2026年城市供水保障提升专项计划

2026年城市供水保障提升专项计划2026年是落实“十四五”城市供水安全保障规划的攻坚之年，针对当前城市扩容提质加速、极端天气频次升高背景下，供水体系存在的水源地风险突出、管网老化漏损、应急保障能力不足、民生服务效能有待提升等短板，特制定本专项实施路径，所有任务均明确量化指标、责任主体、完成时限，确保可落地、可考核、可追溯。一、工作基础与总体目标截至2025年末，市本级建成区面积287平方公里，服务常住人口312万，现有集中式饮用水源地3处，在运行公共水厂7座，总设计供水能力127万m³/日，2025年全年总供水量3.82亿m³，供水普及率100%。但供水保障体系仍存在多项核心短板：一是水源地安全风险未完全消除，江北河流型水源地二级保护区内仍有分散式畜禽养殖、农业面源污染隐患，2025年共出现2次水源地水质单项指标超标情况，现有应急备用水源仅能满足7天基本供水需求；二是管网设施老化问题突出，全市使用年限超过30年的老旧管网共219公里，占管网总长度的17.2%，2025年共发生爆管事件128起，平均处置时长2.1小时，管网漏损率12.3%，高于国家要求的10%控制目标；三是智慧化管控水平不足，现有智慧供水终端覆盖率仅42%，漏损定位、爆管处置、水质预警的智能化程度较低，人工排查成本高、响应慢；四是民生服务仍有痛点，2025年共收到供水投诉1247件，其中二次供水水质、水压问题占比62%，老旧小区、城中村高峰时段水压不足问题频发，用水报装、诉求处置的效率仍有待提升。2026年总体工作原则为“源头防控、管网提标、智慧赋能、应急兜底、服务惠民”，全面构建从“源头到龙头”的全流程供水安全保障体系，核心量化指标如下：指标名称2025年末基准值2026年末目标值责任单位集中式饮用水源地水质达标率98.7%100%市生态环境局、市水利局出厂水水质综合合格率99.2%100%市住建局、市水务集团管网漏损率12.3%≤9%市水务集团智慧供水终端覆盖率42%≥90%市水务集团、市大数据局应急备用水源保障天数7天≥30天市水利局、市水务集团老旧小区二次供水设施改造完成率62%100%（2000年前建成小区）市住建局、各区人民政府智能水表覆盖率58%≥85%市水务集团供水投诉办结满意率92.3%≥98%市住建局、市水务集团公共区域节水器具普及率87%100%市水务局、市机关事务管理局重点场所水质抽检覆盖率76%100%市卫健委、市水务集团二、核心实施任务（一）水源地安全防护体系升级工程按照“一地一策、联防联控”的原则，全面消除水源地安全隐患，构建多水源互补的供水配置体系。针对3处不同类型的水源地制定差异化整治方案：江北河流型水源地重点整治农业面源污染，与属地政府签订保护区管控责任书，对二级保护区内的2700亩种植户给予生态种植补贴，推广有机肥替代化肥、绿色防控技术，减少农药化肥使用量30%以上，建设12公里“乔灌草”立体生态缓冲带，有效拦截面源污染物，同时建立每月联合巡查机制，由生态环境、水利、农业农村、公安、属地政府组成联合执法队伍，严厉打击保护区内违规排污、非法捕捞、违规建设等行为，发现一起处置一起；江南水库型水源地重点完善隔离防护和监测体系，建设35公里高度不低于2.2米的物理围网，安装防攀爬预警装置，避免无关人员进入保护区，完成保护区内3个自然村的生活污水截污纳管，杜绝生活污水直排库区；应急备用水源地开展120万立方米清淤作业，修复17公里库区防护堤，建设连通3座主力水厂的12公里输水管道，清淤后库容提升至1200万m³，应急供水能力提升至35万m³/日，一旦发生主水源地污染事件，可在2小时内切换至备用水源供水，满足全市30天以上的基本用水需求。同步推进多水源互补配置，2026年完成第四跨区域引水水源地的水文地质勘察、水资源论证、可行性研究报告编制，办理项目立项相关手续，为“十四五”末启动建设奠定基础；加快再生水回用体系建设，2026年新建再生水管网32公里，再生水供应量提升至12万m³/日，优先供应工业企业、市政绿化、道路清扫、生态补水等场景，减少新水取用比例，提高水资源利用效率。2026年水源地整治项目清单如下：项目名称建设内容总投资（万元）完成时限责任单位江北河流型水源地生态防护工程拆除二级保护区内12处违规畜禽养殖点，对2700亩种植区推广测土配方施肥，建设12公里生态缓冲带，种植水生植物、乔木形成隔离防护层，新增17处视频监控点位实现保护区全域监控87002026年10月市生态环境局、江北区人民政府江南水库型水源地标准化建设工程建设35公里物理隔离围网，新增23处水质自动监测站，实现pH值、溶解氧、氨氮、总磷等12项指标实时监测，完成保护区内3个自然村的生活污水截污纳管124002026年11月市水利局、江南区人民政府应急备用水源地扩容提质工程对备用水源地库区开展120万立方米清淤作业，修复17公里库区防护堤，建设连通主力水厂的12公里输水管道，提升应急供水能力至35万m³/日326002026年12月市水利局、市水务集团第四水源地前期勘察项目完成跨区域引水项目的水文地质勘察、水资源论证、可行性研究报告编制，办理项目立项相关手续，为“十四五”末启动建设奠定基础42002026年12月市发改委、市水利局（二）供水管网及设施改造升级工程按照“片区推进、先急后缓”的原则，全面完成老旧管网、二次供水设施、水厂工艺的升级改造，夯实供水硬件基础。老旧管网改造优先覆盖2025年出现过多次爆管、水压不足的老城区、城中村区域，2026年计划改造187公里老旧管网，改造采用球墨铸铁管、PE管等新型管材，使用寿命不低于50年，改造前提前7天向小区居民公告停水时间，安排临时送水车保障居民基本用水需求，改造后同步开展管网冲洗、消毒、水压测试，确保水质、水压达标后再恢复供水。推进管网分区计量（DMA）建设，2026年全市划分128个DMA计量分区，每个分区覆盖用户不超过2000户，安装2100套流量、压力监测终端，终端具备低功耗、无线传输、异常预警功能，接入智慧供水管控平台后，可实时监测每个分区的流量变化，漏损定位误差不超过50米，全年可减少漏损水量1200万m³以上，节约供水成本3600万元。二次供水设施改造按照“成熟一个、改造一个、移交一个”的原则，2026年完成376个2000年前建成小区的二次供水设施改造，涉及居民12.7万户，改造内容包括水泵更换、水箱升级、管线改造、智能监控安装，改造后实现二次供水设施的远程管控，水箱进水、出水都安装水质监测装置，运维人员每月上门巡检一次，每半月清洗消毒一次，清洗消毒后将水质检测报告张贴在小区公告栏，接受居民监督，改造后的二次供水设施运维费用纳入供水企业运营成本，不再向居民额外收取运维费用。对2座老旧水厂进行深度处理改造，新增臭氧-活性炭深度处理工艺，提升供水能力至40万m³/日，改造完成后可有效应对水源地突发性有机物污染、藻类爆发等问题，出厂水水质优于国家生活饮用水卫生标准，口感提升明显，有效减少管网末梢的余氯异味问题。2026年管网及设施改造季度进度安排如下：项目类别建设规模一季度进度要求二季度进度要求三季度进度要求四季度进度要求责任人老旧管网改造187公里，涉及12个街道37个老旧小区、城中村完成30公里改造，完成全部项目招标、管线交底完成70公里改造，同步开展漏损点排查完成60公里改造，同步完成管网冲洗、水压测试完成27公里改造，全部项目验收投用市水务集团管网部经理张XXDMA分区计量建设划分128个计量分区，安装2100套流量、压力监测终端完成32个分区划分，安装400套终端完成40个分区划分，安装700套终端完成36个分区划分，安装600套终端完成20个分区划分，安装400套终端，全部接入管控平台市水务集团运营部经理李XX二次供水设施改造376个2000年前建成小区，涉及居民12.7万户完成80个小区改造，完成全部项目设计、招标完成120个小区改造，同步开展设施调试完成110个小区改造，同步办理移交手续完成66个小区改造，全部验收移交并纳入统一运维市住建局公用事业科科长王XX水厂深度处理改造2座老旧水厂，新增臭氧-活性炭深度处理工艺，提升供水能力至40万m³/日完成项目立项、环评、可研编制完成土建施工的30%，设备采购招标完成土建施工的80%，设备进场安装完成设备调试、试运行，验收投用市水务集团生产部经理刘XX（三）智慧供水系统全域覆盖工程按照“云边端一体化、数据共享、业务协同”的原则，构建全流程智慧供水管控体系，实现供水业务的数字化、智能化、可视化。升级智慧供水管控平台，整合水源地监测、水厂运行、管网监测、二次供水、用户服务所有数据，在指挥中心实现“一张图”展示所有供水设施的运行状态，异常情况自动弹窗预警，自动推送处置方案给相关责任人员，响应时间从原来的45分钟压缩到15分钟以内，处置进度全程可追溯。加快智能水表普及，2026年完成12万户智能水表更换，采用“免费更换、自愿参与”的原则，居民无需承担任何费用，更换后的智能水表支持远程抄表、微信/支付宝自助缴费、漏损预警功能，如果居民家中出现漏水情况，系统会自动发送短信提醒用户，避免用户产生不必要的水费损失，更换完成后全市智能水表覆盖率达到85%，基本实现抄表智能化，不再需要人工上门抄表。推进供水管网数字孪生建设，2026年完成1300公里核心管网的三维建模，整合管线的材质、年限、埋深、接口类型等基础数据，结合实时监测数据，可模拟管网运行状态，爆管事故发生后，系统可自动计算需要关闭的阀门位置，生成受影响用户清单，第一时间通过短信、公众号推送停水通知给相关用户，抢修效率提升60%以上。完善水质在线监测网络，2026年在管网末梢、二次供水设施、学校、医院等重点场所安装水质在线监测点320个，监测数据同步上传至生态环境、卫健、住建等部门的监管平台，一旦出现水质异常，自动触发三级响应：第一级由供水企业运维人员15分钟内抵达现场排查，第二级如果确认是水质污染，立即启动应急处置预案，关停相关供水区域，第三级及时向社会发布公告，避免造成群体健康事件。智慧供水监测点位配置如下：监测点位类型布设数量监测参数数据上传频率应用场景水源地监测点12处pH值、溶解氧、氨氮、总磷、总氮、高锰酸盐指数、生物毒性等15项5分钟/次水源污染预警、水质趋势分析水厂出入口监测点14处浑浊度、余氯、pH值、菌落总数、COD等9项1分钟/次水厂工艺运行管控、出厂水水质校验管网压力流量监测点2100处瞬时流量、累计流量、管网压力15分钟/次漏损定位、压力调度、爆管预警管网末梢水质监测点180处浑浊度、余氯、pH值、菌落总数15分钟/次管网水质管控、二次污染预警二次供水监测点376处进水压力、出水压力、浑浊度、余氯10分钟/次二次供水设施运维管控、水质异常预警重点公共场所监测点140处浑浊度、余氯、pH值、菌落总数10分钟/次学校、医院、商业综合体等重点区域供水安全保障（四）应急供水保障能力提升工程按照“平战结合、快速响应、保障兜底”的原则，完善应急供水体系，提升极端情况应对能力。完善应急备用水源日常维护机制，每月开展一次水质检测，每季度开展一次切换演练，确保随时可以投用。在全市8个片区各设置一个应急物资储备点，每个储备点储备不少于200米的应急供水管道、2台抢修泵、100公斤消毒药剂，全市共储备3台移动净水车、5台应急送水车，每台移动净水车的净水能力为100m³/日，可满足2万人的基本饮水需求，每季度对储备物资进行一次盘点，过期的药剂、损坏的设备及时更新补充，确保随时可以调用。修订《城市供水突发事故应急预案》，针对极端干旱、水源污染、管网爆管、地震等不同场景制定专项处置方案，极端干旱场景下制定“优先保民生、压减工业用水”的调度方案，水源污染场景下制定“备用水源切换、管网冲洗、水质检测”的全流程处置方案，管网爆管场景下制定“关阀止水、应急抢修、临时供水”的处置方案，每半年组织一次多部门联合应急演练，邀请居民代表观摩，提高应急处置的协同能力和群众的知晓度。建立极端天气前置响应机制，与气象、水利、应急管理部门建立数据共享通道，提前72小时收到高温、暴雨、寒潮等极端天气预警后，立即启动前置准备，水厂提前储备不少于3天的供水量，抢修队伍24小时在岗待命，对易冻损的管网、水表提前做好保温措施，高温期间调整水压调度方案，提高高峰时段的供水压力，避免出现大面积水压不足问题。（五）水质全流程管控体系建设按照“源头严防、过程严管、结果严惩”的原则，构建全流程水质管控体系，确保居民喝上放心水。2026年完成供水企业实验室CMA认证，具备106项水质指标的检测能力，检测人员全部持证上岗，每日对出厂水检测9项常规指标，每月检测42项常规指标，每季度检测106项全指标，检测数据全部留存备查，不得篡改、瞒报。完善水质信息公开机制，每月10号之前在市住建局官网、市水务集团公众号公开上个月的出厂水、管网末梢水水质检测报告，每季度第一个月15号之前公开上一季度的106项全指标检测报告，公开内容包括检测点位、检测时间、检测指标、检测结果、国家标准限值，方便居民查询。强化重点场所水质监管，由卫健部门牵头，每月对全市127所中小学、32家三甲医院、112个大型商业综合体的供水水质进行抽检，抽检结果在卫健部门官网公开，发现水质不合格的，第一时间责令相关单位整改，整改不到位的依法予以处罚。建立二次供水运维台账制度，每个小区的二次供水设施的巡检记录、清洗消毒记录、水质检测记录全部留存，保存期限不低于3年，居民可以随时向供水企业申请查询本小区的二次供水运维记录。（六）民生供水服务优化工程按照“便民、利民、惠民”的原则，优化供水服务流程，提升群众满意度。用水报装业务实现“一网通办”，用户可以在政务服务网、“爱城市”APP提交申请，供水企业安排专人上门对接，无需用户提交纸质材料，办理时限从原来的7个工作日压缩到3个工作日，小微企业用水报装实现“零上门、零审批、零投资”，红线外的供水设施建设费用全部由供水企业承担，切实减轻企业负担。完善困难群众供水保障机制，建立低保户、特困户动态台账，每月自动减免5立方米的水费，无需群众主动申请，每年组织一次志愿服务队，上门为困难群众免费检修供水设施、更换水龙头、水表，解决困难群众的用水难题。建立“接诉即办”投诉响应机制，开通24小时供水服务热线，投诉响应时间不超过30分钟，一般问题24小时内办结，复杂问题72小时内办结，办结后3个工作日内进行回访，确保用户满意，2026年投诉办结满意率达到98%以上。开展“节水进万家”系列宣传活动，2026年进社区、进学校、进企业不少于50场，发放节水宣传材料不少于10万份，创建20个节水型小区、30个节水型企业、40个节水型单位，对创建成功的单位给予5000-20000元不等的奖励，全市公共区域的节水器具普及率达到100%，居民家庭节水器具普及率提升至90%以上，全年实现节水量2000万m³以上。三、资金保障与政策支持2026年供水保障提升专项计划总投资18.72亿元，资金筹措渠道包括：中央财政城镇供水保障补助资金3.2亿元，省级水利、住建专项补助资金2.8亿元，市本级财政安排5.72亿