2026年污水处理厂安全生产专项整治实施方案

2026年污水处理厂安全生产专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的重要指示精神及《中华人民共和国安全生产法》、《城镇排水与污水处理条例》等法律法规要求，深刻汲取近年来相关行业领域安全生产事故教训，全面排查整治污水处理厂存在的安全风险隐患，提升本质安全水平和应急管理能力，防范和遏制各类生产安全事故发生，确保污水处理设施安全、稳定、高效运行，保障人民群众生命财产安全和生态环境安全，特制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国特种设备安全法》《城镇排水与污水处理条例》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）《城镇污水处理厂运行、维护及安全技术规程》（CJJ60）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）国家及地方关于安全生产专项整治三年行动巩固提升的相关部署和要求。其他相关国家、行业标准及规范。1.3适用范围本方案适用于本市（县、区）行政区域内所有已建成投运的城镇污水处理厂、工业废水集中处理厂及其配套管网泵站。新建、改建、扩建的污水处理厂在建设和试运行阶段应参照本方案相关要求执行。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一：牢固树立安全发展理念，始终把保护人民生命财产安全摆在首位。坚持问题导向、源头治理：聚焦重点区域、重点环节、重点工艺，深挖风险隐患根源，强化治本之策。坚持系统观念、综合治理：统筹发展与安全，综合运用法律、行政、经济、技术等多种手段，提升整体安全水平。坚持企业主责、政府监管：压实污水处理厂运营单位安全生产主体责任，强化行业主管部门和安全监管部门的监督指导责任。坚持科技兴安、精准防控：积极推广应用先进安全技术、工艺和设备，利用信息化手段提升风险监测预警和智能化管控能力。坚持常态长效、持续改进：建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全生产管理向规范化、标准化、精细化转变。1.5整治目标通过为期一年的专项整治行动，实现以下目标：责任体系更加健全：各污水处理厂安全生产主体责任得到全面落实，全员安全生产责任制建立健全并有效运行。风险管控显著加强：全面完成安全风险辨识评估与分级管控，重大安全风险管控措施落实到位，风险“一张图”清晰明确。隐患治理闭环管理：建立并动态更新隐患清单，重大事故隐患挂牌督办，一般隐患整改率达到100%，实现排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号全过程闭环管理。重点领域安全提升：有限空间、危险化学品、特种设备、消防、电气、防汛防台、构筑物结构等重点领域安全管理水平显著提升，相关事故得到有效遏制。应急能力切实增强：应急预案体系完善，应急物资装备配备充足，专兼职应急救援队伍能力提升，实战演练常态化开展。人员素质整体提高：主要负责人、安全管理人员和一线作业人员安全培训考核全覆盖，安全意识与操作技能明显增强。长效机制初步形成：安全生产标准化建设深入推进，智慧化安全监管手段得到应用，形成一批可复制、可推广的制度性成果。二、组织领导与职责分工2.1组织领导成立市（县、区）污水处理厂安全生产专项整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调、指导督促全市（县、区）专项整治工作。职务组成单位/人员主要职责组长市（县、区）政府分管领导负责专项整治工作的全面领导，研究决定重大事项。副组长住房城乡建设（排水）、应急管理、生态环境部门主要负责人协助组长工作，负责各自分管领域的专项整治组织协调和督导检查。成员单位住房城乡建设（排水）、应急管理、生态环境、发展改革、财政、市场监管、消防救援、电力等部门按照职责分工，具体负责指导、监督、检查本行业领域专项整治工作，提供政策、资金、技术等支持。领导小组办公室设在住房城乡建设（排水）主管部门，由相关部门抽调人员组成负责领导小组日常工作，制定工作计划，组织督查检查，汇总报送信息，协调解决具体问题。2.2职责分工住房城乡建设（排水）主管部门：履行行业安全管理职责，牵头制定专项整治方案并组织实施；指导督促污水处理厂运营单位落实安全生产主体责任；组织开展行业安全培训、检查督查和考核评估；推动污水处理设施安全运行标准化、智慧化建设。应急管理部门：负责安全生产综合监督管理，指导协调、监督检查有关部门和下级政府履行安全生产职责；指导生产安全事故应急预案管理和应急救援工作；依法组织或参与相关生产安全事故调查处理。生态环境部门：负责对污水处理厂的环境安全监管，督促其规范处置污泥、危险废物等，防止发生次生环境污染事件。市场监管部门：负责污水处理厂内压力容器、压力管道、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的安全监察，督促使用单位落实法定检验、注册登记和作业人员持证上岗等要求。消防救援机构：负责指导污水处理厂履行消防安全职责，开展消防安全检查，督促整改火灾隐患，指导专职消防队、志愿消防队建设和管理。发展改革、财政部门：在职责范围内对污水处理设施安全改造、智慧化建设等项目立项和资金安排给予支持。电力部门：指导污水处理厂安全用电管理，保障重要负荷供电可靠性，配合开展电气安全专项检查。污水处理厂运营单位：承担安全生产主体责任，主要负责人为第一责任人。具体负责建立健全本单位安全生产责任制和规章制度；保障安全投入；开展风险辨识管控和隐患排查治理；组织安全教育培训和应急演练；加强承包商和外来人员安全管理；及时报告生产安全事故等。三、整治重点内容3.1有限空间作业安全专项整治有限空间是污水处理厂事故高发领域，必须作为整治的重中之重。制度与标识：建立健全有限空间作业安全责任制度、审批制度、现场安全管理制度、安全操作规程、应急管理制度等。对所有有限空间（如进水井、格栅间、沉砂池、初沉池、生化池、二沉池、污泥浓缩池、消化池、储泥池、阀门井、检查井、管道等）进行辨识并建立台账，在显著位置设置清晰、规范的安全警示标识。作业审批与监护：严格执行“先通风、再检测、后作业”原则。所有有限空间作业必须履行内部审批手续，作业前进行危险有害因素辨识。必须安排专人进行全程监护，监护人员不得擅离职守，并与作业人员保持有效沟通。防护装备与检测：配备并强制使用符合国家标准要求的通风设备、检测报警仪器（如四合一气体检测仪）、呼吸防护用品、安全绳、三脚架等应急救援装备。作业前、作业中必须对有限空间内氧气、可燃气体、硫化氢、一氧化碳等浓度进行持续或定时检测。发包作业管理：将有限空间作业发包给其他单位的，必须严格审查承包单位安全生产条件，签订专门的安全生产管理协议，明确各自安全职责，并对承包单位的作业进行统一协调、管理，定期进行安全检查。教育培训与演练：对有限空间作业负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员进行专项安全培训，确保其熟知风险、掌握规程、会使用装备、能应急处置。定期组织有限空间事故专项应急演练。3.2危险化学品安全专项整治针对污水处理厂使用的氯、二氧化氯、臭氧、酸、碱、絮凝剂（如PAC、PAM）、甲醇（用于反硝化）等危险化学品进行整治。储存管理：危险化学品仓库必须符合建筑设计防火规范，设置醒目的安全标志。剧毒化学品、易制毒化学品实行“五双”管理（双人验收、双人保管、双人发货、双把锁、双本账）。各类化学品分类、分区、分库储存，禁忌物料不得混存。储罐区设置围堰、泄漏收集设施及液位、压力、温度等监控报警装置。使用安全：加药间、消毒间等场所保持良好通风，设置洗眼器、喷淋器等应急设施。操作人员佩戴必要的劳动防护用品。自动化投加系统应设置安全联锁和紧急停车装置。严禁使用国家明令禁止的剧毒化学品。运输与废弃：危险化学品的运输、装卸必须由具备资质的单位和人员进行。废弃化学品、实验室废液等必须按照危险废物管理规定妥善收集、贮存和处置。应急预案：针对不同危险化学品可能发生的泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故，制定专项应急处置方案，配备相应的应急物资和器材，并定期演练。3.3特种设备与机械设备安全专项整治特种设备管理：建立完善压力容器（如沼气储罐、空气储罐）、压力管道、起重机械（如桥式起重机）、场（厂）内专用机动车辆等特种设备安全技术档案。依法进行使用登记、定期检验。特种设备作业人员必须持证上岗。加强日常检查和维护保养，确保安全附件、保护装置齐全有效。机械设备防护：对格栅除污机、输送机、搅拌器、鼓风机、水泵、脱水机等所有旋转、传动、移动部位加装牢固可靠的防护罩（网）或联锁防护装置。检修时必须执行停电、挂牌、上锁制度。设备启停应有声光报警提示。电气安全：变配电室实行规范化管理，防止小动物进入，配备绝缘工具和消防器材。电气设备接地、接零保护可靠。临时用电必须审批。有限空间内使用的电气设备应符合防爆要求。定期进行防雷防静电检测。3.4消防安全专项整治消防设施：按照规范要求设置室内外消火栓、火灾自动报警系统、自动灭火系统（如气体灭火系统、细水雾系统）、应急照明和疏散指示标志，并确保完好有效。沼气利用区域（如沼气柜、沼气锅炉、发电机房）的消防设施必须满足防爆要求。防火管理：厂区内划定禁烟禁火区域。沼气管道、阀门、法兰等可能泄漏处应定期检测。污泥堆放场、药剂仓库、危废暂存间等火灾风险较高区域应加强管理，严禁烟火。保障消防通道畅通。动火作业：严格执行动火作业分级审批制度，作业前清除可燃物，配备消防器材，安排监火人。在有限空间、易燃易爆场所动火必须进行气体检测并采取特殊防护措施。3.5构筑物与防汛防台安全专项整治结构安全：委托有资质的机构定期对污水池、沉淀池、生物反应池、污泥消化池等大型水池类构筑物，以及办公楼、厂房等进行结构安全检测鉴定。对沉降、裂缝、渗漏、腐蚀等问题及时进行加固维修。池体护栏、爬梯、盖板等附属设施应牢固完好。防汛防台：完善防汛防台应急预案，储备充足的沙袋、排水泵、应急电源等物资。定期清理厂区雨水管网和排水沟渠，确保排水畅通。对易受洪水、内涝影响的配电室、地下泵房等关键部位采取防洪挡板、防水门槛等措施。台风来临前，对高耸构筑物、广告牌、临时设施等进行加固或拆除。防淹溺与防坠落：临水、临边作业区域设置牢固的防护栏杆，夜间有充足照明。上池顶、下深井必须使用安全通道，系挂安全带。寒冷地区冬季需防止池面、平台结冰滑倒。3.6职业病危害因素防控专项整治危害辨识与检测：辨识生产过程中存在的噪声、硫化氢、氨、甲烷、粉尘、化学毒物等职业病危害因素，定期委托有资质机构进行检测评价，并将结果公示。工程防护与个体防护：优先采用工程技术措施消除或降低危害，如加装隔音罩、通风除尘系统、气体净化装置等。为接触危害的作业人员配备并监督其正确使用防毒面具、耳塞、防护手套等个体防护用品。健康监护：组织接触职业病危害的作业人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立职业健康监护档案。严禁安排有职业禁忌症的劳动者从事其所禁忌的作业。四、工作步骤与时间安排专项整治行动自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段进行。4.1动员部署与自查自改阶段（2026年1月-3月）市（县、区）领导小组制定印发实施方案，召开动员部署会议。各成员单位依据职责制定本领域具体检查计划和工作细则。各污水处理厂运营单位对照整治重点内容和相关标准规范，全面开展自查自纠，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定整改计划，落实整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，并形成自查报告报送行业主管部门。4.2集中整治与督导检查阶段（2026年4月-9月）各污水处理厂运营单位按照整改计划，集中力量开展隐患治理。对重大隐患实行挂牌督办。领导小组办公室组织各成员单位成立联合督查组，采取“四不两直”、明查暗访、专家会诊等方式，对全市（县、区）污水处理厂进行全覆盖督导检查，重点检查自查自改情况、重大风险管控情况和隐患整改落实情况。对检查发现的隐患和问题，依法下达执法文书，督促限期整改；对存在严重违法行为或重大事故隐患未及时整改的，依法予以处罚或责令停产停业整顿。4.3攻坚提升与巩固深化阶段（2026年10月-11月）对前期整治中发现的共性问题和难点问题，组织技术专家进行集中攻坚，研究制定系统性解决方案。推动污水处理厂开展安全生产标准化创建或提档升级工作。鼓励应用物联网、大数据、人工智能等技术，建设智慧安全监管平台，实现对关键设备运行状态、危险区域气体浓度、有限空间作业、人员在岗情况等的在线监测和智能预警。总结推广好的经验做法，形成制度性成果。4.4总结评估与长效建设阶段（2026年12月）各污水处理厂运营单位对专项整治工作进行总结，评估整治成效，分析存在问题，提出改进措施，并报送总结报告。市（县、区）领导小组办公室组织对全市（县、区）专项整治工作成效进行全面评估，形成总结报告上报市政府。梳理专项整治中行之有效的措施，将其转化为常态化、长效化管理制度，修订完善相关地方标准或规范，持续提升行业安全生产治理能力。五、保障措施5.1加强组织领导，压实工作责任各级、各部门、各单位要充分认识污水处理厂安全生产的极端重要性，将专项整治作为年度安全生产重点工作来抓。主要负责同志要亲自部署、亲自督办，分管负责同志要具体抓落实。要层层传导压力，将整治任务分解到具体部门、具体岗位、具体人员，确保