甘肃关于进一步做好撂荒耕地情况调查摸底工作的实施方案

甘肃关于进一步做好撂荒耕地情况调查摸底工作的实施方案为全面掌握全省撂荒耕地现状，精准施策推进撂荒耕地复耕复种，严守耕地保护红线，保障粮食安全，根据《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》《甘肃省耕地保护和粮食安全责任制考核办法》等要求，结合我省耕地资源禀赋、农业生产实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要论述，落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦全省耕地撂荒突出问题，全域开展精准摸底调查，全面掌握撂荒耕地的数量、分布、权属、成因及现状，建立动态监测机制，为制定撂荒耕地治理政策、提升耕地利用效率、保障全省粮食安全提供坚实数据支撑。二、目标任务1.全域摸底全覆盖：202X年X月31日前，完成全省行政区域内所有耕地的撂荒情况调查，实现“村不漏组、组不漏块、块不漏项”，确保调查数据真实、准确、完整，无遗漏、无错报。2.建立精准数据库：整合调查数据与第三次全国国土调查、农村土地承包经营权确权登记、永久基本农田划定等权威数据，建立全省撂荒耕地数据库，实现地块位置、权属信息、撂荒状态、成因的精准关联与可视化展示。3.动态监测常态化：搭建全省撂荒耕地动态监测平台，每季度更新一次数据，实时掌握撂荒耕地复耕复种、状态变化情况，建立“摸底—整改—监测—巩固”的闭环管理机制。4.支撑政策精准落地：基于调查成果，分类制定撂荒耕地治理措施，力争到202X年底，全省常年撂荒耕地复耕率达到85%以上，季节性撂荒耕地利用效率提升15%以上，永久基本农田内撂荒耕地实现动态清零。三、调查范围全省所有行政区域内的耕地（依据第三次全国国土调查确定的耕地范围），重点排查以下区域：1.永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区内的耕地；2.脱贫村、监测村及脱贫户、监测户承包的耕地；3.河西走廊水权改革涉及的耕地、陇中陇东旱作农业区耕地、陇南山区坡耕地；4.近年来通过土地整治、补充耕地项目形成的新增耕地。四、调查内容按照“一块一档、精准到户”的要求，重点调查以下内容：1.地块核心信息：包括地块所属县（市、区）、乡（镇）、村、村民小组，地块唯一编号，经纬度坐标（精确到秒），四至边界，实测耕地面积（以亩为单位，精确到小数点后两位），耕地类型（水浇地、旱地），是否为永久基本农田、粮食生产功能区/重要农产品生产保护区耕地，耕地质量等级（依据《耕地质量等级》国家标准划分）。2.权属信息：耕地所有权归属（村集体、组集体），承包经营权归属（农户姓名、身份证号、联系电话），是否签订土地承包合同、办理不动产权证，是否存在权属纠纷（纠纷类型、处理进度）。3.撂荒状态信息：撂荒类型（常年撂荒：连续撂荒1年及以上；季节性撂荒：仅某一季未耕种，全年有1季及以上耕种），撂荒年限（1年以下、1-3年、3年以上），撂荒起始时间，撂荒现状（地块是否被杂草/灌木覆盖、是否被占用用于非农业建设/种植林果木等）。4.撂荒原因信息：按照“一户一因、一块一因”原则，精准判定撂荒原因，分为6大类12个子类：（1）劳动力因素：①举家外出务工；②家庭劳动力部分外出，剩余劳动力不足；③家庭成员老龄化/病残，无劳动能力；（2）自然条件因素：①耕地坡度≥25度，耕种难度大；②干旱缺水，无灌溉条件；③土壤贫瘠、盐碱化/沙化严重；④存在地质灾害隐患（滑坡、泥石流）；（3）基础设施因素：①无灌溉设施，或灌溉设施损毁无法使用；②田间道路不通，农机无法作业；③排涝设施缺失，易发生涝渍；（4）经济收益因素：①种粮收益低，比较效益差；②土地流转不畅，无人接手；③种植结构调整后转向非粮作物但未实际耕种；（5）耕地质量因素：①耕地退化（水土流失、土层变薄）；②耕地被污染（重金属、农药残留）；（6）其他因素：①征地拆迁待安置，暂未耕种；②农户因矛盾纠纷不愿耕种；③其他特殊情况。5.农户意愿信息：承包户是否愿意复耕，是否愿意将土地流转给新型农业经营主体，是否希望获得种粮补贴、技术指导、基础设施建设等帮扶。五、方法步骤（一）准备阶段（202X年X月X日—X月X日）1.成立工作专班：省上成立由农业农村厅牵头，自然资源厅、水利厅、乡村振兴局、财政厅、统计局、省农科院等部门组成的工作专班，负责统筹协调、技术指导、质量验收；市（州）、县（市、区）、乡（镇）对应成立专班，落实属地责任，明确1名专职联络员。2.制定配套规范：印发《甘肃省撂荒耕地调查摸底技术规程》《调查数据审核细则》《撂荒耕地调查登记表（样表）》等文件，统一调查标准、填报口径、数据格式。3.开展技术培训：省专班组织市（州）、县（市、区）业务骨干开展集中培训，重点讲解遥感影像判读、GPS设备操作、数据录入规范、质量管控要求；市（州）、县（市、区）逐级培训乡（镇）、村（组）调查人员，确保基层人员熟练掌握调查方法，培训覆盖率达到100%。4.准备基础资料：整合第三次全国国土调查耕地数据、农村土地承包经营权确权数据库、永久基本农田划定数据库、最新卫星遥感影像（分辨率≥1米），制作全省耕地地块底图，发放至县乡两级；同步收集灌溉设施分布、水资源总量、种粮补贴发放等数据，为撂荒原因分析提供支撑。（二）实地调查阶段（202X年X月X日—X月X日）1.初判疑似撂荒地块：利用卫星遥感影像与耕地底图比对，结合乡（镇）、村（组）日常台账，初步筛选疑似撂荒地块，形成《疑似撂荒地块清单》，标注地块位置、面积、初步判定的撂荒类型。2.实地核实确认：组织村（组）干部、调查员携带《疑似撂荒地块清单》、耕地底图、手持GPS设备（或指定智能手机APP），逐地块实地核实：确认是否为撂荒耕地，区分常年与季节性撂荒；填报《甘肃省撂荒耕地调查摸底登记表》，拍摄地块全景、边界、撂荒现状3张以上照片；采集地块经纬度坐标，与底图数据比对，误差超过5%的重新测量；对接承包户或其亲属，核实权属信息、撂荒原因及复耕意愿，签订调查确认书。3.补充遗漏地块：通过村民举报、村（组）自查、入户走访等方式，排查遥感影像未覆盖或初判遗漏的撂荒地块，确保全域无盲区。（三）数据审核阶段（202X年X月X日—X月X日）1.村（组）初审：村（组）调查人员对填报数据进行初审，核对地块信息、权属信息的真实性，签字确认后上报乡（镇），初审合格率需达到100%。2.乡（镇）复核：乡（镇）专班对各村上报数据进行复核，重点比对耕地底图与实地调查面积的差异，核查撂荒原因的合理性，对疑问地块重新实地核实，复核通过后签字盖章上报县（市、区）。3.县（市、区）交叉审核：县（市、区）农业农村、自然资源部门联合审核，利用第三次全国国土调查、承包地确权数据与调查数据交叉比对，确保耕地范围一致、权属信息准确，面积误差控制在±5%以内，对不合格数据下达《整改通知书》，限期整改。4.市（州）抽查审核：市（州）专班抽查所辖县（市、区）数据，抽查比例不低于5%的乡镇，重点核查撂荒面积占比超过10%的村、永久基本农田内的撂荒地块，抽查合格后上报省专班。5.省级验收审核：省专班组织技术力量，采取内业数据比对与外业抽查相结合的方式，外业抽查比例不低于3%的县（市、区），对数据真实、质量合格的予以验收，不合格的责令限期重新调查。（四）数据汇总建库阶段（202X年X月X日—X月X日）1.数据录入与整理：县（市、区）将审核通过的数据录入全省统一的《撂荒耕地调查管理系统》，确保数据录入无差错。2.省级数据汇总：省专班对各市（州）数据进行汇总，整合形成全省撂荒耕地数据库，与第三次全国国土调查数据库、承包地确权数据库对接，实现数据互联互通。3.成果编制：编制《甘肃省撂荒耕地调查摸底工作报告》《甘肃省撂荒耕地现状分析报告》，分析全省撂荒耕地的区域分布、成因结构、治理潜力，提出针对性建议，上报省政府及国家农业农村部、自然资源部。（五）动态监测阶段（长期）1.建立监测机制：依托全省撂荒耕地数据库，搭建动态监测平台，每季度组织乡（镇）、村（组）对撂荒耕地进行巡查，及时更新复耕复种、撂荒状态变化信息。2.定期更新数据：每年年底开展一次全面更新，形成年度调查报告，为耕地保护、种粮政策调整提供依据。3.重点跟踪治理：对3年以上常年撂荒耕地、永久基本农田内的撂荒耕地，建立重点监测台账，跟踪治理进度，每月更新复耕情况。六、工作要求（一）强化组织领导。各级党委、政府要切实履行耕地保护主体责任，把撂荒耕地调查摸底工作纳入年度绩效考核内容。省专班每半月调度一次工作进展，市（州）、县（市、区）专班每周调度一次，及时解决调查中遇到的问题，确保按时完成任务。（二）落实部门职责。农业农村部门牵头统筹、技术指导、数据汇总；自然资源部门负责提供权威耕地数据，配合范围核实；水利部门负责提供灌溉、水资源数据，协助分析撂荒原因；乡村振兴部门衔接脱贫户、监测户撂荒耕地情况；财政部门保障工作经费；统计部门指导数据统计规范；省农科院提供耕地质量检测技术支撑。（三）严格质量管控。实行“谁调查、谁签字、谁负责”的质量终身责任制，对数据弄虚作假、漏报瞒报的单位和个人，依法依规严肃追责。省级抽查不合格率超过5%的市（州）、超过10%的县（市、区），责令重新调查；对调查工作成效突出的地区，给予通报表扬。（四）保障工作经费。省、市、县三级财政将调查经费纳入年度预算，用于购置设备、培训人员、租赁遥感影像、建设数据库等，对财力困难的县（市、区），省级财政给予不低于50%的经费补助。严禁截留、挪用工作经费。（五）加强宣传引导。通过村广播、微信群、入户走访等方式，宣传调查工作的重要意义，讲解种粮补贴、土地流转、托管服务等政策，打消农户顾虑，引导农户主动配合调查，激发复耕积极性。（六）注重成果转化。各市（州