2026年城市牛皮癣清理整治专项计划

2026年城市牛皮癣清理整治专项计划一、整治工作总体要求与实施周期（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，紧扣全国文明城市创建、国家卫生城市巩固工作核心指标，以“根治存量、严控增量、源头打击、长效管控”为原则，整合城管、公安、市场监管、住建、通信等多部门力量，构建“清理-执法-疏导-智控”四位一体的城市牛皮癣治理体系，全面消除城市“视觉污染”，切实提升人居环境质量，增强群众获得感、幸福感。（二）总体目标2026年全年实现以下核心目标：1.建成区存量牛皮癣清理率100%，实现存量动态清零；2.一类管控区域新增牛皮癣发生率为0，二类管控区域月均新增量不超过5处/平方公里，三类管控区域月均新增量不超过15处/平方公里，全域新增牛皮癣处置及时率达到98%以上；3.非法小广告立案查处率不低于90%，涉诈、涉黄、涉赌、非法行医、办假证等违法小广告溯源打击率100%；4.群众关于牛皮癣的投诉量较2025年下降75%以上，群众满意度达到95%以上；5.公共区域防粘贴涂层覆盖率一类区域100%、二类区域90%、三类区域80%，社区、小区便民信息张贴栏覆盖率100%。（三）实施周期本次专项整治周期为2026年1月1日至2026年12月31日，覆盖全年全时段，针对春节、五一、国庆等人员流动高峰节点设置专项攻坚期，确保整治无空档、无盲区。二、分阶段整治核心任务安排（一）第一阶段：存量清底排查阶段（2026年1月1日-2月28日）1.全域拉网式排查。以街道为单位，以网格员为核心责任主体，按照“一街一档、一小区一册、一设施一账”的要求，对建成区所有区域开展全覆盖排查，排查范围涵盖主次干道、背街小巷、居民小区楼道、电梯、电表箱、变电箱、通信光交箱、公交站亭、路灯杆、工地围挡、共享单车车身、外卖配送箱、公共卫生间、景区周边、校园周边、城乡结合部等所有可能出现牛皮癣的区域，重点排查涉诈、涉黄、涉赌、办假证、非法行医等违法小广告，每一处牛皮癣都要记录位置、材质、内容、张贴时间、涉及的联系方式等信息，拍摄现场照片，录入城市管理信息系统，形成可追溯、可销号的存量台账。每名网格员的排查责任区域不超过0.5平方公里，排查过程要做到“不留死角、不瞒报、不漏报”，排查结束后由街道城管办逐一复核，复核通过率低于95%的区域要重新排查。2.前期配套设施建设。排查期间同步启动老旧小区、城中村公共区域整治，由市财政划拨专项经费，为每个城中村补贴10万元、每个建成10年以上的老旧小区补贴5万元，用于楼道墙面统一粉刷、公共设施防粘贴涂层涂刷、便民信息张贴栏加装。2月底前完成所有一类管控区域公共设施的防粘贴涂层涂刷，完成所有社区、小区便民信息张贴栏的选址和安装，每个张贴栏尺寸不小于1.2米2米，设置防雨顶棚，划分招工招聘、房屋租售、家政服务、便民维修四个功能板块，明确社区工作人员为张贴栏管理员，负责定期清理过期信息。同步上线“本市便民信息发布小程序”，群众可免费发布合规便民信息，小程序与全市社区电子屏、公交移动电视联动，同步展示优质便民信息，引导群众通过正规渠道发布信息，杜绝乱贴乱画行为。2.前期配套设施建设。排查期间同步启动老旧小区、城中村公共区域整治，由市财政划拨专项经费，为每个城中村补贴10万元、每个建成10年以上的老旧小区补贴5万元，用于楼道墙面统一粉刷、公共设施防粘贴涂层涂刷、便民信息张贴栏加装。2月底前完成所有一类管控区域公共设施的防粘贴涂层涂刷，完成所有社区、小区便民信息张贴栏的选址和安装，每个张贴栏尺寸不小于1.2米2米，设置防雨顶棚，划分招工招聘、房屋租售、家政服务、便民维修四个功能板块，明确社区工作人员为张贴栏管理员，负责定期清理过期信息。同步上线“本市便民信息发布小程序”，群众可免费发布合规便民信息，小程序与全市社区电子屏、公交移动电视联动，同步展示优质便民信息，引导群众通过正规渠道发布信息，杜绝乱贴乱画行为。3.宣传动员部署。1月底前召开全市牛皮癣清理整治专项行动动员大会，明确各部门、各街道、各社区的责任分工，签订责任状。通过电视台、广播、公交地铁移动电视、小区宣传栏、公众号等渠道发布整治公告，宣传整治要求和奖励政策，曝光2025年查处的典型违法案例，引导群众自觉抵制牛皮癣，主动参与整治工作。（二）第二阶段：集中攻坚整治阶段（2026年3月1日-9月30日）1.分层分类清理存量。按照“先一类区域、后二类区域、再三类区域”的顺序开展存量清理工作，严格按照不同材质表面清理操作规范开展作业，清理后的区域要达到验收标准，不得损伤公共设施、留下明显痕迹。清理作业采用“市场化服务+志愿者+违法人员公益劳动”相结合的模式，一类区域由专业市场化保洁公司负责，配备专业清理工具，每2小时巡查一次，发现牛皮癣立即清理；二类区域由街道组织保洁人员和志愿者共同清理，每4小时巡查一次；三类区域由网格员和公益劳动人员负责清理，每8小时巡查一次。3月底前完成所有存量牛皮癣的清理销号，由市城管委组织逐一验收，验收不合格的区域要限期整改，整改不到位的扣减对应街道的专项经费。不同材质表面清理操作规范如下：附着材质类型清理工具选择操作流程验收标准禁止操作要求乳胶漆墙面热风枪、同色乳胶漆、细砂纸1.用热风枪加热小广告背胶至软化，轻轻撕下表层纸张；2.残留背胶用细砂纸轻轻打磨至平整；3.涂刷1-2层同色乳胶漆，晾干后无明显色差墙面平整，无张贴痕迹，与原墙面色差≤5%，无打磨损伤禁止使用钢丝球、强酸清洁剂打磨腐蚀墙面，禁止直接涂刷厚层涂料覆盖导致墙面凹凸不平不锈钢/铝合金设施环保除胶剂、纳米海绵、干抹布1.将除胶剂均匀喷涂在小广告表面，静置3-5分钟；2.用纳米海绵轻轻擦拭残留背胶；3.用干抹布擦拭干净，恢复设施原有光泽设施表面无胶痕、无划痕，光泽度与原设施一致禁止使用钢丝球、砂纸打磨，禁止使用腐蚀性清洁剂导致设施氧化变色玻璃表面铲刀、玻璃清洁剂、刮水器1.用铲刀倾斜45度轻轻铲掉小广告表层；2.喷涂玻璃清洁剂，用刮水器刮干净残留胶痕玻璃表面通透，无胶痕、无划痕禁止使用尖锐铲刀暴力刮擦导致玻璃出现划痕混凝土/石材墙面钢丝刷、高压水枪、防粘贴涂料1.用高压水枪冲洗小广告表层；2.用钢丝刷打磨掉残留背胶；3.涂刷1层透明防粘贴涂料墙面无明显张贴痕迹，防粘贴涂层覆盖均匀禁止使用强酸强碱清洁剂导致石材变色、混凝土腐蚀2.联合执法源头打击。建立“每周三次固定联合执法+随时机动执法”的工作机制，每周一由城管部门联合公安部门开展专项执法，重点打击涉诈、涉黄、涉赌、办假证等违法小广告，对查获的违法人员依法从重处罚，涉嫌犯罪的移交公安机关追究刑事责任；每周三由城管部门联合市场监管部门开展印刷行业专项检查，对全市所有广告印刷店进行逐一排查，落实印刷品登记制度，凡是印刷非法小广告的印刷店，依法吊销营业执照，纳入失信名单；每周五由城管部门联合住建部门开展小区专项检查，督促物业落实小区内部牛皮癣清理责任，物业未履行责任的，扣除物业信用分，情节严重的取消其在本市的物业服务招投标资格。执法过程全程录像，规范执法，对查获的张贴小广告人员，除按规定处罚外，还可引导其参加公益劳动抵扣罚款，每参加1小时牛皮癣清理公益劳动抵扣50元罚款，最多可抵扣80%的罚款。同步建立通信联动机制，对核实的非法小广告上的电话号码，由通信部门采取停机措施，违法人员接受处罚后方可恢复开机，一年内两次被停机的，通信部门2年内不得为其办理本市手机号卡。3.智能管控系统建设。6月底前完成全市一类、二类区域公共监控接入牛皮癣智能识别系统，9月底前完成三类区域监控接入，系统AI识别准确率达到95%以上，误报率不超过5%。系统自动识别张贴小广告的人员后，立即推送预警信息给对应区域的网格员和执法人员，执法人员要在10分钟内响应，30分钟内到达现场处置，处置结果要在1小时内录入系统，形成闭环管理。在牛皮癣高发的老旧小区、城中村、背街小巷加装10000路高清监控，实现高发区域监控全覆盖，消除监管盲区。（三）第三阶段：巩固提升阶段（2026年10月1日-11月30日）1.回头看查漏补缺。组织第三方机构对全市整治情况进行暗访排查，重点排查之前的存量高发区域、城乡结合部、城中村等薄弱区域，对排查发现的遗漏牛皮癣、反弹区域，建立问题台账，限期3日内整改完毕。对反复出现牛皮癣的区域，分析原因，属于责任落实不到位的，约谈相关责任人员；属于管控漏洞的，加装监控、增派巡查人员、涂刷防粘贴涂层，从源头上解决反弹问题。2.完善三级巡查机制。落实“路长+楼长+网格员”三级巡查责任，路长负责主次干道的巡查，楼长负责小区楼栋的巡查，网格员负责责任区域的全面巡查，建立巡查台账，每日记录巡查情况，发现牛皮癣立即上报、处置。将牛皮癣巡查纳入网格员日常考核内容，与绩效工资直接挂钩。3.优化疏导服务。对便民信息张贴栏的使用情况进行评估，调整功能板块设置，增加群众需求较大的信息板块，优化便民信息发布小程序的功能，增加线上对接、交易担保等服务，提高使用率，确保80%以上的便民信息通过正规渠道发布。（四）第四阶段：总结评估阶段（2026年12月1日-12月31日）由市城管委牵头，组织相关部门、第三方机构、群众代表对全年整治工作进行评估，对照总体目标核查各项指标完成情况，梳理整治过程中存在的问题，总结好的经验做法，完善2027年牛皮癣长效管控机制，形成可复制、可推广的治理模式。对整治工作表现突出的单位和个人进行表彰奖励，对未完成目标任务的单位和个人进行问责。三、分区域差异化管控标准根据区域功能定位、人员流动量、城市管理要求，将建成区划分为三类管控区域，执行差异化的管控标准：（一）一类管控区域范围包括：党政机关、事业单位办公场所周边500米区域，核心商圈，高铁站、汽车站、机场、地铁站点等交通枢纽周边，A级景区周边，城市主干道沿线，三甲医院、中小学校周边200米区域。管控标准：实行“零容忍”管理，发现牛皮癣2小时内清理完毕，清理后无残留、无色差、无损伤，全年新增牛皮癣发生率为0，涉违法内容的小广告24小时内溯源查处。（二）二类管控区域范围包括：城市次干道沿线，普通商业街区，建成10年以内的商品房小区，普通医院、文化场馆、体育场馆周边，工业园区办公区周边。管控标准：发现牛皮癣4小时内清理完毕，清理后残留面积不超过1平方厘米，无明显痕迹，每月新增牛皮癣数量不超过5处/平方公里，涉违法内容的小广告48小时内溯源查处。（三）三类管控区域范围包括：背街小巷，建成10年以上的老旧小区，城中村，城乡结合部，工业园区生产区域周边。管控标准：发现牛皮癣8小时内清理完毕，清理后无明显凸起、无张贴痕迹，每月新增牛皮癣数量不超过15处/平方公里，涉违法内容的小广告72小时内溯源查处。四、执法裁量与考核问责细则（一）执法裁量标准严格按照《城市市容和环境卫生管理条例》《本市城市管理综合执法条例》等法律法规，结合违法情节轻重，执行以下裁量标准：违规行为类型情节轻微（首次违法，张贴数量不足10张，内容为合规便民信息）情节一般（张贴数量10-50张，内容为普通商业广告无违规内容）情节严重（张贴数量50张以上，或内容涉诈涉黄涉赌、办假证等违法内容）情节特别严重（组织团伙张贴、制售非法小广告，或一年内被查处3次以上）处罚标准批评教育，责令24小时内清理自行张贴的所有小广告，不予行政处罚处200元以上1000元以下罚款，责令3日内清理所有关联小广告，纳入城市管理失信名单6个月处1000元以上5000元以下罚款，涉嫌违法的移交公安机关处理，纳入城市管理失信名单2年，限制其参与本市公共服务类项目招投标处5000元以上30000元以下罚款，移交公安机关追究刑事责任，纳入城市管理失信名单5年，实施联合惩戒（二）考核评分标准实行季度考核和年度考核相结合的考核机制，考核对象为各区人民政府、街道办事处、相关职能部门，考核结果与年度绩效考核、评优评先、专项经费划拨直接挂钩，年度考核评分标准如下：考核指标分值评分标准数据采集方式存量牛皮癣清理率20100%得满分，每低1%扣2分，低于90%不得分系统台账核查+随机抽查新增牛皮癣处置及时率2598%以上得满分，每低1%扣1分，低于90%不得分智能系统统计+第三方暗访非法小广告立案查处率2090%以上得满分，每低1%扣2分，低于80%不得分执法系统台账核查群众投诉办结率15100%得满分，每低1%扣1分，群众不满意的每起扣2分12345热线数据统计防粘贴涂层覆盖率10一类区域100%、二类区域90%、三类区域80%得满分，每低1%扣0.5分现场抽查+台账核查便民张贴栏覆盖率10社区、小区覆盖率100%得满分，每低1%扣0.5分，未安排专人管理的每个扣2分现场抽查+台账核查（三）问责细则1.单位问责：季度考核排名末三位的区，要在全市城管工作会议上做检讨，扣减年度绩效考核分数2分；连续两个季度排名末三位的，约谈区政府分管领导，扣减年度绩效考核分数5分，取消当年城市管理类评优资格；年度考核排名末位的区，扣减下一年度城市管理专项经费的10%，约谈区政府主要领导。季度考核排名末五位的街道，扣减街道专项经费的5%，约谈街道主要领导；连续两个季度排名末五位的，扣减街道专项经费的15%，调整街道分管领导。2.个人问责：网格员、路长、楼长责任区域内每月新增牛皮癣超过规定数量20%的，第一次扣发当月绩效的10%，第二次扣发当月绩效的30%，第三次调整工作岗位；执法人员在整治过程中存在不作为、乱作为、徇私舞弊的，按公务员管理相关规定给予处分，情节严重的追究法律责任；物业企业未按要求落实小区牛皮癣清理责任的，第一次扣除物业信用分5分，第二次扣除信用分10分，第三次取消其在本市的物业服务招投标资格。五、群众参与与经费保障措施（一）群众参与激励机制1.举报奖励：群众通过本市城管APP、12345政务服务热线举报张贴牛皮癣的行为，提供清晰的照片、视频等证据，协助执法人员抓获违法人员的，每起奖励200元；提供非法小广告制作窝点线索，协助端掉窝点的，每起奖励1000元。奖励资金每月兑现一次，直接发放到举报人账户，举报人的信息严