动植物实施就地保护，建设珍稀濒危植物繁育基地1个，年繁育能力不低于10万株，珍稀濒危物种种群数量稳定增长；开展外来入侵物种普查和防控，清除加拿大一枝黄花、福寿螺等外来入侵物种面积1.2万公顷，有效遏制外来物种入侵风险。2.3绿色低碳转型类项目2.3.1重点行业减污降碳协同改造项目本类项目总投资38.9亿元，共54个，聚焦重点行业减碳、园区循环化改造两大方向。一是重点行业减污降碳协同改造，投入18.7亿元，在钢铁、化工、电力等行业实施19个减污降碳协同改造项目，其中燃煤电厂碳捕集利用与封存（CCUS）示范项目年捕集能力达100万吨，捕集的二氧化碳优先用于油田驱油、农业大棚施肥、食品加工等领域，利用率不低于90%；实施化工园区余热余压利用项目7个，年减少碳排放32万吨，改造完成后重点行业单位工业增加值能耗较2025年下降3.8%。二是园区循环化改造，投入7.2亿元，对6个省级以上产业园区实施循环化改造，每个园区建成1个废弃物资源化利用中心，实现园区内能源梯级利用、水资源循环利用、废弃物资源化利用，园区一般工业固废综合利用率不低于85%，工业用水重复利用率不低于92%，单位工业增加值能耗较2025年下降5%。2.3.2新能源与节能降碳推广项目投入9.4亿元，新增公共机构分布式光伏装机容量120兆瓦，完成1200万平方米公共建筑节能改造，推广新能源公交车1300辆，实现主城区新能源公交车全覆盖，新建公共充换电站270座、充电桩1.2万个，实现高速公路服务区、乡镇政府所在地充电桩全覆盖。投入3.6亿元支持绿色低碳技术研发与应用，支持15个绿色低碳技术攻关项目，建设5个生态环保科技成果转化基地，推广应用10项先进适用污染治理、生态修复技术，培育3家省级生态环保产业龙头企业，全省生态环保产业产值较2025年增长15%以上。2.3.3生态环保智慧监管能力建设项目投入3.2亿元升级省域生态环境监测大数据平台，新增空气质量监测点位72个、水环境监测点位45个、土壤监测点位120个，实现重点污染源在线监测覆盖率100%；建成生态环境智慧执法系统，配备移动执法终端320套、执法无人机17架，实现非现场执法比例提升至40%以上，执法效率提升30%；建立全省生态环境信息公开平台，实时公开环境质量、项目进展、执法处罚等信息，保障公众的知情权和监督权。三、项目实施进度管控所有项目纳入省重点工程调度清单，实行“月调度、季通报、半年评估、年终考核”的闭环管理机制，项目总清单如下：序号项目类别项目数量（个）总投资（亿元）责任单位预期核心成效1大气污染综合治理8927.2各地市生态环境局、工信局PM2.5平均浓度降至26μg/m³以下，VOCs排放量较2025年下降3.5%2水环境综合治理7635.5各地市住建局、水利局、生态环境局国考断面优良水体比例达94%以上，县级以上饮用水水源地水质达标率100%3土壤与固废处置4230.8各地市自然资源局、城管局、生态环境局污染地块安全利用率达95%以上，危废处置能力满足省域需求，生活垃圾无害化处理率100%4生态保护修复6729.2各地市自然资源局、农业农村局、林草局完成生态修复面积1.8万公顷，湿地保护率达43%以上，农村生活污水治理率达78%5绿色低碳转型5438.9各地市发改委、工信局、生态环境局单位GDP二氧化碳排放下降4.2%，重点行业能耗强度下降3.8%，非化石能源消费占比提升2个百分点合计——328127.8————为确保项目按时完工，制定分季度进度管控要求如下：季度核心工作内容完成标准责任部门考核权重第一季度完成所有项目的前期审批、招投标、施工方案编制，85%以上项目开工建设，落实第一季度项目资金32亿元所有项目审批文件齐全，招投标流程合规，开工项目现场人员、设备到位，资金拨付到位率不低于90%各地市项目牵头部门、财政部门20%第二季度所有项目全部开工，累计完成总投资的45%以上，开展第一次中期评估，对滞后项目制定整改方案项目开工率100%，投资完成率不低于42%，滞后项目整改方案明确整改时限、责任人、整改措施省生态环境厅、各地市政府25%第三季度累计完成总投资的80%以上，60%以上的小型项目完工，开展第二次中期评估，完成上半年绩效评价投资完成率不低于78%，完工项目通过初验比例不低于90%，绩效评价问题整改完成率100%省生态环境厅、省财政厅30%第四季度所有项目全部完工，完成总投资的100%，完成所有项目的初验，90%以上项目通过终验，完成年度绩效评价项目完工率100%，资金支付率不低于95%，终验不合格项目整改方案齐全，年度目标完成率不低于95%省生态环境厅、各地市政府25%针对进度滞后的项目实行“红黄牌”预警机制，月度进度滞后10%以上的项目给予黄牌预警，责任单位要制定整改方案，限期1个月内赶上进度；连续2个月进度滞后10%以上或季度进度滞后20%以上的项目给予红牌预警，约谈项目所在地政府分管负责人，暂停该地区同类项目的专项资金申报资格，直至进度赶上为止。四、资金筹措与使用管理2026年生态环保项目总投资127.8亿元，资金来源包括：中央生态环保专项资金支持32.7亿元，省级财政安排28.5亿元，地方各级财政配套31.2亿元，社会资本投入35.4亿元。鼓励社会资本通过PPP、EOD等模式参与生态环保项目建设，对参与生态环保项目的社会资本给予投资总额3%的财政补贴，优先享受绿色信贷优惠利率，贷款利率在同期LPR基础上下浮10%以上，项目运营期前3年享受增值税即征即退70%、企业所得税减按15%征收的税收优惠政策。专项资金实行国库集中支付制度，专款专用，不得截留、挪用、挤占。建立资金使用动态监控系统，实时监控资金拨付、使用情况，对异常支出及时预警。每季度开展一次资金使用核查，年终委托第三方审计机构对所有项目的资金使用情况进行全面审计，审计结果向社会公开。建立资金使用绩效评价机制，绩效评价结果与下一年度专项资金分配挂钩，对绩效评价优秀的项目给予10%的资金奖励，对绩效评价不合格的项目收回剩余资金，并削减下一年度该地区专项资金额度的20%。五、考核验收与责任落实建立量化考核体系，考核结果纳入各地市高质量发展考核内容，占生态环境保护考核权重的60%，具体考核指标如下：考核维度考核指标2026年目标值分值考核方式环境质量改善PM2.5平均浓度≤26μg/m³10省生态环境监测中心自动监测数据环境质量改善国考断面优良水体比例≥94%10省生态环境监测中心手工+自动监测数据环境质量改善受污染耕地安全利用率≥93%8农业农村厅、生态环境厅联合核查污染减排化学需氧量排放量削减比例≥2%7污染减排统计核算数据污染减排氨氮排放量削减比例≥2%7污染减排统计核算数据污染减排VOCs排放量削减比例≥3.5%7污染减排统计核算数据污染减排氮氧化物排放量削减比例≥3%7污染减排统计核算数据生态保护生态