2026年城市生态修复提升专项计划

2026年城市生态修复提升专项计划一、总体实施背景与目标（一）实施背景2025年全市生态空间专项普查结果显示，当前全市建成区绿地率为39.2%，人均公园绿地面积14.7平方米，生态环境质量总体保持稳定，但仍存在多个突出短板：一是生态空间碎片化问题突出，全市共排查出蓝绿空间断点127处、总长37.2公里，郊野生态廊道与建成区绿地连通率仅为61%，生物迁徙通道受阻，生态系统稳定性不足；二是受损生态空间存量较大，全市共有待修复受损生态空间217公顷，其中废弃工矿用地42公顷、闲置未利用地121公顷、污染待修复场地54公顷，部分裸露地块已成为扬尘污染源；三是生态惠民服务不均衡，老旧小区、产业园区周边绿地缺口达38公顷，公园绿地500米服务半径覆盖率仅为84%，现有公园中适老化、适儿化设施覆盖率仅为62%，无障碍设施配套不足；四是生物多样性水平偏低，全市绿化项目中本土物种占比仅为76%，部分区域加拿大一枝黄花、福寿螺等外来入侵物种扩散风险较高，全年监测到的本土鸟类、昆虫种类较2020年下降8%。为系统性解决上述问题，落实国家关于城市生态修复的相关要求，特制定本年度专项实施计划。（二）总体目标2026年底，全市生态系统质量和稳定性显著提升，生态惠民服务能力全面增强，核心指标达到：建成区绿地率提升至40%以上，人均公园绿地面积达到15.3平方米，蓝绿空间连通率提升至73%以上，受损生态空间修复率达到90%以上，绿化项目本土物种占比提升至85%以上，公园绿地500米服务半径覆盖率达到92%，海绵城市达标面积占建成区比例提升至55%，全年无大规模外来入侵物种扩散事件，生态空间公众满意度达到90%以上。（三）阶段实施目标1.前期筹备阶段（2026年1月-3月）：完成全市生态空间底数再排查，所有项目完成方案编制、立项、招投标等前期工作，一季度末重点民生类项目开工率不低于40%。2.全面实施阶段（2026年4月-9月）：所有项目全部开工，三季度末完成总工程量的85%以上，其中闲置地块活化、绿道断点连通、易涝点改造等民生类项目全部完工。3.攻坚收尾阶段（2026年10月-11月）：所有项目主体工程全部完工，完成自查整改，具备竣工验收条件。4.验收评估阶段（2026年12月）：完成所有项目竣工验收，开展年度生态修复成效综合评估，总结经验，梳理下一年度工作任务。二、重点实施任务（一）蓝绿生态网络连通修复工程1.城市水系生态缓冲带修复。针对主城区12条内河的硬质化岸线实施生态化改造，清除岸线违规建筑21处，退岸还绿宽度不低于3米，将原有直立式硬质护坡改造为坡度1:3以下的自然缓坡，种植菖蒲、鸢尾、再力花等本土水生植物32公顷，建设生态浮岛18处，投放螺蚌、本土鱼虾等水生生物12吨，构建完整的水生态系统。同步打通滨水步道断点27处，配套建设休息座椅、照明设施、亲水平台等，实现滨水步道全线连通，为市民提供亲水休闲空间。改造完成后，水系岸线生态化率达到100%，水质稳定达到Ⅳ类以上。2.城市绿道网络断点连通工程。针对全市127处绿道断点，分类施策打通：位于市政道路沿线的断点，通过改造人行道、设置过街绿廊、斑马线优先通行等方式连通；位于小区、单位内部的断点，通过协商共享、租赁等方式打通支线；位于铁路、高速沿线的断点，结合防护绿地改造建设下穿或上跨绿道。全年新建绿道支线29公里，建设过街绿廊7处，配套设置统一的绿道标识系统1200个、照明设施870套，实现郊野公园-城市公园-口袋公园全线连通，绿道网络连通率较2025年提升12个百分点。3.生态廊道贯通工程。完成绕城高速、京广铁路沿线共41公里防护绿地生态化改造，清除现有违规种植、杂乱植被，种植朴树、乌桕、栾树等本土乔木，搭配狼尾草、蒲苇等乡土草本，修复植被面积123公顷，形成宽度不低于30米的连续生态隔离带。打通生态廊道与建成区绿地连接点11处，将外围生态要素引入城市内部，发挥生态廊道的通风降温、生物迁徙、滞尘降噪等功能。（二）受损生态空间综合治理工程1.废弃工矿用地生态修复。针对全市7宗关停采石场、砖厂共42公顷受损地块，先实施地质灾害治理，消除边坡坍塌、水土流失等风险，再通过土壤改良、植被恢复等方式修复生态功能，其中区位条件较好的2宗地块打造为郊野公园，配套建设登山步道、观景平台等设施，向市民开放；区位较偏的5宗地块实施自然恢复，减少人为干预，逐步恢复为自然生态空间。修复完成后，场地植被覆盖率达到85%以上，地质灾害风险全部消除。2.城市闲置地块生态活化。对全市摸排出的47宗闲置期限超过12个月的建设用地，按照“谁闲置、谁负责”的原则，督促权属单位在2026年3月底前完成临时生态活化方案编制，优先打造为口袋公园、社区菜园、临时运动场地等公共空间，确不具备开放条件的，要实施覆绿，严禁出现裸露地块。其中位于老旧小区、产业园区周边的29宗共76公顷闲置地，由属地政府统一打造为“邻里生态空间”，配套设置休闲座椅、健身器材、遮阳廊架、儿童游乐设施等，满足周边居民日常休闲需求。临时生态活化的闲置地块，在开发建设条件成熟后，要按照“占补平衡”的原则，在周边同等区位补足同等面积的公共生态空间，确保生态服务功能不下降。3.污染场地生态修复。针对3宗共54公顷原化工、垃圾填埋场污染地块，采用植物萃取、微生物降解等低碳生物修复技术治理土壤及地下水污染，避免二次污染。修复达标后，1宗位于城区的地块打造为生态科普公园，设置污染治理展示区、自然教育区等功能区块，向市民开放；另外2宗位于郊区的地块打造为生态缓冲带，禁止商业开发。修复过程中全程开展环境监测，确保土壤、地下水质量达到相关规划用途标准。（三）生物多样性保护提升工程1.本土物种栖息地营建。在全市17个市级以上公园、3条生态廊道划定总面积28公顷的“自然野化区”，实施“低干扰”管护模式，减少人工修剪频次，保留自然落叶、枯落物作为生态基质，种植山桃、山楂、蜜源灌木等本土蜜源、浆果类植物，为鸟类、传粉昆虫提供食物来源和栖息空间。2026年计划在全市生态节点设置人工鸟巢300个、昆虫旅馆120处，昆虫旅馆采用枯木、竹筒、松果等天然材料制作，为不同种类的昆虫提供栖息场所。建立本土苗木名录，要求所有政府投资的绿化项目本土物种占比不低于85%，禁止采购外来入侵物种作为绿化苗木。2.外来入侵物种防治。建立“季度排查、动态清零”的外来入侵物种防治机制，每季度组织对公路沿线、荒地、水系岸线等重点区域开展排查，对加拿大一枝黄花、水葫芦、福寿螺等入侵物种采取物理清除、生物防治相结合的方式进行灭杀，全年清理入侵物种面积不低于30公顷。建立外来入侵物种台账，对清理后的地块定期回访，防止复发。将外来入侵物种防治知识纳入自然教育内容，引导市民发现入侵物种及时上报，形成全民防控的良好局面。3.生物多样性监测体系建设。在全市生态节点建设17个生物多样性监测点，配备红外相机、水质监测仪、土壤监测设备等，对植被生长、物种数量、水质、土壤质量等进行动态监测。招募市民志愿者参与生物多样性观测，每年开展2次全市生物多样性普查，年底发布年度生物多样性公报，向社会公开监测结果。（四）生态惠民服务提质工程1.公园绿地可达性提升。针对老旧小区、产业园区周边绿地缺口，全年新建口袋公园37个，覆盖老旧小区112个，确保公园绿地500米服务半径覆盖率达到92%。完成12个老旧公园提质改造，新增适老化设施320套、适儿化游乐设施170套，建设无障碍坡道92处，实现公园无障碍设施全覆盖。在所有新建公园、口袋公园中设置应急避难场所，配套应急供水、供电、物资储备等设施，提升公园的应急服务功能。2.生态普惠场景营建。在绿道沿线每2公里建设1个驿站，提供饮水、充电、休息、应急药品等服务，全年新建绿道驿站19个。建成市级自然教育基地5个、区级自然教育基地14个，开发植物识别、昆虫观测、水生态保护等自然教育课程24套，全年开展自然教育活动不少于200场次，年接待参与人次不少于10万。在有条件的公园、郊野绿道设置露营区、骑行道、运动场地等，满足市民多元化的休闲需求。3.海绵城市功能升级。所有新修复的生态空间严格落实海绵城市建设要求，下凹式绿地占比不低于60%，透水铺装占比不低于70%，配套建设雨水花园、渗滤池等设施，确保年径流总量控制率达到75%以上。针对城区12个易涝点，采取“渗、滞、蓄、净、用、排”相结合的方式，结合周边绿地改造，提升滞洪排涝能力，2026年底全部消除易涝点，有效缓解城市内涝问题。全年新增下凹式绿地42公顷、透水铺装18万平方米、雨水花园76处，海绵城市达标面积占建成区比例提升至55%。三、项目实施清单与责任分工序号项目类别具体实施内容验收标准责任单位完成时限年度投资估算（万元）1水系生态缓冲带修复完成主城区12条内河共18.7公里硬质护坡生态化改造，清除岸线违规建筑21处，退岸还绿总面积42公顷，种植菖蒲、鸢尾等水生植物32公顷，建设生态浮岛18处岸线生态化率100%，水生植物存活率≥85%，水系水质稳定达到Ⅳ类以上，滨水步道连通率100%市水务局、各辖区人民政府2026年10月128002绿道网络断点连通打通全市127处蓝绿空间断点，总长37.2公里，建设过街绿廊7处、绿道支线29公里，配套设置绿道标识系统1200个、照明设施870套绿道网络连通率较2025年提升12个百分点，实现郊野公园-城市公园-口袋公园全线连通，绿道完好率≥98%市园林局、市住建局、各辖区人民政府2026年9月96003生态廊道贯通完成绕城高速、京广铁路沿线共41公里防护绿地生态化改造，修复植被面积123公顷，打通生态廊道与建成区绿地连接点11处生态廊道植被覆盖率≥90%，本土物种占比≥85%，形成宽度不低于30米的连续生态隔离带市自然资源局、市交通局、各辖区人民政府2026年11月72004废弃工矿用地修复完成全市7宗共42公顷关停采石场、砖厂生态修复，实施地质灾害治理、土壤改良，种植乡土乔木1.2万株，打造郊野公园2处场地植被覆盖率≥85%，地质灾害风险全部消除，生态服务功能达到同类自然地块水平市自然资源局、相关辖区人民政府2026年10月83005闲置地块生态活化完成47宗共121公顷闲置地块覆绿或公共空间打造，其中建成口袋公园29个、社区菜园12个、临时运动场地6个闲置地块裸露率为0，公共空间类项目适老化、适儿化设施覆盖率≥100%，周边居民满意度≥90%市住建局、各辖区人民政府2026年8月45006污染场地生态修复完成3宗共54公顷原化工、垃圾填埋场生物修复，采用植物萃取、微生物降解技术治理土壤及地下水污染，达标后打造为生态科普公园1处场地土壤、地下水质量达到相关规划用途标准，无二次污染风险市生态环境局、相关辖区人民政府2026年12月112007生物多样性保护提升划定28公顷自然野化区，设置人工鸟巢300个、昆虫旅馆120处，投放本土水生生物12吨，建成生物多样性监测点17个，发布年度生物多样性公报全年监测到本土鸟类、昆虫物种数量较2025年增加15%以上，无大规模外来入侵物种扩散事件市园林局、市生态环境局2026年12月16008公园绿地提质改造完成12个老旧公园提质改造，新增适老化设施320套、适儿化游乐设施170套，建设无障碍坡道92处，新增口袋公园37个，覆盖老旧小区112个公园绿地500米服务半径覆盖率≥92%，公园设施完好率≥95%，无障碍覆盖率≥100%市园林局、各辖区人民政府2026年10月67009自然教育体系建设建成市级自然教育基地5个、区级自然教育基地14个，开发自然教育课程24套，全年开展自然教育活动不少于200场次年接待自然教育参与人次不少于10万，自然教育基地软硬件设施达到省级标准市教育局、市园林局、各辖区人民政府2026年11月90010海绵城市功能升级所有新修复生态空间按照海绵城市标准建设，新增下凹式绿地42公顷、透水铺装18万平方米、雨水花园76处，改造易涝点12个海绵城市达标面积占建成区比例≥55%，12个易涝点全部清零，小雨不积水、大雨不内涝市住建局、市水务局、各辖区人民政府2026年10月5200合计-----68000四、实施保障措施（一）组织协调保障成立由市长任组长、分管副市长任副组长，市自然资源局、市园林局、市水务局、市生态环境局、市住建局等相关部门及各辖区政府主要负责人为成员的市生态修复工作领导小组，负责统筹协调全市生态修复工作，每月召开调度会，通报项目进展，协调解决存在的问题。每个项目设立专人专班，明确项目负责人、技术负责人，实行“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作机制，确保项目按进度推进。（二）资金投入保障建立“财政投入+社会资本+上级补贴”的多元资金筹措机制，2026年市级财政安排专项经费25亿元，各辖区按照1:1的比例配套资金，共计50亿元，用于生态修复项目建设。积极推广EOD开发模式，将生态修复项目与周边文化旅游、商业配套、康养产业等开发项目绑定，吸引社会资本参与，2026年计划引入社会资本不少于18亿元。同时加大对上争取力度，积极申报国家、省级生态修复、海绵城市、生物多样性保护等专项补贴，全年争取上级补贴资金不少于5亿元。完善生态产品价值实现机制，探索生态修复后形成的碳汇、绿地指标等市场化交易路径，将交易收益反哺生态修复项目，形成良性循环。（三）技术支撑保障成立由生态、园林、水利、地质、规划等领域专家组成的市生态修复专家委员会，全程参与项目方案评审、技术指导、竣工验收等工作，为项目实施提供技术支撑。推广低碳生态修复技术，优先采用本土材料、本土物种，减少客土使用和长途运输，降低项目碳排放。建立生态修复技术库，推广应用微生物修复、植被混凝土、透水铺装等先进技术，提升项目建设质量。（四）监督考核保障建立“月调度、季通报、年考核”的监督考核机制，市生态修复工作领导小组每月对项目进展进行调度，每季度对各辖区任务完成情况进行通报，对进度滞后的项目下达整改通知书，限期整改。年终将生态修复任务完成情况纳入各辖区政府、市直相关部门绩效考核体系，权重不低于5%，对完成任务较好的单位和个人给予通报表扬和资金奖励，对未完成任务的单位主要负责人进行约谈，情节严重的追究相关责任。引入第三方专业机构对项目实施过程和成效进行全程评估，评估结果作为考核和资金拨付的重要依据，确保项目质量达到预期标准。（五）公众参与保障搭建公众参与平台，开通“城市生态修复”微信公众号和热线电话，面向市民征集生态修复项目选址、设施配置、管护模式等方面的意见建议，对采纳的意见给予适当奖励。招募“生态管护志愿者”，参与生态空间日常巡查、外来入侵物种清理、