编办依法行政工作制度

PAGE编办依法行政工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实全面依法治国战略部署，规范编办行政行为，提高依法行政水平，保障机构编制工作合法、公正、高效开展，根据相关法律法规及行业标准，结合本编办实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于编办机关及所属事业单位在履行机构编制管理职责过程中的各项行政活动。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规规定的权限和程序行使权力、履行职责，不得违法设定权力、实施行政行为。2.合理行政原则：行政决策、行政管理等活动应符合公平、公正的要求，考虑相关因素，排除不相关因素干扰。3.程序正当原则：行政活动应严格遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，依法公开行政信息。4.高效便民原则：积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。6.权责统一原则：编办在行使权力的同时，应依法承担相应的责任，做到权力与责任相统一。二、机构编制管理程序规范（一）机构设立、变更与撤销1.申请受理各部门（单位）因工作需要申请设立、变更或撤销机构的，应提交书面申请，详细说明理由、依据及相关情况。编办收到申请后，对申请材料进行初步审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。2.调研论证受理申请后，编办组织相关人员进行实地调研和论证。通过听取汇报、查阅资料、走访座谈等方式，全面了解申请事项的必要性、可行性以及对相关领域的影响。同时，征求财政、人社等相关部门的意见，综合评估机构编制调整的合理性。3.审核审批根据调研论证情况，编办业务科室对申请事项进行审核，提出审核意见。审核意见应包括机构名称、性质、规格、职责、编制数额、领导职数等内容。审核通过后，提交编办主任办公会或编委会议审议。审议通过的，按照规定程序报上级机构编制部门审批或备案；未通过的，及时反馈申请人并说明理由。4.组织实施经批准的机构设立、变更或撤销事项，编办按照规定及时下达批复文件，并指导相关部门（单位）做好机构挂牌、人员配备、资产划转等工作。同时，对新设立机构的运行情况进行跟踪评估，确保机构有效履行职责。（二）编制核定与调整1.需求申报各部门（单位）根据工作任务和事业发展需要，向编办申报编制需求。申报内容应包括本部门（单位）的职能职责、工作任务量、人员现状、未来发展规划等情况，并提供相关数据支撑。2.综合评估编办对各部门（单位）申报的编制需求进行综合评估。结合经济社会发展状况、财政供养能力、行业特点等因素，对申报的合理性进行分析研究。同时，参考同类地区、同类部门的编制配备情况，确保编制核定科学合理。3.编制下达根据综合评估结果，编办提出编制核定方案，报编办主任办公会或编委会议审议。审议通过后，按照规定程序下达编制批复文件，明确各部门（单位）的编制数额。编制下达后，原则上不再随意调整。确因特殊情况需要调整的，应按照规定程序重新申报和审批。（三）领导职数管理1.职数核定编办根据机构的规格、性质、职责等因素，按照有关规定核定领导职数。领导职数应严格控制在规定范围内，不得超职数配备领导干部。2.任职审核各部门（单位）选拔任用领导干部时，应事先征求编办意见。编办对拟任职人员的资格条件、职数配备等情况进行审核，不符合规定的不予批准。3.动态管理编办对领导职数实行动态管理，定期对各部门（单位）领导职数配备情况进行检查。发现超职数配备或其他违规情况的，及时督促整改，严肃追究相关责任。三、依法行政监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制编办设立专门的监督检查机构或配备专职监督人员，负责对机构编制管理工作进行全程监督。建立健全内部监督制度，明确监督职责、范围、程序和方式，确保监督工作有章可循。2.加强对行政决策的监督对涉及机构编制调整等重大行政决策事项，严格执行合法性审查、集体讨论决定等程序。监督检查决策过程是否符合法定程序，决策内容是否合法合规。对决策执行情况进行跟踪评估，及时发现和纠正决策执行中的问题。3.强化对行政行为的日常监督加强对编办工作人员日常行政行为的监督检查，重点检查是否依法履行职责、是否遵守工作程序、是否存在滥用职权、以权谋私等违法违纪行为。通过定期检查、不定期抽查、专项督查等方式，及时发现和纠正行政行为中的不规范问题。（二）外部监督1.主动接受人大监督积极配合人大及其常委会对机构编制工作的监督检查，认真落实人大及其常委会的审议意见和决议。及时向人大及其常委会报告机构编制管理工作情况，主动接受人大代表的询问和质询。2.自觉接受政协民主监督加强与政协的沟通联系，主动向政协通报机构编制工作情况，认真听取政协委员的意见和建议。对政协提出的提案、建议案等，及时研究办理并反馈办理结果。3.积极接受社会监督通过政府网站、政务公开栏等渠道，主动公开机构编制管理工作的政策法规、办事流程、审批结果等信息，方便社会公众查询和监督。设立举报电话、电子邮箱等举报渠道，及时受理和处理社会公众的举报投诉，回应社会关切。（三）考核评价1.建立依法行政考核指标体系制定科学合理的依法行政考核指标体系，将依法履行职责、规范行政决策、严格行政执法、加强行政监督等方面的内容纳入考核范围。明确各项考核指标的权重和评分标准，确保考核结果客观公正。2.定期开展依法行政考核工作每年组织开展一次依法行政考核工作，对编办机关及所属事业单位的依法行政情况进行全面考核。考核方式包括自查自评、实地检查、查阅资料、听取汇报、民主测评等。考核结果作为评先评优、干部任用的重要依据。3.强化考核结果运用对依法行政考核中发现的问题，及时督促整改落实。对考核结果优秀的部门（单位）和个人，予以表彰奖励；对考核结果较差的，进行通报批评，并责令限期整改。对因违法行政导致严重后果的，依法追究相关责任人员的责任。四、法治宣传与培训（一）法治宣传教育1.制定法治宣传教育计划根据国家法治建设总体部署和机构编制工作实际，制定年度法治宣传教育计划。明确宣传教育的目标任务、内容重点、方式方法和工作要求，确保法治宣传教育工作有序开展。2.丰富法治宣传教育形式通过举办专题讲座、开展法律知识竞赛、发放宣传资料、利用新媒体平台等多种形式，广泛宣传机构编制管理法律法规和政策知识。加强与新闻媒体的合作，及时宣传报道编办依法行政工作动态和成效，营造良好的法治氛围。3.加强法治文化建设结合编办工作特点，开展法治文化活动，如建设法治文化长廊、制作法治宣传展板、张贴法治标语等，使干部职工在潜移默化中增强法治意识。（二）法治培训1.建立健全法治培训制度制定法治培训计划，明确培训对象、培训内容、培训时间和培训方式等。将法治培训纳入干部职工教育培训体系，确保培训工作常态化、制度化。2.丰富法治培训内容组织干部职工深入学习宪法、行政法、机构编制管理法律法规等相关法律法规知识，提高法律素养。加强对新出台法律法规和政策的培训，使干部职工及时掌握和运用新知识、新规定。3.创新法治培训方式采取集中培训、专题讲座、案例分析、在线学习等多种方式开展法治培训。邀请法律专家、学者进行授课，提高培训的专业性和权威性。组织干部职工参加庭审旁听、法律知识研讨等活动，增强培训的实效性。五、行政决策程序规定（一）决策事项范围1.重大机构编制调整事项包括涉及全局性的机构设立、变更、撤销，重要领域的编制核定与调整，以及领导职数的重大调整等。2.重要政策制定如机构编制管理的规范性文件制定、改革方案出台等。3.其他重大决策事项对机构编制工作有重大影响的其他事项。（二）决策程序1.调研论证决策承办科室对决策事项进行深入调研，广泛征求意见，充分了解相关情况。组织专家学者、相关部门（单位）和利益相关方进行论证，听取不同意见和建议，形成调研报告。2.合法性审查决策事项提交审议前，由编办法规科室进行合法性审查。审查内容包括决策主体是否合法、决策程序是否合规、决策内容是否符合法律法规规定等。对审查中发现的问题，及时提出修改意见和建议。3.集体讨论决定重大决策事项经合法性审查通过后，提交编办主任办公会或编委会议进行集体讨论决定。决策过程中，参会人员应充分发表意见，对决策事项的必要性、可行性、合法性等进行全面审议。决策结果应形成会议纪要，明确决策事项、决策依据、决策结果及责任分工等内容。4.决策执行与跟踪反馈决策事项经集体讨论决定后，由相关部门（单位）负责组织实施。编办对决策执行情况进行跟踪检查，及时发现和解决执行过程中出现的问题。决策执行结束后，对决策效果进行评估，总结经验教训，为今后决策提供参考。六、规范性文件管理（一）制定程序1.立项申请各科室根据工作需要，向编办法规科室提出规范性文件制定立项申请。立项申请应说明制定规范性文件的必要性、可行性、拟解决的主要问题、拟确立的主要制度以及起草计划等内容。2.起草起草法规科室对立项申请进行审核，审核通过后，确定起草科室。起草科室应按照要求开展起草工作，深入调查研究，广泛征求意见，形成规范性文件草案。草案应明确制定目的、依据、适用范围、主要内容、实施日期等内容。3.征求意见规范性文件草案形成后，起草科室应征求相关部门（单位）、专家学者和社会公众的意见。征求意见的方式包括书面征求意见、召开座谈会、论证会等。对征求到的意见进行认真梳理和研究，合理吸收采纳。4.合法性审查规范性文件草案经征求意见后，由法规科室进行合法性审查。审查内容包括是否符合法律法规规定、是否与现行规范性文件相协调、是否存在违法增设行政许可、行政处罚、行政强制等内容。对审查中发现的问题，及时提出修改意见和建议。5.集体审议经合法性审查通过的规范性文件草案，提交编办主任办公会或编委会议进行集体审议。审议通过后，由编办主要负责人签署发布。（二）备案审查1.备案要求规范性文件发布后，编办应按照规定及时向上级机构编制部门和同级政府法制部门备案。备案材料应包括规范性文件正式文本、起草说明、制定依据等。2.审查处理上级机构编制部门和同级政府法制部门对备案的规范性文件进行审查。对审查中发现的问题，及时通知编办进行整改。编办应按照要求认真整改，并将整改情况及时反馈。（三）清理与废止1.定期清理编办定期对规范性文件进行清理，一般每两年开展一次全面清理工作。清理内容包括规范性文件的合法性、有效性、适用性等。对不符合法律法规规定、已不适应经济社会发展需要或已被新的规范性文件替代的，及时予以废止或修订。2.即时清理规范性文件所依据的法律法规发生修订、废止或国家政策发生重大调整时，编办应及时对相关规范性文件进行清理，确保规范性文件与法律法规和国家政策保持一致。七、行政执法规范（一）执法主体与权限1.明确执法主体编办作为机构编制管理行政执法主体，依法履行机构编制管理职责。明确各科室的执法职责和权限，确保执法工作有序开展。2.规范执法程序编办行政执法人员应严格按照法定程序开展执法活动。执法程序包括立案、调查取证、告知当事人权利、举行听证、作出决定、送达执行等环节。在执法过程中，应依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。（二）执法文书制作1.统一文书格式编办制定统一的行政执法文书格式标准，确保执法文书的规范性和严肃性。执法文书应包括行政处罚决定书、行政许可决定书、行政检查记录、询问笔录等。2.规范文书填写执法人员应按照文书格式标准和填写要求，认真填写执法文书。文书内容应真实、准确、完整，表述清晰、逻辑严谨。执法文书制作完成后，应按照规定进行审核、签字、盖章