重庆市两非工作制度

PAGE重庆市两非工作制度一、总则（一）目的为了有效治理非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为（以下简称“两非”行为），维护人口性别结构平衡，促进社会的可持续发展，依据国家相关法律法规，结合重庆市实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于重庆市行政区域内各级卫生健康行政部门、医疗保健机构、计划生育技术服务机构以及相关从业人员开展涉及“两非”行为的监督管理活动。（三）基本原则1.依法治理原则严格依照国家法律法规，对“两非”行为进行查处和打击，确保执法活动有法可依、有章可循。2.综合治理原则充分发挥各部门职能作用，形成政府主导、部门协作、社会参与的综合治理格局，共同遏制“两非”行为。3.标本兼治原则既要严厉打击当前的“两非”违法行为，又要加强宣传教育、完善制度建设，从源头上预防和减少“两非”行为的发生。二、职责分工（一）卫生健康行政部门1.负责制定和完善“两非”行为治理的相关政策、规范和标准。2.组织开展对医疗保健机构、计划生育技术服务机构及其从业人员的监督检查，依法查处“两非”违法行为。3.协调相关部门建立信息共享机制，及时通报“两非”行为线索和查处情况。4..会同有关部门加强对终止妊娠药品销售、使用的监管。(二)公安部门1.依法严厉打击利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定以及选择性别的人工终止妊娠等违法犯罪行为。2.对阻碍卫生健康行政部门及其工作人员依法执行职务的，依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.协助卫生健康行政部门做好案件调查取证工作，提供必要的技术支持和保障。（三）市场监管部门1.加强对终止妊娠药品经营企业的监管，依法查处非法销售终止妊娠药品的行为。2.配合卫生健康行政部门对医疗保健机构、计划生育技术服务机构的医疗器械使用情况进行监督检查，严厉打击非法使用医疗器械进行“两非”行为。(四)药品监管部门1.负责对终止妊娠药品的生产、经营、使用进行全程监管，严格审批终止妊娠药品的生产、经营企业，规范药品采购、销售渠道。2.加强对终止妊娠药品广告的审查和监管，严禁违法发布终止妊娠药品广告。（五）宣传部门1.组织开展人口性别平衡和“两非”行为危害的宣传教育活动，提高公众的法律意识和社会责任感。2.协调新闻媒体做好舆论引导工作，对“两非”:违法行为进行曝光，营造良好的社会舆论氛围。（六）基层组织1.村（居）民委员会要充分发挥基层自治组织的作用，加强对辖区内居民的宣传教育，及时发现和报告“两非”行为线索。2.积极配合相关部门开展“两非”行为治理工作，协助做好调查取证、宣传动员等工作。三、规范管理（一）医疗保健机构管理规范1.建立健全内部管理制度，明确禁止“两非”行为的规定和措施，并将其纳入医务人员职业道德教育和绩效考核内容。2.严格执行超声诊断仪和染色体检测设备等医疗器械的使用管理制度，建立设备台账，记录使用情况，确保设备只能用于医学需要的检查和诊断。3.加强对终止妊娠手术的管理，严格执行手术审批制度，手术医生必须取得相应的执业资格，并按照规定填写手术记录和病历。4.严禁医务人员为孕妇进行非医学需要的胎儿性别鉴定，不得泄露胎儿性别鉴定结果。（二）计划生育技术服务机构管理规范1.遵守计划生育技术服务相关法律法规和技术规范，严格按照批准的业务范围开展服务活动。2.,加强对计划生育技术服务人员的培训和管理，提高其法律意识和业务水平，确保服务质量和安全。3.建立健全服务档案，详细记录服务对象的基本信息和服务内容，对终止妊娠手术的服务对象要进行跟踪随访。（三）终止妊娠药品管理规范1.终止妊娠药品必须由具有合法资质的药品生产企业生产，药品经营企业必须从合法渠道采购终止妊娠药品，并严格按照规定储存、销售。2.医疗保健机构、计划生育技术服务机构使用终止妊娠药品，必须凭医生处方，并严格执行药品购进、验收、储存、使用等管理制度。3.严禁任何单位和个人非法销售终止妊娠药品，严禁药品零售企业销售终止妊娠药品。（四）信息登记与报告规范1.建立“两非”行为信息登记制度对发现的“两非”行为线索及查处情况要及时进行登记，记录案件发生的时间、地点、涉及人员、违法事实等信息。2.医疗保健机构、计划生育技术服务机构及其从业人员在工作中发现“两非”行为线索的，应当及时向所在地卫生健康行政部门报告，并配合做好调查处理工作。3.卫生健康行政部门对查处的“两非”案件要及时向上级主管部门报告，并按照规定将案件信息录入相关信息系统，实现信息共享。四、监督检查（一）日常监督检查1.卫生健康行政部门定期组织对医疗保健机构、计划生育技术服务机构进行日常监督检查，重点检查机构的管理制度执行情况和从业人员的执业行为。2.市场监管部门、药品监管部门按照职责分工对终止妊娠药品的生产、经营、使用情况进行日常监督检查，及时发现和查处违法违规行为。3.监督检查人员应当依法履行职责，并出示有效执法证件，检查过程中要做好记录，对发现的问题要及时下达整改通知书，责令限期整改。（二）专项整治行动1.根据“两非”行为的特点和规律，适时组织开展专项整治行动对重点地区、重点机构、重点时段进行集中整治。2.专项整治行动要明确目标任务、工作重点和工作要求，各部门要密切配合，形成合力，确保专项整治行动取得实效。3.在专项整治行动中，要加强对案件的查办力度，对发现的“两非”违法行为要依法严肃处理，涉嫌犯罪的要及时移送公安机关。（三）投诉举报处理1.建立健全“两非”行为投诉举报制度，向社会公布投诉举报电话、邮箱等联系方式，畅通投诉举报渠道。2.对群众举报的“两非”行为线索，要及时受理并进行调查核实，对经查实的举报案件要给予举报人适当奖励，并严格为举报人保密。3.投诉举报处理结果要及时反馈给举报人，并按照规定向社会公开，接受群众监督。五、法律责任（一）对机构的处罚1.医疗保健机构、计划生育技术服务机构有下列行为之一的，由卫生健康行政部门责令改正，给予警告，并可处10000元以下的罚款；情节严重的，处10000元以上30000元以下的罚款：未建立健全禁止“两非”行为管理制度的；未按照规定对超声诊断仪和染色体检测设备等医疗器械进行管理的；未严格执行终止妊娠手术审批制度和手术记录、病历填写规定的；违反规定为孕妇进行非医学需要胎儿性别鉴定或泄露胎儿性别鉴定结果的。2.医疗保健机构、计划生育技术服务机构非法为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或选择性别的人工终止妊娠的由卫生健康行政部门吊销其执业许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.终止妊娠药品经营企业非法销售终止妊娠药品的，由市场监管部门依照《药品管理法》等有关法律法规进行处罚，情节严重吊销药品经营许可证构成犯罪移送司法机关依法追究刑事责任。（二）对个人的处罚1.医务人员有下列行为之一的，由卫生健康行政部门责令改正，给予警告，并可处5000元以下的罚款；情节严重的，处5000元以上10000元以下的罚款：未遵守禁止“两非”行为规定的；滥用超声诊断仪和染色体检测设备等医疗器械的；未按照规定填写终止妊娠手术记录和病历的。2.医务人员非法为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或选择性别的人工终止妊娠的，由卫生健康行政部门吊销其执业证书；构成犯罪依法追究刑事责任。3.对参与“两非”行为的其他相关人员，由有关部门依法给予相应的行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其他责任1.阻碍卫生健康行政部门及其工作人员依法执行职务威胁报复举报人、证人的由公安部门依照《治安管理处罚法》的规定给予处罚构成犯罪依法追究刑事责任2.国家机关工作人员在“两非”行为治理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。六、培训与宣传（一）培训1.卫生健康行政部门定期组织对医疗保健机构、计划生育技术服务机构的管理人员和从业人员进行“两非”行为治理相关法律法规和业务知识培训提高其法律意识和业务水平。2.培训内容包括法律法规解读、“两非”行为的界定与防范、医疗器械使用管理、终止妊娠药品管理以及信息登记与报告等方面。3.培训方式可采用集中授课、专题讲座、案例分析、在线学习等多种形式确保培训效果。（二）宣传1.宣传部门会同卫生健康行政部门等相关部门制定“两非”行为治理宣传工作方案，广泛开展宣传活动。2.利用电视、广播、报纸、网络等媒体，宣传“两非”行为的危害性、治理工作的重要意义以及相关法律法规，提高公众的知晓率