2026年城市管理风险防控专项计划

2026年城市管理风险防控专项计划2026年是我市城市更新三年行动的攻坚收官之年，也是基层治理体系和治理能力现代化建设的关键提升期，城市管理领域面临新旧风险交织叠加的复杂形势：一方面老旧市政设施超期服役、违规搭建存量清退、城市更新施工伴生风险等传统隐患仍处于高位，另一方面极端天气频次增加、新业态流动经营管控、群众诉求多元升级等新挑战不断涌现。为切实筑牢城市管理领域安全防线，从源头防范化解各类风险隐患，保障城市运行平稳有序和市民群众生命财产安全，特制定本专项计划，全年各项工作严格按照本计划要求推进落实。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于城市管理和安全生产的重要指示批示精神，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的根本立场，统筹发展和安全两件大事，将风险防控理念嵌入城市管理规划、建设、运营、执法全链条，以“减存量、控增量、防变量”为核心目标，构建“源头防控、动态监测、快速处置、闭环管理”的全流程风险防控体系，全面提升城市管理领域风险防控的精准性、有效性和协同性。（二）工作原则1.源头治理、防微杜渐。将风险防控关口前移，从规划设计、审批环节就嵌入安全评估要求，从源头减少风险隐患产生，对存量隐患建立滚动排查、动态清零机制，做到早发现、早预警、早处置，将风险化解在萌芽状态。2.分类施策、精准管控。针对不同领域、不同等级的风险隐患制定差异化防控措施，对重大风险实施“一险一策”挂牌督办，对一般风险建立常态化管控台账，对低风险隐患实行定期巡查、动态更新，切实提升防控效能。3.数字赋能、高效协同。依托城市运行管理服务平台，整合物联感知、视频监控、群众诉求等多源数据，实现风险自动识别、自动预警，建立跨部门、跨层级、跨领域的联动响应机制，形成风险防控工作合力。4.多元共治、全民参与。充分调动政府、企业、社会组织、市民群众等各方力量参与风险防控，构建“政府主导、企业主责、社会协同、公众参与”的防控格局，形成风险防控的全民共识和行动自觉。（三）总体目标2026年全市城市管理领域要实现“三零、三降、三提升”的工作目标：“三零”即重特大安全生产事故零发生、重大群体性矛盾零爆发、重大舆情事件零出现；“三降”即涉城市管理安全类群众投诉同比下降30%以上、一般风险隐患存量同比下降40%以上、风险事件处置时长同比缩短35%以上；“三提升”即风险预警准确率提升至90%以上、隐患整改完成率保持100%、群众对城市管理安全满意度提升至92%以上。二、重点领域风险防控核心任务（一）市政设施运行领域1.道路桥梁设施：全年完成全市23座C级及以上危桥的加固改造，对127座建成年限超过20年的大型桥梁每季度开展一次专业检测，安装1200套桥梁结构应力、位移监测传感器，实现桥梁运行状态实时监测。对全市主次干道、老旧小区周边、施工工地周边道路开展每月不少于2次的塌陷隐患排查，重点排查地下管网周边、回填土区域的路面沉降问题，全年完成180处路面沉降隐患整治，避免出现道路塌陷伤人事件。2.地下管网设施：完成120公里运行年限超过20年的老化燃气管道更新改造，为全市12万户老旧小区居民安装燃气泄漏报警装置，每季度开展一次燃气经营企业安全检查，严厉打击违规施工破坏燃气管道、无证经营液化气等行为。完成85公里老化供水管道改造，排查整治供水管道漏点320处以上，保障居民供水安全。完成全市所有排水管网的清疏工作，重点排查整治雨污混接、管网堵塞问题，17个市级重点易涝点2026年汛期前全部完成整治，配备320套易涝点水位监测设备，汛期安排专人24小时值守，确保城市内涝风险可控。完成全市所有窨井盖的排查整治，加装防坠网覆盖率达到100%，安装2.3万个智能窨井盖，实现移位、破损自动报警。3.照明及其他市政设施：对全市12万盏市政路灯开展每季度一次的安全排查，重点排查路灯漏电、灯杆倾斜隐患，全年完成3200根老旧灯杆的更换改造，避免出现路灯漏电伤人事件。对城市公园、广场的健身设施、游乐设施开展每月一次的安全排查，及时更换破损设施，设置安全警示标识，保障市民休闲活动安全。（二）市容环境管理领域1.户外广告和招牌设施：开展全市户外广告和招牌设施专项排查整治行动，重点排查高空户外广告、大型LED广告牌、临街商铺招牌的结构安全隐患，对违规设置、超期服役、结构松动的广告招牌一律拆除或加固，全年完成12万块存在安全隐患的广告招牌整治。在台风、暴雨、大风等极端天气前开展全面排查，及时拆除临时设置的广告设施，对存在松动风险的招牌采取临时加固措施，发布安全提醒，引导市民远离高空广告设施区域。2.临街建构筑物外立面：对全市建成年限超过20年的老旧建筑外立面开展专项排查，重点排查外墙瓷砖脱落、保温层开裂、附属设施松动等隐患，建立外立面隐患台账，督促产权单位落实整改责任，2026年完成870处外立面隐患整治，对暂时无法完成整改的隐患点设置安全警示标识，安排专人定期巡查，避免出现外墙脱落伤人事件。3.生活垃圾处置及环卫作业安全：对全市3座生活垃圾焚烧厂、2座生活垃圾填埋场、12座餐厨垃圾处置厂开展每月不少于1次的安全检查，重点排查焚烧炉运行、渗滤液处理、填埋场边坡稳定等隐患，严禁违规处置危险废物，确保生活垃圾处置设施安全运行。落实环卫工人安全防护措施，为所有一线环卫工人配备反光工作服、安全帽，高温、雨雪等恶劣天气合理安排作业时间，为环卫工人提供避暑、取暖的休息点，严格落实道路作业安全规范，避免出现环卫工人作业伤亡事件。（三）城市管理执法领域1.违法建设治理风险：重点排查整治占用消防通道、占用公共空间、高层住宅违建、存在结构安全隐患的违建，全年完成18万平方米存量违建清退。建立违建拆除安全评估制度，所有违建拆除项目施工前必须制定专项安全方案，设置安全警示区域，安排专人维持现场秩序，避免出现拆除施工安全事故和群众冲突事件。对涉及困难群众、弱势群体的违建处置采取“一户一策”的疏导措施，避免简单一刀切引发的矛盾纠纷。2.执法冲突风险：严格落实行政执法“三项制度”，所有一线执法人员必须全程佩戴执法记录仪，执法过程全程记录，规范执法流程和执法用语，杜绝粗暴执法、选择性执法。每个执法中队配备1名专职法治辅导员，负责执法方案审核、执法过程监督和矛盾纠纷调解，建立执法冲突快速处置机制，一旦发生执法冲突，法治辅导员第一时间到场处置，及时回应群众诉求，避免矛盾升级引发舆情事件。3.流动经营管控风险：合理设置流动商贩疏导点，2026年全市新增27个便民疏导点，引导流动商贩规范经营，对重点区域、重点时段的流动经营采取疏导与管控相结合的方式，避免出现驱赶商贩、暂扣物品等引发的冲突事件。针对夜间经济、地摊经济等新业态制定专项管理规范，明确经营区域、经营时间、卫生要求，既保障民生需求，又维护市容环境秩序。（四）城市更新伴生领域1.老旧小区改造施工风险：对全市2026年实施改造的187个老旧小区施工项目开展每周不少于1次的安全检查，重点排查临时用电、脚手架搭建、高空坠物、施工围挡设置等隐患，督促施工单位落实安全防护措施，改造期间必须保障消防通道畅通，设置居民出行临时通道和安全警示标识，避免出现施工安全事故和扰民事件。建立施工扰民诉求快速响应机制，对居民投诉的施工噪音、扬尘问题2小时内到场处置，24小时内反馈整改结果。2.城中村改造拆迁风险：建立城中村改造拆迁诉求前置收集机制，拆迁前完成所有居民诉求的收集梳理，针对群众反映的补偿安置、过渡保障等问题提前制定解决方案，安排专人上门沟通化解，避免出现群体性上访事件。拆迁施工现场落实安全防护措施，设置封闭围挡，严禁无关人员进入施工区域，避免出现拆迁施工安全事故。序号风险类别风险点风险等级防控责任主体完成时限具体防控措施1市政设施类老化燃气管道泄漏重大市城管委燃气管理科、各燃气经营企业、各区城管委2026年11月完成120公里老化燃气管道更新改造，为12万户老旧小区居民安装燃气泄漏报警装置，每季度开展1次入户安检，严厉打击破坏燃气管道的违规施工行为2市政设施类道路塌陷重大市城管委市政管理科、各区城管委、各施工单位2026年12月每月排查主次干道、施工周边、老旧小区周边道路沉降隐患，完成180处沉降隐患整治，建立地下管线动态台账，施工前必须开展管线交底3市政设施类城市内涝重大市城管委排水管理科、各区城管委、各排水运营企业2026年5月汛期前完成17个市级易涝点整治，安装320套水位监测设备，全市排水管网清疏全覆盖，汛期24小时值守，配备12台移动排水泵车4市容环境类户外广告招牌倒塌较大市城管委市容管理科、各区城管委、各产权单位2026年10月完成12万块隐患广告招牌整治，极端天气前开展全面排查，建立广告招牌定期检测制度，大型广告每年开展1次专业检测5市容环境类建筑外立面脱落较大各区城管委、各街道办事处、各产权单位2026年12月完成870处外立面隐患整治，对暂时无法整改的隐患点设置警示标识，每半月巡查1次，督促产权单位落实整改责任6执法管理类违建拆除施工安全事故较大市城管委执法监督科、各区城管执法局2026年12月所有违建拆除项目制定专项安全方案，施工前开展安全评估，设置警戒区域，安排专人值守，全年完成18万平方米存量违建清退7执法管理类执法冲突引发群体性事件较大市城管委政策法规科、各区城管执法局2026年12月执法全过程记录全覆盖，每个执法中队配备1名法治辅导员，涉众执法活动提前制定风险预案，建立冲突快速处置机制8城市更新类老旧小区改造施工扰民一般各区城管委、各街道办事处、各施工单位2026年12月施工扰民诉求2小时响应、24小时反馈，合理安排施工时间，降噪防尘措施落实到位，改造期间保障消防通道和居民出行通道畅通9城市更新类城中村拆迁引发信访事件较大各区城管委、各街道办事处、拆迁实施单位2026年12月拆迁前完成所有群众诉求收集梳理，“一户一策”制定解决方案，领导包案化解重点诉求，避免群体性上访10环卫作业类环卫工人道路作业伤亡一般市城管委环卫管理科、各区城管委、各环卫企业2026年12月为所有一线环卫工人配备安全防护装备，恶劣天气合理调整作业时间，每月开展1次安全培训，落实作业安全规范三、全流程风险防控工作机制（一）风险监测预警机制升级改造市城市运行管理服务平台，整合物联感知设备、视频监控、12345热线、群众举报等多源数据，建立风险识别模型，实现风险自动识别、自动预警。建立风险研判会商制度，每月15日召开全市城市管理风险研判会，各相关部门、各区通报风险排查处置情况，研判下月风险形势，制定防控重点。极端天气、重大节假日、重大活动前召开专项研判会，针对性制定防控措施。建立多渠道预警发布机制，通过市城管委公众号、社区网格群、短信、户外显示屏等渠道及时发布风险预警信息，对重大风险预警要逐户通知到风险区域的居民和商户，确保预警信息全覆盖。（二）隐患排查整改闭环机制建立“日常巡查+专项排查+群众举报”的三维排查体系，网格员每天对责任区域开展不少于1次的日常巡查，每季度开展1次全领域拉网式专项排查，开通微信小程序、热线电话等群众举报渠道，对举报有效隐患的群众给予50-2000元的现金奖励。建立隐患整改“一台账、三清单”制度，即每个隐患建立独立台账，明确问题清单、责任清单、时限清单，一般隐患7个工作日内完成整改，较大隐患15个工作日内完成整改，重大隐患由市安委会挂牌督办，30个工作日内完成整改。隐患整改完成后要由属地城管部门联合专业机构开展验收，验收合格后方可销号，验收不合格的责令重新整改，对整改逾期的责任主体予以通报批评和信用惩戒。（三）应急处置联动机制修订完善《城市管理领域突发事件总体应急预案》和燃气泄漏、道路塌陷、内涝处置、户外广告倒塌等8个专项应急预案，明确各部门的职责分工、处置流程、保障措施。建立跨部门联动响应机制，与应急管理、公安、消防、住建、交通、卫健等部门建立应急联动专班，一旦发生突发事件，15分钟内完成响应调度，30分钟内处置人员到达现场，按照预案分工开展处置工作。建立事后评估复盘机制，突发事件处置结束后10个工作日内形成评估报告，梳理处置过程中存在的问题，优化应急预案和防控措施，避免同类事件再次发生。2026年全年开展市级应急演练4次，区级应急演练不少于12次，街道级应急演练不少于60次，覆盖所有重点风险领域，提升应急处置能力。（四）矛盾纠纷前端化解机制升级12345热线城管类诉求处置机制，涉安全、涉群体性的诉求实现2小时内响应，24小时内反馈处置结果，诉求处置满意度纳入考核。建立信访诉求领导包案制度，对重点信访诉求由分管领导包案，全程跟踪化解，确保信访诉求化解率达到98%以上。每个街道设立城管纠纷调解岗，由社区工作者、城管队员、公益律师、志愿者组成，负责调解占道经营、施工扰民、违建处置等引发的矛盾纠纷，实现小事不出社区、大事不出街道，矛盾纠纷前端化解率达到90%以上。序号工作环节工作内容频次要求责任部门考核标准1监测预警物联感知设备运行维护每日巡检1次市城管委城市运行管理服务中心设备在线率≥98%，风险预警准确率≥90%，预警信息发布及时率100%2隐患排查网格员日常巡查每日不少于1次各区城管委、各街道办事处巡查覆盖率100%，隐患上报及时率≥95%3隐患排查全领域专项排查每季度1次市城管委各业务科室、各区城管委排查覆盖率100%，隐患台账建立率100%4隐患整改隐患闭环处置按隐患等级时限要求各责任主体一般隐患整改完成率100%，重大隐患按期整改率100%，销号验收合格率100%5应急处置应急演练市级4次/年、区级12次/年、街道级60次/年市城管委应急管理科、各区城管委演练覆盖所有重点风险领域，演练评估合格率100%6应急处置突发事件响应15分钟响应、30分钟到位各联动部门应急处置及时率100%，处置成功率100%，无次生灾害发生7矛盾化解12345诉求处置2小时响应、24小时反馈各区城管委、各业务科室诉求响应率100%，处置满意度≥92%四、重点能力建设项目（一）城市管理风险感知体系建设工程2026年投入8500万元，完成1200套桥梁结构监测传感器、320套易涝点水位监测仪、1800个燃气重点管段泄漏传感器、2.3万个智能窨井盖、500路高空抛物监控摄像头的安装部署，全部接入市城市运行管理服务平台，实现市政设施运行状态实时感知、风险自动预警。开发风险研判智能模型，整合多源数据开展风险趋势分析，提升风险预判的精准性，2026年底实现重大风险提前72小时预警，一般风险提前24小时预警。（二）老旧市政设施安全升级工程2026年投入3.2亿元，完成120公里老化燃气管道、85公里老化供水管道的更新改造，完成17个市级易涝点整治、23座危桥加固改造、12万块隐患户外广告招牌整治，完成全市所有窨井盖防坠网安装，实现覆盖率100%。对全市建成年限超过20年的老旧建筑外立面开展全面排查，建立隐患台账，督促产权单位落实整改资金，2026年完成870处重大外立面隐患整治，切实消除老旧设施安全隐患。（三）执法规范化能力提升工程2026年投入1200万元，完成所有一线城管执法人员的风险防控和执法规范培训，每人培训时长不少于40学时，考核合格后方可上岗。为所有一线执法人员配备新版高清执法记录仪，实现执法全过程记录全覆盖，所有执法记录数据统一存储、可追溯。每个执法中队配备1名专职法治辅导员，负责执法方案审核、执法过程监督、矛盾纠纷调解，2026年全市城管执法投诉量同比下降25%以上。（四）应急处置能力强化工程2026年投入4500万元，新增2支市级城市管理应急处置专班，配备移动排水泵车、燃气抢修车、高空作业车、应急照明车等专用设备12台，每个区建立1个应急物资储备点，储备沙袋、救生衣、警示标识、防护装备等应急物资不少于1000件。建立应急处置专家库，吸纳市政、燃气、排水、法律等领域的专家25名，为突发事件处置提供技术支撑。五、考核问责与保障措施（一）责任分工体系建立“市级统筹、属地负责、企业主责、社区参与”的四级责任体系，市城管委负责全市风险防控工作的统筹协调、指导督查、考核评价，各区城管委是属地风险防控的责任主体，负责本辖区风险排查、整改、处置的具体落实，各市政运营企业、物业企业、产权单位是风险防控的第一责任主体，负责所属设施的日常维护和隐患整改，各街道社区负责前端风险排查和矛盾纠纷化解，层层签订风险防控责任书，将责任落实到具体岗位和个人，形成全链条责任体系。（二）考核评价机制将城市管理风险防控工作纳入城市管理综合考核体系，权重不低于30%，考核结果与各区城管经费拨付、评优评先、干部考核挂钩。每两个月开展一次专项督查，对发现的问题及时通报，限期整改，整改不到位的约谈相关责任人。建立季度通报、年度考核制度，对全年考核排名前三的区给予通报表彰和经费奖励，排名后两位的区向市政府作出书面检查。序号考核指标权重指标值评分规则1重特大风险事件发生数25%0发生1起重特大事件本项得