2026年城市微更新改造推进专项计划

2026年城市微更新改造推进专项计划一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，紧扣住房和城乡建设部关于城市更新行动的部署要求，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，严格落实“限拆、控建、留改、提质”的核心原则，坚决杜绝大拆大建、过度商业化等异化倾向，以群众急难愁盼的高频诉求为核心导向，聚焦城市建成区的功能短板、空间盲点、民生痛点，通过小尺度、渐进式、低成本的微更新改造，补齐公共服务配套、完善空间功能、传承城市文脉、提升人居环境品质，构建共建共治共享的城市治理新格局。（二）工作原则1.民生优先、需求导向：坚持“改什么、怎么改由群众说了算”，优先改造群众反映强烈的管网漏损、出行不便、停车困难、养老托育资源不足等问题，严禁脱离实际的形象工程、政绩工程，所有改造项目的需求征集覆盖率不低于90%，居民诉求响应率100%。2.因地制宜、精准施策：针对不同片区的功能定位、人口结构、资源禀赋制定差异化改造方案，老旧小区重点补配套、提功能，历史街区重点保风貌、促活化，背街小巷重点整环境、优服务，避免千篇一律的同质化改造。3.多方参与、共建共享：构建“政府引导、市场运作、居民参与、社会协同”的多元参与机制，打通居民出资、社会资本投入、财政补贴的多元资金渠道，鼓励居民全程参与方案制定、施工监督、验收运维各个环节，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。4.低碳环保、风貌传承：严格落实“双碳”要求，改造过程中优先采用绿色建材、节能设施，最大限度保留原有建筑、古树名木、街巷格局，严禁随意拆除老建筑、砍伐原生树木，注重传承城市历史文脉、保留城市烟火气。5.建管并重、长效运营：坚持“改造一步、运维跟上”，同步明确改造后的运维主体、运维责任、资金来源，避免“重建设、轻管理”导致的改造成果快速耗损，确保改造后的项目长期稳定发挥效用。（三）年度目标2026年全市完成127个微更新片区改造，涵盖老旧小区72个、背街小巷112条、闲置公共空间活化项目39个、口袋公园47个，惠及常住人口32.8万户，新增公共活动空间28.7万平方米，新增停车泊位1.3万个，加装电梯217台，新增养老托育点位76个、便民商业网点42个；改造片区适老化设施覆盖率100%，无障碍设施覆盖率不低于92%，居民满意度不低于90分，改造项目长效运维机制覆盖率100%，实现主城区“15分钟生活圈”覆盖率提升至88%，慢行系统连通率提升至85%。二、重点改造领域及实施标准（一）老旧小区微更新改造按照“基础类应改尽改、提升类按需改造、完善类量力而行”的分类标准推进：1.基础类改造（必改项）：针对2000年以前建成的老旧小区，100%完成供水、供电、供气、供热管网升级改造，全面解决管网漏损、电压不稳、供暖不足等问题；完成雨污分流改造，解决雨天积水、污水倒灌问题；完成屋面防水、外墙保温、楼道粉刷、破损路面修复；补建消防栓、灭火器、应急照明等消防设施，实现消防隐患清零；更换小区公共区域破损路灯，亮灯率达到100%；清理楼道、消防通道的私堆乱放、私搭乱建，打通生命通道。针对2000-2010年建成的小区，结合居民需求针对性开展管网改造、设施补建。2.提升类改造（选改项）：支持有需求的单元加装电梯，放宽同意率要求，只需本单元专有部分面积占比三分之二以上且人数占比三分之二以上业主参与表决，经参与表决专有部分面积四分之三以上且参与表决人数四分之三以上业主同意即可实施，市财政给予每台电梯15万元定额补贴，4层及以下住宅加装电梯不予补贴；推进充电桩建设，改造后小区固定车位充电桩预留接口覆盖率不低于30%，临时车位配备10%的共享充电桩，新建非机动车停车棚100%配备安全充电接口；升级智慧安防系统，小区出入口、单元门全部加装人脸识别门禁，公共区域监控覆盖率100%，数据接入属地派出所智慧安防平台。3.完善类改造（提质项）：每个改造后的小区至少配建1个不少于20平方米的养老服务驿站、1个便民菜店，有条件的小区配建共享自习室、托育点、共享厨房、衣物洗涤点、快递集中配送中心等服务设施；针对低保户、特困供养户等困难群体，免费开展家庭内部适老化改造，包括安装扶手、防滑地面、紧急呼叫按钮等。（二）背街小巷环境提质改造按照“路平、灯亮、水通、整洁、有序、便民”的标准推进：1.基础设施升级：全面修复破损路面，实现路面平整无坑洼，无障碍坡道全覆盖，盲道连续无断点，排水系统通畅无积水；推进线缆规整，主次干道背街小巷线缆全部入地，支巷线缆统一捆扎、隐蔽设置，杜绝“空中蜘蛛网”；升级照明系统，背街小巷路灯覆盖率100%，亮灯率不低于98%，有条件的街巷加装智慧路灯，集成充电接口、WIFI热点、环境监测、一键报警等功能。2.环境秩序整治：全面清理私搭乱建、乱堆乱放、违规占道经营，统一规划设置便民疏导点，为早餐、修鞋、配钥匙等便民业态提供固定经营点位，统一经营设施样式，规范经营时间；清理违规广告牌匾，按照“一店一招、风貌协调”的原则统一设计更换，杜绝低俗、违规、破损牌匾；设置公共晾晒区、便民信息张贴栏，解决居民晾晒难、小广告乱贴问题。（三）临街界面风貌管控坚持“风貌协调、最小干预”原则，严禁随意更改原有建筑外立面风格：1.外立面改造：优先采用节能保温材料，外立面颜色需经自然资源和规划部门审核，与周边街区风貌统一；历史文化街区范围内的建筑外立面改造，严格遵循历史风貌保护要求，不得改变原有建筑的材质、颜色、形制，杜绝“涂脂抹粉”式的过度美化。2.围挡整治：施工围挡高度不低于2.5米，优先采用绿植围挡或公益广告围挡，公益广告占比不低于30%，严禁使用商业广告围挡；施工结束后24小时内拆除围挡，恢复公共空间原貌，杜绝围挡长期占用公共道路、公共空间。（四）口袋公园与慢行系统连通改造充分利用拆违腾退空间、闲置边角地、废弃停车场等“灰色空间”建设口袋公园：1.口袋公园建设：每个口袋公园面积不低于500平方米，配备休息座椅、健身器材、儿童游乐设施、公共厕所、直饮水设备、宠物便箱，有条件的配建小型篮球场、羽毛球场等运动场地；优先保留原有树木，本土植物占比不低于70%，杜绝“大树进城”、过度造景。2.慢行系统升级：打通断头路、瓶颈路，构建“步行+自行车”一体化慢行网络，自行车道与机动车道采用物理隔离，设置彩色铺装；慢行系统沿线每500米设置1处共享单车停放点、1处休息座椅，2026年底前实现主城区慢行系统连通率达到85%，居民步行15分钟即可到达最近的口袋公园。（五）便民服务场景植入聚焦“15分钟生活圈”补短板，每个微更新片区至少配齐1个社区卫生服务站、1个养老服务中心、1个托育点、1个便民超市、1个公共文化活动空间、1个全民健身场地；针对残疾人、老年人等特殊群体，配齐轮椅坡道、无障碍卫生间、无障碍停车位、扶手、紧急呼叫按钮等设施，实现无障碍设施全覆盖；鼓励引入24小时便利店、自助政务服务终端、智能快件箱等便民设施，提升服务便捷度。（六）历史文化街区活化改造严格落实“保护优先、活化利用”要求，不得随意拆除历史建筑、改变原有街巷格局，保留老地名、老字号、传统业态；对历史建筑进行保护性修缮，完善消防、管网等配套设施，在不改变建筑风貌的前提下提升居住舒适度；引入非遗展示、特色民宿、文化创意、特色餐饮等业态，避免过度商业化，每个历史文化街区每年至少举办4次传统文化活动，传承城市文脉，保留烟火气息。三、分阶段实施安排（一）第一季度（1月-3月）：项目摸排与立项阶段1.各区完成辖区内微更新项目全面摸排，建立“一项目一台账”，详细记录项目基本情况、居民需求、存在问题、投资估算，3月10日前完成台账报送至市城市微更新工作领导小组办公室；2.完成居民意见征集，每个项目通过入户走访、问卷调查、居民议事会等方式征集意见，覆盖率不低于90%，征集到的诉求全部纳入改造方案，居民反对率超过30%的项目不得纳入年度改造计划；3.3月底前完成所有项目的方案设计、财政评审、立项审批，具备招标条件。（二）第二季度（4月-6月）：招标与全面施工阶段1.4月底前完成所有项目的招投标工作，确定施工单位、监理单位，优先选择有微更新改造经验、信用等级高的企业参与改造；2.5月10日前所有项目全部开工，每个项目在施工现场设置公示栏，公示改造方案、施工单位、监理单位、工期、投诉电话，接受居民监督；3.建立项目进度周报制度，各区每周报送项目进度，市住建局每月开展一次现场督导，6月底前项目总体施工进度不低于40%。（三）第三季度（7月-9月）：攻坚收尾阶段1.各区成立专项攻坚小组，集中解决加装电梯邻里矛盾协调、管线迁改、土地性质调整等难点问题，确保项目顺利推进；2.9月底前所有项目主体工程全部完工，进入收尾调试阶段，组织居民代表开展预验收，对居民提出的问题建立整改台账，立行立改，整改率100%；3.同步开展运维单位选聘、运维机制制定工作，确保改造完成后立即移交运维。（四）第四季度（10月-12月）：验收与评估阶段1.11月底前完成所有项目的竣工验收，验收由住建部门、街道、社区、居民代表、设计单位、施工单位、监理单位共同参与，验收不合格的项目限期整改，整改合格后方可交付使用；2.12月中旬完成项目绩效评估，评估结果与各区年度考核、财政补贴拨付挂钩；3.12月底前完成所有项目的运维移交，建立长效运维台账，确保改造项目长期稳定运行。四、保障机制（一）资金保障1.财政资金分级承担：基础类改造资金由市、区财政按4:6比例分担，提升类改造资金由居民、社会资本、财政共同承担，财政给予投资额15%的补贴，单个项目最高补贴不超过200万元；完善类改造资金由社会资本承担为主，财政给予一次性奖励，单个项目最高奖励不超过100万元；2.拓宽融资渠道：鼓励国企、民企通过特许经营、政府购买服务、公共空间冠名权出让、便民服务收益等方式参与微更新改造，实现投资收益平衡；鼓励银行开发微更新专项贷款，给予LPR减50个基点的利率优惠，市财政给予2年的贴息支持；3.盘活闲置资产：小区内的闲置配套用房、闲置空地盘活后的收益全部返还给小区，用于改造和后期运维，不得挪作他用。区域老旧小区改造数量（个）背街小巷改造条数（条）口袋公园建设数量（个）惠及居民数（万户）年度投资额度（亿元）主城区48722719.738.2新城区1928149.216.7远郊区51263.97.1合计721124732.862.0（二）审批机制保障1.简化审批流程：建立微更新项目“绿色通道”，实行“一件事一次办”，投资额度低于500万元的微更新项目，不需要办理施工许可证，只需到属地住建部门备案即可；加装电梯、外立面改造、口袋公园建设等项目，无需单独办理规划许可，只需通过联合踏勘即可开工；2.联合踏勘机制：由住建部门牵头，组织自然资源、城管、消防、民政、园林等部门开展联合踏勘，3个工作日内出具联合意见，各部门不再单独审批；3.容缺受理机制：核心材料齐全、次要材料缺失的项目，实行容缺受理，先开工后补材料，补材料期限最长不超过30天。（三）群众参与机制1.建立“居民议事会”制度：每个项目选举5-7名居民代表作为议事会成员，全程参与改造方案制定、施工监督、竣工验收，改造方案需经居民议事会同意后方可实施；2.群众监理制度：每个项目选举3-5名居民代表作为群众监理，全程监督施工质量、材料进场、进度推进，施工单位每周向群众监理通报施工情况；3.诉求快速响应机制：每个项目配备1名专属联络员，24小时响应居民诉求，诉求响应率100%，办结率不低于95%，办结满意度不低于90%。一级指标分值二级指标评分标准考核责任单位工程质量30基础工程质量（15分）管网、路面、防水等工程符合国家标准，无质量问题得满分，每出现1处质量问题扣3分，扣完为止市住建局材料质量（15分）所有进场材料符合设计要求，质量检测合格得满分，每发现1处不合格材料扣5分，扣完为止市市场监管局居民满意度25意见征集覆盖率（10分）居民意见征集覆盖率达到90%以上得满分，每低10%扣2分，扣完为止属地街道办事处满意度评分（15分）居民满意度评分达到90分以上得满分，每低1分扣1分，扣完为止属地街道办事处功能完备性20基础功能（10分）基础类改造全部完成，无遗漏得满分，每缺1项扣2分，扣完为止市城管委、市民政局提升功能（10分）按居民需求完成提升类改造得满分，每缺1项扣2分，扣完为止市城管委、市民政局风貌协调性15街区风貌（10分）改造风貌与周边环境协调，无违规外立面、违规牌匾得满分，每发现1处不合格扣2分，扣完为止市自然资源和规划局生态保护（5分）无随意拆除老建筑、砍伐原生树木得满分，发现1处扣5分市园林局、市文旅局长效运维机制10运维主体明确（5分）明确运维单位、运维责任得满分，未明确不得分属地社区运维资金落实（5分）有稳定的运维资金来源得满分，未落实不得分市财政局、属地社区（四）质量管控机制1.质量终身负责制：施工单位、监理单位、设计单位对项目质量终身负责，项目保修期不低于5年，保修期内出现质量问题，施工单位必须在24小时内到场维修，逾期未维修的扣除质量保证金；2.材料进场验收制度：所有进场材料必须经过监理单位、群众监理共同验收合格后方可使用，严禁使用不合格材料，发现使用不合格材料的，对施工单位处以材料款3倍的罚款，纳入信用黑名单，3年内不得参与本市微更新项目投标；3.全程旁站监理：监理单位对关键工序、隐蔽工程实行全程旁站监理，做好监理记录，发现质量问题立即要求停工整改，整改合格后方可继续施工。（五）长效运维机制1.多方共担运维成本：基础公共设施的运维由区财政承担，小区内的公共设施运维由物业费、公共区域收益、财政补贴按4:3:3的比例共同承担；2.推行一体化运维模式：鼓励物业企业拓展养老、托育、便民零售等服务，通过服务收益覆盖运维成本，实现“以服务养运维”；3.运维考核机制：每季度对运维单位进行考核，考核结果与运维费用拨付挂钩，考核合格的全额拨付运维费用，考