2026年城市管理基层赋能专项计划

2026年城市管理基层赋能专项计划一、实施背景与总体目标（一）实施背景当前城市管理重心下沉改革已进入攻坚落地期，基层城管队伍作为城市治理的末端执行主体，普遍存在权责匹配度不足、人员配置薄弱、执法保障缺位、群众诉求响应滞后等核心痛点：据2025年度全市城市管理群众满意度调查显示，基层执法环节群众满意度仅为72.3%，其中41%的投诉集中在“执法流程繁琐、处置效率低、执法人员专业能力不足”三类问题。为深入落实国家、省市关于基层治理体系和治理能力现代化建设要求，聚焦破解基层城管“看得见管不了、管得了看不见”的突出矛盾，本专项计划实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，实施范围覆盖全市所有街道、乡镇城管执法队伍及城管办事机构。（二）总体目标到2026年底，实现全市基层城管队伍“权责清晰、人员充足、装备齐全、能力过硬、群众满意”的建设目标，具体量化指标包括：基层城管权责清单匹配度100%完成梳理公示；区县城管在编人员下沉街道比例不低于85%；每万常住人口城管执法人员配置不低于1.5名；基层执法装备配备达标率100%；群众诉求平均响应时长压缩至1小时以内，处置办结率不低于98%；城市管理群众满意度提升至90%以上；基层执法人员年度培训覆盖率100%；全年无重大执法违规事件发生。二、核心赋能举措及落地标准（一）权责清单下沉赋能针对基层城管“权责不对等、有责无权”的核心痛点，按照“应放尽放、放管结合、动态调整”的原则，将区级层面适宜基层承接、高频发生、便于基层处置的城市管理权责事项全部下沉至街道、乡镇城管机构，明确权责边界，建立全链条责任追溯机制。1.权责事项分级下放根据事项风险等级、办理难度分为直接下放、委托下放两类，其中直接下放事项由街道城管机构拥有完全处置权限，直接对处置结果负责；委托下放事项由街道城管机构开展前期核查、提出处置意见，区级部门负责最终审核备案。所有下放权责全部纳入街道权责清单统一公示，接受群众监督。具体下放清单如下：序号事项名称原实施主体下放后实施主体下放类型办理时限要求备注1临街商铺出店经营、流动摊贩占道经营简易处罚（罚款金额200元以下）区（县）城市管理局执法大队街道（乡镇）城管执法队直接下放当场办结处罚结果当日上传智慧城管平台备案2背街小巷、居民小区违法建设初步核查认定及整改通知书下达区（县）违法建设治理领导小组办公室街道（乡镇）城管执法队委托下放3个工作日内完成核查，7个工作日内下达整改通知强制拆除流程仍由区级部门统筹实施350平方米以下户外广告设置、临时占道经营备案初审区（县）行政审批局城管服务窗口街道（乡镇）城管办直接下放2个工作日内完成初审并反馈申请人初审通过后直接推送至区级窗口完成终审，无需申请人跑动4居民小区公共区域乱堆乱放、饲养家禽、违规饲养烈性犬、噪音扰民等违法行为劝导及简易处罚区（县）城市管理局执法大队街道（乡镇）城管执法队直接下放当场劝导，需处罚的1个工作日内办结涉及烈性犬抓捕的联合辖区派出所协同处置5非机动车乱停放劝导、拖移及违规停放处罚区（县）城市管理局市容环境管理科街道（乡镇）城管执法队直接下放1个工作日内完成处置拖移车辆信息当日公示，当事人可就近到街道执法队领回6餐厨垃圾收运日常监管、违规收运行为简易处罚区（县）城市管理局环境卫生管理科街道（乡镇）城管执法队委托下放当场办结处罚结果3个工作日内报送区级环卫科备案7城市“牛皮癣”小广告清理督办及违规张贴行为处罚区（县）城市管理局执法大队街道（乡镇）城管执法队直接下放3个工作日内完成清理督办，违规行为1个工作日内办结小广告电话号码推送至通讯运营商纳入停机处理名单2.权责运行保障机制建立权责下放动态调整机制，每半年开展1次下放事项运行评估，对基层承接能力不足、运行效果不佳的事项及时收回调整，对基层反映迫切需要新增的下沉事项及时纳入清单。同时建立基层执法容错纠错清单，明确对基层执法人员在无主观过错、未谋取私利、未造成重大损失的前提下，因探索创新执法模式、处置突发应急事件、落实上级决策部署过程中出现的失误，免于追究相关责任。区级城管部门建立专门的执法争议协调小组，负责对基层执法过程中遇到的争议问题24小时内给出指导意见，全年为基层提供免费法律支撑。（二）人力资源配置赋能针对基层城管队伍人员不足、结构不合理、待遇偏低、晋升难的问题，从编制下沉、待遇提升、晋升倾斜三个维度强化人力资源保障。1.编制资源下沉配置2026年3月底前完成区（县）级城管在编执法人员下沉街道比例不低于85%，每个街道（乡镇）城管执法队在编人员配置严格按照每万常住人口不少于1.5名的标准配齐，人员缺口由区（县）级编制部门统筹调剂解决，无法调剂的通过事业单位公开招聘补配，招聘要求法律、城市规划、社会工作、计算机技术等相关专业占比不低于70%。执法辅助人员按照在编人员1:2的比例配置，全部纳入区级财政全额保障范畴，辅助人员岗位职责明确为执法辅助、巡查劝导、文书整理等非执法核心环节，严禁辅助人员单独开展执法工作。2.薪酬待遇与晋升倾斜基层执法人员薪酬待遇在原有基础上上浮15%的基层岗位补贴，辅助人员年薪不低于当地城镇非私营单位就业人员年平均工资的80%，全额缴纳五险一金及意外伤害保险。基层执法人员年度考核优秀等次比例提高至25%，高于区级机关2倍标准，基层人员年度评优评先名额占全区城管系统总名额的60%以上，连续在基层工作满5年的执法人员优先晋升职级，每年拿出10%的事业编制名额面向优秀辅助人员定向招聘，基层工作经历作为区级城管机关人员晋升的必备条件，无基层工作满2年经历的不得晋升副科级以上职级。3.人员轮岗交流机制建立区（县）级城管机关人员每年轮岗交流比例不低于15%，新入职人员必须先到基层执法队工作满1年以上方可调入机关工作，基层执法人员每3年开展1次跨街道轮岗交流，避免长期在同一区域执法产生廉政风险。（三）数字化与装备赋能针对基层执法装备不足、数字化应用不足的问题，按照“实用、够用、好用”的原则，配齐配强基层执法装备，打通数字化应用工具权限，提升基层执法效率。1.装备标准化配备2026年6月底前完成所有基层执法队个人及队属装备全部达标，具体配备标准如下：序号装备类别配备标准配备要求完成时限经费保障主体1个人执法装备执法记录仪、智能工作终端、反光制服套装、防爆头盔、强光手电、防刺背心每人1套，执法记录仪连续拍摄时长不低于8小时，智能工作终端预装智慧城管办案系统2026年3月底区（县）财政2队属通用装备新能源执法车辆2台、无人机2台、便携式打印机3台、噪音检测仪2台、便携式法律法规查询终端1台每队1套，执法车辆续航里程不低于200公里，无人机具备高清航拍、违建自动识别功能2026年4月底区（县）财政3智能感知装备背街小巷、居民小区出入口AI监控摄像头不少于20个、智能垃圾桶感应设备建成区背街小巷100%覆盖，AI摄像头具备出店经营、乱堆乱放、非机动车乱停放自动识别功能2026年6月底区（县）财政、街道财政按7:3比例共同承担4应急处置装备防暴器材套装1套、防汛沙袋200袋、除雪铲10把、应急照明设备5台每队1套，每年入冬、入汛前完成检查更新2026年1月底前完成首次配备，每年12月底前完成年度更新街道财政5便民服务装备城管便民服务岗亭2个、爱心凉茶/热水供应设备、应急医药箱每个街道核心商圈、人流密集区域设置1个，为群众、环卫工人提供便民服务2026年5月底街道财政、社会捐赠2.数字化应用赋能智慧城管平台操作权限全部下沉至街道执法队，基层执法人员可直接通过智能工作终端接收群众诉求、开展执法办案、上传处置结果，无需再通过区级平台流转。12345政务服务热线、市民随手拍小程序的城市管理类诉求全部直接派单至街道执法队，实现诉求响应时长不超过1小时，处置结果24小时内反馈诉求人，诉求人可通过小程序实时查询处置进度。建立基层执法数据共享机制，街道执法队可直接查询商户信息、居民不动产信息等相关数据，无需向区级部门申请调取。基层执法人员数字化操作培训覆盖率100%，确保所有执法人员熟练掌握智慧城管平台操作流程，办案流程全程留痕、可追溯。（四）能力素质提升赋能针对基层执法人员专业能力不足、群众工作能力薄弱的问题，建立分层分类、实操导向的培训体系，全面提升基层执法队伍综合素质。1.分层分类培训体系新入职人员岗前培训不少于40学时，其中实操培训不少于25学时，内容包括法律法规、执法流程、群众工作方法、数字化操作等内容，培训师资由区级城管业务骨干、高校法学教授、优秀基层执法人员组成，培训考核合格后方可上岗。在岗执法人员年度培训不少于80学时，其中法律知识培训占30%、执法技巧培训占30%、群众工作方法培训占20%、数字化操作培训占20%，每季度开展1次专项培训，每年开展1次全员轮训。建立“师带徒”传帮带机制，每个新入职人员配备1名具有5年以上基层执法经验的导师，带教周期6个月，带教效果与导师绩效考核挂钩。2.比武练兵与心理疏导每季度开展1次区（县）级城管执法比武练兵活动，内容包括法律知识竞赛、执法实操演练、群众沟通模拟等，每年开展1次市级城管执法技能大赛，获奖人员给予5000-10000元不等的现金奖励，优先晋升职级。建立基层执法人员心理疏导机制，每季度开展1次心理辅导讲座，每年为基层执法人员开展1次心理健康体检，对执法过程中遭遇暴力抗法、恶意投诉的执法人员及时开展心理干预，给予5天的带薪心理调整假期。建立恶意投诉澄清机制，对经查实的恶意投诉，及时为执法人员澄清正名，恶意投诉人纳入城市管理失信名单。3.普法宣传能力提升重点培训基层执法人员普法宣传能力，每个街道执法队每月开展1次城管普法宣传活动，进社区、进商户、进学校宣传城市管理法律法规，引导群众自觉遵守城市管理规定，提升群众对城市管理工作的理解和支持。（五）基层治理联动赋能针对基层执法单打独斗、协同不足的问题，建立多元联动机制，形成基层治理合力。1.社区联动机制每个社区配备1名城管联络员，每周不少于2天在社区办公，与社区网格员建立每日联动巡查机制，网格员发现的城市管理问题直接推送至街道执法队，1小时内响应处置。每月开展1次“城管议事会”，邀请社区居民代表、商户代表、物业代表参会，收集群众诉求，共同协商解决城市管理难点问题，议事会协商确定的解决方案由街道执法队负责落实，落实情况在下一次议事会向参会代表反馈。2.部门联动机制建立“街乡吹哨、部门报到”联动机制，街道执法队在执法过程中需要市场监管、公安、消防、住建等部门协同的，发出吹哨通知后，相关部门必须在2小时内到场协同处置，处置情况纳入部门年度绩效考核。建立联合执法机制，每月开展1次多部门联合执法行动，集中整治城市管理难点问题。3.社会联动机制每个街道建立不少于50人的城管志愿者队伍，吸纳社区居民、商户、在校学生等参与城市管理日常巡查、劝导、宣传等工作，志愿者服务时长可兑换社区服务积分、商家消费优惠等福利，提升群众参与城市管理的积极性。建立商户自治机制，每个街区建立商户自治联盟，商户互相监督，自觉遵守城市管理规定，自治联盟评选的优秀商户给予户外广告设置优先审批、免予日常巡查等优惠政策。三、分阶段实施安排（一）筹备启动阶段（2026年1月-2026年3月）完成全市基层城管权责清单梳理公示，完成人员下沉配置到位，完成基层执法装备第一批配备到位，完成所有基层执法人员首轮培训，选取3个街道作为试点街道开展试点工作，形成可复制可推广的经验。3月底前召开全市基层赋能专项计划启动大会，全面部署各项工作，明确各部门责任分工。（二）全面实施阶段（2026年4月-2026年9月）全市所有街道、乡镇全面落实各项赋能举措，每月开展1次专项督查调度，通报各街道工作进展情况，每季度开展1次现场推进会，推广先进经验，及时解决实施过程中存在的问题。9月底前所有举措全部落实到位，运行顺畅，各项量化指标完成率不低于90%。（三）总结评估阶段（2026年10月-2026年12月）开展专项计划实施情况综合评估，通过群众满意度调查、第三方评估、执法规范检查等方式，全面评估实施效果，总结经验，形成长效机制。对表现优秀的单位和个人给予表彰奖励，对存在的问题及时整改，2026年底前完成专项计划总结报告，上报上级部门。四、考核评价与激励约束机制（一）考核指标体系建立量化考核指标体系，考核内容包括：权责履行情况（30%）、诉求处置情况（25%）、群众满意度（25%）、执法规范情况（20%），考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，考核结果与街道执法队工作经费、人员晋升、评优评先直接挂钩。（二）激励机制考核优秀的街道执法队给予10万元的工作经费奖励，考核优秀的执法人员给予5000元的现金奖励，优先晋升职级，连续三年考核优秀的执法人员可破格晋升职级。（三）约束机制考核不合格的街道执法队，约谈街道城