社区社会救助工作制度

PAGE社区社会救助工作制度一、总则（一）目的为了切实保障社区困难群众的基本生活权益，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本社区实际情况，制定本社会救助工作制度。（二）适用范围本制度适用于本社区内居民因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件，导致基本生活陷入困境，以及因其他原因造成生活困难，需要给予临时救助、最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等社会救助的情形。（三）基本原则1.以人为本，保障基本以保障困难群众基本生活为根本出发点和落脚点，确保困难群众的基本生活需求得到满足。2.政府主导，社会参与明确政府在社会救助中的主导责任，同时鼓励、引导社会力量参与社会救助，形成救助合力。3.公平公正，应救尽救坚持公平公正的原则，对符合救助条件的困难群众做到应救尽救，不遗漏、不歧视。4.动态管理，精准救助对社会救助对象实行动态管理，根据其家庭经济状况变化及时调整救助措施，做到精准识别、精准帮扶、精准管理。二、救助对象认定（一）最低生活保障对象认定1.家庭收入核算家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。在核算家庭收入时，应按照国家有关规定，扣除必要的生活支出和刚性支出。2.家庭财产状况评估家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产，包括银行存款、有价证券、机动车辆、房屋等。家庭财产状况应符合当地规定的标准，具体标准由社区根据实际情况制定，并报上级民政部门备案。3.认定程序（1）申请：由家庭中具有完全民事行为能力的成员向社区提出书面申请，并提交相关证明材料。（2）受理：社区对申请材料进行初审，符合受理条件的予以受理，并在社区显著位置公示申请家庭名单。（3）调查：社区组织工作人员对申请家庭的收入、财产状况进行调查核实，必要时可委托第三方机构进行调查。（4）审核：社区将调查核实情况报街道办事处（乡镇人民政府）审核，街道办事处（乡镇人民政府）对审核结果进行公示。（5）审批：区（县）民政部门对街道办事处（乡镇人民政府）上报的审核结果进行审批，审批通过的确定为最低生活保障对象，并发放低保证。（二）特困人员供养对象认定1.认定条件无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。2.认定程序与最低生活保障对象认定程序基本相同，但在审核环节，街道办事处（乡镇人民政府）应组织民主评议，广泛征求意见。（三）临时救助对象认定1.救助情形因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭和特困人员供养家庭；遭遇其他特殊困难的家庭。2.认定程序（1）申请：由家庭向社区提出书面申请，并提交相关证明材料。（2）受理：社区对申请材料进行初审，符合受理条件的予以受理。情况紧急的，可由社区直接受理并先行救助，事后补齐相关手续。（3）审核：社区对申请家庭的困难情况进行核实，提出审核意见，报街道办事处（乡镇人民政府）审批。（4）审批：街道办事处（乡镇人民政府）对社区上报的审核意见进行审批，审批通过的给予临时救助。（四）受灾人员救助对象认定1.救助情形因自然灾害造成房屋倒塌、农作物受灾、人员伤亡等，导致基本生活受到影响的受灾人员。2.认定程序（1）申请：受灾人员或其监护人向社区提出受灾人员救助申请，并提交相关证明材料。（2）受理：社区对申请材料进行初审，符合受理条件的予以受理，并及时上报街道办事处（乡镇人民政府）。（3）调查：街道办事处（乡镇人民政府）组织工作人员对受灾情况进行调查核实。（4）审核：街道办事处（乡镇人民政府）对调查核实情况进行审核，提出审核意见，报区（县）民政部门审批。（5）审批：区（县）民政部门对街道办事处（乡镇人民政府）上报的审核意见进行审批，审批通过的确定为受灾人员救助对象，并给予相应救助。（五）医疗救助对象认定1.救助对象范围最低生活保障对象、特困人员供养对象、建档立卡贫困人口、低收入家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等。2.认定程序（1）申请：符合医疗救助条件的人员向社区提出书面申请，并提交相关证明材料。（2）受理：社区对申请材料进行初审，符合受理条件的予以受理，并将申请材料报街道办事处（乡镇人民政府）。（3）审核：街道办事处（乡镇人民政府）对申请材料进行审核，提出审核意见，报区（县）民政部门审批。（4）审批：区（县）民政部门对街道办事处（乡镇人民政府）上报的审核意见进行审批，审批通过的确定为医疗救助对象，并发放医疗救助证。（六）教育救助对象认定1.救助对象范围持有城乡低保证、特困人员供养证、残疾证等有效证件的家庭经济困难学生；烈士子女、优抚家庭子女等。2.认定程序（1）申请：学生或其监护人向学校提出教育救助申请，并提交相关证明材料。（2）受理：学校对申请材料进行初审，符合受理条件的予以受理，并将申请材料报教育部门。（3）审核：教育部门对申请材料进行审核，提出审核意见，报财政部门审批。（4）审批：财政部门对教育部门上报的审核意见进行审批，审批通过的给予教育救助。（七）住房救助对象认定1.救助对象范围符合住房保障条件的最低生活保障家庭、分散供养的特困人员等。2.认定程序（1）申请：符合住房救助条件的家庭向社区提出书面申请，并提交相关证明材料。（2）受理：社区对申请材料进行初审，符合受理条件的予以受理，并将申请材料报街道办事处（乡镇人民政府）。（3）审核：街道办事处（乡镇人民政府）对申请材料进行审核，提出审核意见，报住房保障部门审批。（4）审批：住房保障部门对街道办事处（乡镇人民政府）上报的审核意见进行审批，审批通过的给予住房救助。（八）就业救助对象认定1.救助对象范围法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望的最低生活保障家庭、分散供养的特困人员等。2.认定程序（1）申请：符合就业救助条件的人员向社区提出书面申请，并提交相关证明材料。（2）受理：社区对申请材料进行初审，符合受理条件的予以受理，并将申请材料报街道办事处（乡镇人民政府）。（3）审核：街道办事处（乡镇人民政府）对申请材料进行审核，提出审核意见，报人力资源和社会保障部门审批。（4）审批：人力资源和社会保障部门对街道办事处（乡镇人民政府）上报的审核意见进行审批，审批通过的给予就业救助。三、救助申请与受理（一）申请方式救助对象可通过书面申请、网络申请、电话申请等方式提出救助申请。书面申请应提交申请表及相关证明材料；网络申请可通过社区官方网站、政务服务平台等渠道进行；电话申请应在规定时间内拨打指定电话，并提供相关信息。（二）受理要求社区在收到救助申请后，应及时对申请材料进行初审，对材料齐全、符合要求的予以受理，并出具受理通知书；对材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知申请人需要补充的材料。四、审核与审批（一）审核程序1.社区审核社区组织工作人员对申请家庭的实际情况进行调查核实，通过入户走访、邻里访问、信函索证等方式，了解家庭收入、财产状况、困难程度等，并填写调查核实情况表。同时，组织社区居民代表进行民主评议，广泛征求意见。2.街道办事处（乡镇人民政府）审核街道办事处（乡镇人民政府）对社区上报的审核材料进行全面审查，必要时可进行实地复查。审核通过后报区（县）民政部门审批。（二）审批程序区（县）民政部门对街道办事处（乡镇人民政府）上报的审核意见进行审批，符合救助条件的予以批准，并确定救助金额、救助方式等；不符合救助条件的，书面通知申请人并说明理由。五、救助实施（一）最低生活保障金发放1.发放方式通过社会化发放的方式，将最低生活保障金直接发放到保障对象的银行卡或存折账户。2.发放标准根据保障对象家庭人口、收入、财产状况等因素，按照当地最低生活保障标准确定发放金额。（二）特困人员供养1.供养方式对特困人员实行集中供养或分散供养。集中供养由特困人员供养服务机构提供服务；分散供养由社区委托照料服务人提供照料服务。2.供养标准按照当地特困人员供养标准，为特困人员提供基本生活、照料护理、疾病治疗、丧葬等方面的保障。（三）临时救助1.救助方式根据救助对象的实际困难情况，可采取发放临时救助金、实物救助、提供转介服务等方式。2.救助标准根据救助对象的困难程度、家庭人口等因素，合理确定临时救助金额。（四）受灾人员救助1.救助措施为受灾人员提供生活救助、医疗救助、住房救助、恢复重建等方面的帮助。2.救助标准根据受灾情况、受灾人员实际需求等因素，制定具体的救助标准。（五）医疗救助1.救助方式对救助对象在定点医疗机构就医发生的医疗费用，经基本医疗保险、大病保险报销后，符合规定的剩余费用，按照规定给予救助。救助方式包括门诊救助、住院救助、重特大疾病救助等。2.救助标准根据救助对象的医疗费用支出、家庭经济状况等因素，确定救助比例和救助金额。（六）教育救助1.救助措施为救助对象提供学费减免、助学金、生活补助等方面的帮助。2.救助标准根据教育阶段、学校类型、救助对象家庭经济状况等因素，制定具体的救助标准。（七）住房救助1.救助方式对符合住房保障条件的救助对象，通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。2.救助标准根据当地住房保障政策和救助对象实际情况，确定住房救助标准。（八）就业救助1.救助措施为救助对象提供职业介绍、职业培训、就业援助等方面的帮助。2.救助标准根据救助对象的就业需求和实际情况，制定具体的救助措施和标准。六、动态管理（一）定期核查社区定期对救助对象的家庭经济状况进行核查，每年至少进行一次全面核查，每半年进行一次重点核查。街道办事处（乡镇人民政府）和区（县）民政部门对社区上报的核查情况进行审核。（二）信息变更救助对象家庭经济状况、人口状况等信息发生变化的，应及时向社区报告。社区核实后，报街道办事处（乡镇人民政府）和区（县）民政部门，对救助对象的救助金额、救助方式等进行相应调整。（三）退出机制救助对象家庭经济状况好转，不再符合救助条件的，应及时退出救助。退出程序与申请审批程序相同。对已退出救助的对象，社区应定期进行回访，了解其生活状况。七、资金管理与监督（一）资金筹集社会救助资金主要通过政府财政预算安排、社会捐赠、彩票公益金等渠道筹集。（二）资金使用社会救助资金应专款专用，严格按照规定的用途使用，不得挪作他用。救助资金的发放应严格按照审核审批程序进行，确保资金发放到救助对象手中。（三）资金监督建立健全社会救助资金监督管理制度，加强对资金筹集、使用、发放等环节的监督检查。财政、审计、民政等部门应定期对社会救助资金进行检查，确保资金安全、规范