2026年森林防火专项整治实施方案

2026年森林防火专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于加强森林草原防灭火工作的系列决策部署，有效应对气候变化带来的极端天气增多、林区可燃物载量持续累积等严峻挑战，全面排查整治森林火灾风险隐患，提升森林火灾综合防控能力，切实保障人民生命财产、森林资源和生态安全，特制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》国家林业和草原局关于森林防火工作的最新政策文件与通知要求省、市、县（区）相关森林防火法规、规划及应急预案1.3适用范围本方案适用于2026年度在全县（市、区）行政区域内所有森林、林木、林地及其边缘地带开展的森林防火专项整治工作。涉及风景名胜区、自然保护区、森林公园、国有林场、集体林区以及林农交错地带等均适用本方案。1.4工作原则坚持预防为主，防灭结合：将工作重心放在火灾预防上，强化源头管控，同时做好应急准备，确保“打早、打小、打了”。坚持政府主导，部门联动：落实地方行政首长负责制，明确各级政府和相关部门职责，形成齐抓共管的工作合力。坚持科技支撑，精准施策：充分运用现代化监测预警、通信指挥和扑救技术，提高防火工作的科学化、智能化、精细化水平。坚持依法治理，社会共治：严格执行森林防火法律法规，加强宣传教育，动员全社会力量参与森林防火工作。坚持问题导向，标本兼治：聚焦突出问题和薄弱环节，开展系统性、拉网式排查整治，建立长效机制，从根本上消除隐患。二、工作目标通过为期一年的专项整治行动，实现以下具体目标：隐患排查整治目标：全面完成森林火灾风险隐患排查，建立“一隐患一档”台账，重大隐患整改率达到100%，一般隐患整改率达到95%以上。防控能力提升目标：重点林区视频监控覆盖率提升至85%以上。专业、半专业森林消防队伍标准化建设达标率达到90%。防火道路、隔离带密度达到国家规定标准，完好率保持在95%以上。扑火物资储备库标准化率达到100%，关键装备配备充足。火情管控目标：确保森林火灾受害率稳定控制在0.9‰以内，力争不发生重大以上森林火灾，坚决杜绝因森林火灾导致的群死群伤事故。长效机制建设目标：健全完善森林防火责任体系、预警监测体系、应急保障体系和法规制度体系，形成常态化、规范化的森林火灾防控格局。三、重点整治内容3.1火灾风险源头管控整治农事用火管控：重点整治林缘、林内烧荒、烧田埂、烧秸秆等行为。推广秸秆综合利用技术，建立集中焚烧点和审批报备制度，落实网格化巡查责任。祭祀用火管控：重点整治清明、冬至等传统祭祀节日期间在林区焚香烧纸、燃放烟花爆竹等行为。倡导文明祭祀，推广鲜花祭扫、网络祭扫，在重点区域设立集中焚烧池并加强看守。生产用火管控：重点整治在林区及周边进行施工作业（如架设电线、修路、采矿等）违规用火行为。严格野外用火审批，落实施工单位防火主体责任和现场监管措施。旅游用火管控：重点整治森林公园、自然保护区等景区内游客违规吸烟、野炊、烧烤等行为。加强景区入口火源检查，设置醒目警示标识，加密巡护频次。其他火源管控：加强对林区居民生活用火、儿童玩火、智障人员用火的管理，落实监护人责任。严厉打击故意纵火行为。3.2林区可燃物管理整治计划烧除与清理：在防火期前，科学制定并组织实施林下可燃物计划烧除和清理方案。重点清理林区道路两侧、坟头周围、输配电线路下方、居民点周边、景区步道沿线等关键区域的枯枝落叶、杂草灌木。生物防火林带建设与维护：对现有生物防火林带进行抚育管理，补植补造，确保其发挥有效的阻隔功能。规划新建一批以木荷、油茶、茶树等耐火树种为主的生物防火林带。隔离带开设与维护：对现有的防火隔离带、防火公路进行修缮维护，清除障碍物，保持畅通。结合林区道路、自然屏障，规划开设新的防火隔离带。3.3防火基础设施与装备整治监测预警设施：排查整治现有瞭望塔、视频监控点的运行状况，修复故障设备，优化布局盲区。推动新建一批智能化的双光谱视频监控、红外探测、无人机巡护系统。通信指挥系统：整治林区通信盲区，升级改造超短波通信网络，配备卫星电话、移动通信基站车等应急通信装备，确保火场通信畅通。防火道路与蓄水池：排查整治防火道路破损、堵塞问题，进行必要的维修和拓宽。在重点林区合理规划建设森林消防蓄水池、水罐，并保障供水能力。扑火装备物资：对照国家标准和实际需求，清查扑火装备物资储备情况，淘汰过期、失效物资，补充更新风力灭火机、高压水泵、消防水车、个人防护装备等，确保数量充足、性能良好。3.4森林消防队伍建设与管理整治队伍标准化建设：对照专业森林消防队伍建设标准，整治队伍营房、训练设施不达标问题。规范队伍编成、着装标识、内务管理。训练与演练：整治训练不经常、不实战化问题。制定年度训练计划，重点开展体能、技能、安全避险和应急响应演练，每年组织综合性实战演练不少于2次。待遇与保障：落实专业扑火队员的工资、保险、抚恤等待遇，整治保障不到位问题。改善半专业扑火队和群众扑火队的装备配备与补助标准。安全管理：强化扑火安全教育和培训，整治安全意识淡薄、违规指挥、冒进扑火等问题。严格执行火场安全守则，为队员配备齐全的安全防护装备。3.5应急响应与指挥体系整治应急预案修订与演练：全面修订各级森林火灾应急预案，整治预案内容陈旧、操作性不强的问题。组织多层次、多形式的预案演练，检验并完善应急响应流程。指挥机构与机制：整治指挥机构职责不清、协调不畅问题。进一步明确各级森林防灭火指挥部的组成、职责和工作规则，健全部门会商、信息共享、联动响应机制。预警响应措施：完善森林火险预警信息发布机制，整治预警响应措施不具体、落实不到位问题。明确不同火险等级下的禁止用火、巡护看守、队伍待命等具体措施。火情早期处理：强化“初期火”处置能力，整治发现报告不及时、早期扑救不力问题。建立“热点”核查快速反应机制，确保第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置。四、实施步骤专项整治工作自2026年1月1日起至2026年12月31日止，分四个阶段推进。4.1动员部署与排查摸底阶段（2026年1月-2月）成立专项整治工作领导小组，召开动员部署会议，印发实施方案。各乡镇（街道）、林场、相关单位制定具体落实计划，明确责任分工。组织开展全覆盖、拉网式的森林火灾风险隐患大排查，建立隐患清单和整改台账。广泛开展森林防火宣传活动，营造浓厚氛围。4.2集中整治与攻坚克难阶段（2026年3月-10月）针对排查出的隐患，分类制定整改措施，明确整改时限和责任人，实行销号管理。全面推进各项整治任务，重点解决火源管控难、基础设施薄弱、队伍建设滞后等突出问题。在春防（3-5月）和秋冬防（9-10月）关键期，组织开展专项督导检查和“回头看”，确保整治效果。加快防火基础设施项目建设进度。4.3巩固提升与建章立制阶段（2026年11月）对集中整治阶段工作进行总结评估，梳理有效做法和成功经验。针对整治中暴露出的普遍性、深层次问题，研究制定和完善相关管理制度、技术标准和工作规范。建立健全森林防火责任落实、风险研判、监测预警、应急响应、物资保障等长效机制。4.4总结评估与考核验收阶段（2026年12月）各乡镇（街道）、各单位对专项整治工作进行全面总结，形成总结报告。县级专项整治工作领导小组组织考核验收组，通过查阅资料、现场检查、随机抽查等方式，对各责任单位整治成效进行考核评估。召开总结大会，通报考核结果，表彰先进，对整治不力、问题突出的进行通报批评并督促限期整改。形成全县专项整治工作总结报告，上报上级主管部门。五、保障措施5.1加强组织领导成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，应急管理、林业、公安、气象、财政、交通运输、文旅、民政等部门及各乡（镇）政府主要负责人为成员的2026年森林防火专项整治工作领导小组。领导小组下设办公室在县应急管理局（或林业局，根据实际职能划分），负责日常工作的组织协调、督促检查和考核评估。各成员单位要各司其职，密切配合，形成工作合力。5.2强化责任落实严格落实森林防火行政首长负责制和部门分工责任制。各级政府主要领导是本行政区域森林防火第一责任人，分管领导是主要责任人。要逐级签订责任状，将整治任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人。对因责任不落实、措施不到位、整改不彻底导致发生森林火灾或造成重大损失的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。5.3加大资金投入县、乡两级财政要将森林防火专项整治所需经费纳入年度预算，予以重点保障。积极争取上级专项资金支持。资金主要用于隐患治理、基础设施建设、装备物资采购、队伍能力建设、科技项目研发和宣传教育等方面。加强资金使用监管，确保专款专用，提高资金使用效益。5.4注重科技支撑积极推广应用先进的森林防火技术和装备。鼓励引入卫星遥感、无人机巡护、智能视频监控、红外热成像、大数据分析等现代科技手段，提升火灾监测预警的精准度和时效性。推广以水灭火、化学灭火等高效扑救技术。加强森林防火信息化平台建设，实现信息共享和智能指挥。5.5深化宣传教育制定年度森林防火宣传方案，利用电视、广播、报纸、网络、微信、短视频等各类媒体平台，广泛宣传森林防火法律法规、安全用火知识、典型案例和整治工作动态。在进入林区的主要路口、景区入口、村镇集市等设立固定宣传牌和警示标语。组织开展森林防火宣传“进林区、进农村、进学校、进社区、进家庭”活动，提高全民防火意识和自救互救能力。5.6严格督导检查县专项整治工作领导小组办公室将采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、