2026年城市管理便民利民提升专项计划

2026年城市管理便民利民提升专项计划一、总体工作要求2026年是城市管理领域“十四五”规划收官之年，也是便民服务能力迭代升级的关键节点，本次专项计划严格坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众反映最集中的“修配难找、办事难跑、停车难寻、出行难走、诉求难应”五类急难愁盼问题，全年统筹投入专项经费1.2亿元，实施5大类27项可落地、可感知的便民措施，力争年底实现城市管理类民生诉求办结率100%、诉求响应时长压缩30%、便民服务点位覆盖95%以上建成区社区、群众满意度提升至92%以上，打造“有温度、有速度、有精度”的城市管理服务品牌。全年核心量化目标包括：办结城市管理类民生诉求12万件以上，布设规范化便民修配点270个，改造城市微空间42处，新增便民停车位2100个，升级智慧城管便民服务功能6项，完成113处无障碍设施适配改造，特殊群体城市服务适配率达到100%。二、市容环境类便民提升工程（一）一刻钟便民修配点规范化布设针对群众反映强烈的“修鞋、配钥匙、修非机动车找不到正规点位”问题，在全市188个社区周边选址布设统一管理的便民修配点，优先吸纳从事修配行业10年以上、无不良经营记录的本地从业者入驻，每个点位给予每月300元的运营补贴，统一配备遮阳雨棚、维修工具箱、分类垃圾桶、明码标价公示牌，同时在每个点位设置便民服务角，配备免费打气筒、应急药箱、共享雨伞等物资，供周边群众随时取用。城管部门每月对修配点经营情况开展群众满意度测评，对满意度低于80分的从业者进行约谈，连续3个月测评不合格的取消入驻资格。针对夏季本地瓜果上市的季节性需求，全市同步设置32处临时瓜果售卖疏导点，免费提供给本地瓜农、果农使用，每个点位配套垃圾桶、遮阳伞，安排专门保洁人员每日清理卫生，既解决农户售卖渠道问题，也避免流动摊贩占道经营影响交通。2026年便民修配点布设规划如下：布设区域2026年计划布设数量（个）覆盖社区数量（个）标配设施责任单位完成时限主城区核心片区12789统一遮阳雨棚、工具箱、分类垃圾桶、价目公示牌、应急药箱区城管执法局、各街道办事处2026年6月30日经济技术开发区6342统一遮阳雨棚、工具箱、分类垃圾桶、价目公示牌、应急药箱开发区城管分局、各园区管委会2026年6月30日近郊文旅片区3826统一遮阳雨棚、工具箱、分类垃圾桶、价目公示牌、应急药箱、文旅宣传展架文旅区城管分局、属地镇政府2026年8月31日远郊产业片区4231统一遮阳雨棚、工具箱、分类垃圾桶、价目公示牌、应急药箱远郊区县城管委、属地镇政府2026年9月30日合计270188--2026年9月30日（二）柔性执法包容审慎清单迭代升级2026年更新发布《城市管理轻微违法违规行为免罚清单》，涵盖23项首次违法、情节轻微、及时改正未造成危害后果的行为，包括超出门窗经营面积不足0.5平方米、流动摊贩首次在非禁摆区域经营、临时堆放物料未影响通行、门头牌匾微小偏差符合整体风貌要求等，对上述行为首次发现的，采取批评教育、劝诫引导的方式处置，不予行政处罚。同步建立“商户诚信档案”，对多次违规的商户纳入重点监管名单，依法依规处置，全年预计免除轻微违法处罚金额超过120万元，减少商户经营负担。针对餐饮商户普遍反映的餐厨垃圾收运成本高、不及时问题，推出“定时定点上门收运”服务，为全市1.2万家小型餐饮商户配备专属收运队伍，每天早晚各上门收运1次，商户可通过小程序预约额外收运服务，单次收运费用比市场价格低20%，针对低保户、残疾人经营的餐饮商户，全额减免餐厨垃圾收运费用，全年预计减免费用超过200万元。三、城市管理政务服务便民提升工程（一）城管办事零跑腿改革2026年将所有城市管理政务服务事项全部接入市级政务服务平台，实现“全程网办、掌上可办”，针对不会使用智能手机的老年商户、残疾人商户，推出“网格员上门办”服务，商户只要拨打属地城管中队的24小时服务电话，网格员24小时内上门收取材料、办理相关手续，办理完成后送证上门，全程不收取任何费用。针对门头牌匾备案业务，同步推出“事前指导”服务，商户在制作门头牌匾之前，可上传设计图到城管便民小程序，城管部门2个工作小时内给出审核意见，避免商户制作完成后不符合要求重新制作，全年预计为商户减少损失超过500万元。城管政务服务事项办结时限压缩标准如下：服务事项名称原法定办理时限2026年承诺办理时限办理渠道是否支持容缺受理容缺材料清单门头牌匾设置备案3个工作日4个工作小时线上小程序、政务大厅、网格员上门是经营场所产权证明（可延后3个工作日补交）临时占道施工许可5个工作日1个工作日线上政务平台、政务大厅是施工方案（可延后2个工作日补交）城市生活垃圾经营性处置服务许可7个工作日2个工作日政务大厅、线上提交否无便民疏导点摊位申请2个工作日2个工作小时小程序、社区城管岗是居住证明（可延后1个工作日补交）违规处罚申诉办理15个工作日3个工作日小程序、城管执法中队窗口否无（二）诉求快速响应闭环机制建立“15分钟响应、24小时办结、72小时回访”的诉求处置机制，对12345政务服务热线、城管小程序上报的民生诉求，属地网格员必须15分钟内联系诉求人、到达现场核实情况，一般问题24小时内办结反馈，复杂问题72小时内给出解决方案，诉求办结后3天内完成回访，对诉求人不满意的事项重新启动处置流程，直到诉求人满意为止。全年力争诉求办结率达100%，回访满意率达92%以上。同步推行“商户管家”结对服务机制，全市1200名城管网格员每人对接20-30家属地商户，每月至少上门走访1次，了解商户的需求，协助办理门头牌匾备案、垃圾清运申请、违规行为整改等业务，同时建立“商户专属微信群”，每天发布政策通知、施工提醒、便民信息，商户有问题可以随时在群里反映，网格员1小时内响应答复。四、公共空间便民提升工程（一）城市微空间改造行动对全市42处闲置空地、边角地、废弃绿地进行改造，因地制宜建设口袋公园、便民停车场、非机动车停放区，其中针对老旧小区周边的闲置空地，优先建设便民停车场，每个停车场至少配备2个无障碍车位、10个新能源充电桩，停车费用比周边商业停车场低30%；针对地铁口、公交站周边的边角地，优先建设口袋公园，配备休息座椅、便民服务柜、健身器材、照明设施，方便群众候车、休息。针对学校上下学时段接送孩子停车难的问题，在全市28所中小学周边设置临时停车区，上下学时段允许车辆临时停放30分钟，安排城管队员现场引导秩序，避免交通拥堵。2026年公共空间便民设施建设清单如下：设施类型2026年计划建设数量覆盖区域单点位建设标准计划投资（万元）完成时限口袋公园（微空间改造）42个老旧小区周边、地铁口闲置空地不少于200平米，配休息座椅、便民服务柜、健身器材、照明设施21002026年10月31日便民公共停车场18个商圈、医院、学校周边闲置地块每个不少于50个车位，配2个以上无障碍车位、新能源充电桩36002026年11月30日非机动车专用停放区320处地铁口、公交站、菜市场、商圈周边每个停放区不少于20个车位，配遮阳雨棚、共享充电插座9602026年7月31日遮阳避雨便民亭175个主干道公交站、学校门口、菜市场入口配休息座椅、直饮水、应急药箱、手机充电接口8752026年8月31日公共直饮水点260个公园、广场、步行街、公交站点配常温水、温水两个出水口，设儿童、残疾人专用取水高度3902026年9月30日无障碍设施改造点位113处政务大厅、公共厕所、公园、步行街盲道连通、坡道坡度不大于1:12、无障碍扶手、无障碍卫生间呼叫按钮6782026年10月31日合计928处--86032026年11月30日（二）无障碍设施全域适配行动对全市113处政务大厅、公共厕所、公园、步行街的无障碍设施进行改造，确保盲道连通、坡道坡度不大于1:12、配备无障碍扶手、无障碍卫生间设置呼叫按钮，同时建立无障碍设施日常巡查机制，网格员每天对责任区域内的无障碍设施进行巡查，发现占用盲道、坡道损坏等问题，1小时内处置完毕，全年力争无障碍设施完好率达100%。针对公共厕所卫生问题，建立“一厕一员”保洁机制，每座公共厕所配备专门保洁人员，每2小时保洁1次，在便民地图上标注所有公共厕所的位置、开放时间、卫生等级，群众可在线评价厕所卫生情况，保洁人员根据评价及时整改，全年力争公共厕所群众满意度达95%以上。五、智慧城管便民提升工程2026年完成智慧城管便民小程序6大功能模块的迭代升级，所有功能全部免费向群众开放，无需注册即可使用，同时开通“长辈模式”，字体放大、功能简化，方便老年人使用。功能迭代清单如下：功能模块名称功能说明上线时间覆盖范围预期便民效果诉求一键上报群众拍摄占道经营、噪音扰民、井盖缺失、道路破损等问题，上传后自动派单至属地网格员，实时查看办理进度2026年1月全市建成区诉求响应时长压缩30%，办理周期缩短40%便民资源地图整合全市便民修配点、公共厕所、停车场、直饮水点、便民疏导点、城管服务岗位置信息，支持导航2026年3月全市域群众查找便民服务点位时长缩短80%便民摊位预约群众可在线预约便民疏导点免费摊位，支持按日期、点位选择，预约成功后自动生成电子准入凭证2026年2月全市所有便民疏导点摊位申请效率提升100%，避免群众跑办施工信息推送整合全市道路开挖、占道施工信息，提前3天向周边1公里范围内的居民、商户推送施工时间、绕行路线2026年4月全市建成区施工扰民投诉量下降40%特殊群体爱心预约残疾人、老年人等特殊群体可在线预约出行引导、办事陪同、便民帮扶等服务，城管队员上门对接2026年3月全市域特殊群体城市服务适配率达100%共享单车调度提醒群众可上报共享单车堆积、无车可用等问题，平台自动调度运营企业30分钟内处置2026年1月全市建成区共享单车乱停乱放投诉量下降50%同步推行“AI便民巡逻”机制，整合全市2.3万个城市管理摄像头，通过AI识别技术自动识别井盖缺失、道路破损、乱堆乱放、占用盲道等问题，自动派单至属地网格员处置，处置时限不超过2小时，全年力争通过AI识别发现的问题占总诉求量的40%以上，减少群众上报的负担。六、特殊群体兜底便民提升工程建立独居老人专属服务机制，针对全市2700名独居空巢老人，建立“一人一档”服务台账，网格员每周至少上门走访1次，排查老人住所周边的占道经营、乱堆乱放等影响出行的问题，及时处置，同时为独居老人发放“便民服务卡”，上面印有网格员的联系电话，老人有任何城市管理相关的诉求，随时可以打电话联系，网格员15分钟内上门处置。针对残疾人推出“爱心预约”服务，残疾人要出门办事、就医的，可以提前在小程序或者打电话预约，城管队员会提前清理出行路线上的占道经营、乱停乱放的车辆，必要时提供陪同引导、搬运物品等服务，在所有城管政务服务窗口配备盲文导览牌、轮椅、爱心通道，安排专人负责引导残疾人办理业务，全年力争残疾人城市服务满意度达100%。针对低保户、残疾人、脱贫户等困难群体，优先安排入驻便民疏导点，减免摊位管理费，针对困难群体经营的商户，全额减免生活垃圾清运费、餐厨垃圾清运费，全年预计减免费用超过300万元，同时针对困难流动摊贩，在非禁摆区域设置27个“爱心摊位”，免费提供给困难群体经营，不用办理任何手续。针对留守儿童集中的社区，在口袋公园设置“爱心读书角”，配备儿童读物、玩具，安排城管志愿者周末陪同孩子读书、做游戏，同时排查社区周边的流动摊贩，避免不合格的食品卖给孩子，保障留守儿童的食品安全。七、保障措施（一）组织保障成立由市城管委主任任组长，各副主任任副组长，各科室、各区县城管部门、各街道办事处负责人为成员的专项工作领导小组，每月召开1次调度会，通报各单位工作进展情况，协调解决工作中遇到的问题，同时成立工作专班，负责日常调度、考核、宣传等工作，确保各项措施落地落实。建立容错纠错机制，对在便民服务工作中主动担当、出现无意过失的工作人员，免于问责，鼓励工作人员创新服务方式，提升服务质量。（二）资金保障全年安排专项经费1.2亿元，其中市级财政承担70%，区级财政承担30%，优先用于便民设施建设、运营补贴、困难群体减免等方面，同时鼓励社会资本参与便民停车场、口袋公园等设施的建设运营，政府给予一定的政策补贴和税收优惠，拓宽资金来源渠道。（三）考核监督建立“月考核、季通报、年评优”的考核机制，每月对各区县、各街道的工作完成情况进行考