省文化厅法治工作制度

PAGE省文化厅法治工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实全面依法治国战略部署，加强省文化厅法治建设，规范文化领域法治工作，提高依法行政水平，保障文化事业健康发展，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于省文化厅机关各部门及直属单位在文化行政管理、文化市场监管、文化产业促进、文化遗产保护等各项法治工作中的活动。（三）基本原则1.合法行政原则。严格依照法律法规履行职责，确保行政行为合法合规。2.合理行政原则。行政决策、行政措施等要符合理性，公平公正对待行政管理相对人。3.程序正当原则。遵循法定程序，保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则。提高行政效率，方便群众办事，降低办事成本。5.诚实守信原则。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。6.权责统一原则。依法履行职责，依法承担法律责任，做到权力与责任相统一。二、法治工作领导与组织（一）法治工作领导小组组成与职责成立省文化厅法治工作领导小组，由厅长担任组长，副厅长担任副组长，机关各部门主要负责人为成员。领导小组负责统筹协调厅法治工作重大事项，研究制定法治建设规划和年度工作计划，监督检查法治工作落实情况，协调解决法治工作中的重大问题。（二）法治工作机构设置与职责设立法治工作机构，配备专职法治工作人员，负责具体落实法治工作任务。其职责包括：承担规范性文件合法性审查、行政复议与应诉、法治宣传教育、执法监督等工作；组织开展法治培训和考核；参与文化领域重大决策合法性论证；协助处理涉及文化厅的法律事务等。三、规范性文件管理（一）制定程序1.立项。机关各部门根据工作需要提出规范性文件制定项目建议，法治工作机构汇总审核后报法治工作领导小组批准。2.起草。承办部门负责规范性文件的起草工作，深入调查研究，广泛征求意见，确保文件内容合法合理可行。3.审查。起草完成后，送法治工作机构进行合法性审查。法治工作机构从法律依据、内容合法性、程序正当性等方面进行审查，并出具审查意见。4.决定与公布。经合法性审查通过的规范性文件报厅长办公会议审议决定后，按照规定程序予以公布。（二）备案与清理1.备案。规范性文件自公布之日起15日内，由法治工作机构报上级主管部门和同级政府法制机构备案。2.清理。法治工作机构定期组织对规范性文件进行清理，根据法律法规和政策变化，及时提出废止、修订或者宣布失效的建议，报法治工作领导小组批准后实施。四、重大行政决策程序（一）公众参与机制1.决策事项涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的，应当通过政府网站、新闻媒体等向社会公布决策草案及其说明等材料，征求公众意见，征求意见期限一般不少于30日。2.可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式广泛听取意见。对公众提出的意见和建议进行整理分析，充分吸收合理意见，并以适当方式反馈或者公布意见采纳情况及其理由。（二）专家论证机制1.对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。专家、专业机构应当独立开展论证工作，客观公正提出论证意见。2.论证意见应当作为决策的重要参考依据。文化厅应当明确专家、专业机构的遴选标准和程序，保证其专业性、代表性和独立性。（三）风险评估机制1.对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项，应当进行风险评估。风险评估可以委托专业机构进行，也可以由文化厅相关部门自行组织实施。2.风险评估应当对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，并提出风险防范措施和处置预案。（四）合法性审查机制1.重大行政决策草案提交决策机关讨论前，应当由法治工作机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的决策草案，不得提交决策机关讨论。2.合法性审查主要内容包括决策事项是否符合法定权限，决策草案的内容是否符合法律法规规定，决策程序是否合法等。法治工作机构应当根据审查情况提出合法性审查意见。（五）集体讨论决定机制重大行政决策应当经决策机关领导班子集体讨论决定。决策机关行政首长在集体讨论基础上作出决定。集体讨论情况和决定应当如实记录，对不同意见应当予以载明。五、行政执法程序（一）执法主体资格管理1.省文化厅依法确定行政执法主体资格，明确执法职责和权限。行政执法人员必须经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法活动。2..建立行政执法人员档案，记录执法人员培训、考核、奖惩等情况。（二）执法程序规范1.立案。发现违法行为线索后，符合立案条件的，及时立案并指定执法人员负责调查处理。2.调查取证。执法人员通过现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样取证等方式收集证据，确保证据合法、真实、充分。3.告知。作出行政处罚等决定前，应当告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听证。当事人要求听证的，应当依法组织听证。听证应当遵循公开、公正、公平的原则，保障当事人的合法权益。5.决定。根据调查取证情况和有关规定，作出行政处罚、行政许可等决定，并制作相应的法律文书。6.送达与执行。依法及时送达法律文书，并监督当事人履行决定。当事人不履行的，依法采取行政强制执行措施或者申请人民法院强制执行。（三）执法监督1.建立健全行政执法监督制度，通过执法检查、案卷评查、投诉举报处理等方式，加强对行政执法活动的监督。2.对违法或者不当行政执法行为，责令限期改正，依法追究相关人员责任。六、行政复议与应诉（一）行政复议工作1.依法受理行政复议申请，对被申请复议的具体行政行为进行全面审查，并作出复议决定。2.加强与申请人、被申请人的沟通协调工作，充分听取各方意见，依法公正处理行政复议案件维护行政相对人的合法权益。（二）行政应诉工作1.积极做好行政应诉准备工作，组织相关人员研究答辩意见，提交证据材料，按时出庭应诉。2.尊重司法判决，认真履行生效判决、裁定，及时反馈判决、裁定执行情况。七、法治宣传教育（一）组织领导机制成立法治宣传教育工作领导小组，由厅长担任组长，副厅长担任副组长，机关各部门主要负责人为成员。领导小组负责制定法治宣传教育规划和年度计划，指导协调法治宣传教育工作。（二）宣传教育内容与方式1.宣传内容。深入宣传宪法及文化领域法律法规，重点加强对文化市场管理、文化产业发展、文化遗产保护等方面法律法规的宣传。2.宣传方式。通过举办培训班、专题讲座、知识竞赛、法律咨询、法治文化活动等多种形式，广泛开展法治宣传教育，增强文化系统干部职工和社会公众的法治意识。（三）考核与评估建立法治宣传教育工作考核评估机制定期对各部门法治宣传教育工作进行考核评估，将考核结果纳入部门年度绩效考核内容。八、法治工作保障（一）人员保障加强法治工作队伍建设，选拔政治素质高、法律素养好、业务能力强的人员充实到法治工作岗位。定期组织