幼儿园《学前教育法》专题培训课件

《学前教育法》专题培训(2026年度园本培训课件)中华人民共和国学前教育法·深入解读与贯彻落实依法办园·科学保教·高质量发展课程目录COURSECONTENTS01认识法律立法进程、立法意义、核心原则与理念02总则解读适用范围、政府职责、保障机制、法律定位03幼儿园建设设立审批、办园条件、班额与人员配备04保育教育以游戏为基本活动、幼小衔接、家园共育05教师队伍资质与权利、培训发展、职称与待遇06法律责任违法处罚、政府监督、社会监督《学前教育法》专题培训·2026年度园本培训课件01立法背景LegislativeBackground立法进程·立法意义·核心原则与理念CHAPTER01·认识法律立法进程与背景01-01《学前教育法》立法历程2012年国务院发布《3-6岁儿童学习与发展指南》首次以国家文件形式明确学前教育的方向与要求，奠定政策基础2018年中共中央国务院发布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出学前教育深化改革目标，推动普惠性幼儿园建设，启动立法准备2020年教育部启动学前教育法起草工作正式进入立法程序，组织专家论证，广泛征求意见2023年学前教育法草案提交全国人大常委会审议经过三次审议，广泛征求意见，不断完善法律条文2024年11月8日十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过《中华人民共和国学前教育法》正式颁布，共9章75条2025年6月1日《学前教育法》正式施行我国学前教育正式迈入法治化轨道，开启依法治教新篇章立法背景与动因1法律地位缺失学前教育是国民教育体系的重要组成部分，但长期缺乏专门法律，导致办园标准、教师权益、监管体系等缺乏统一的法律依据。2资源供给不足学前教育资源总量不足，区域发展不平衡，"入园难""入园贵"问题突出，特别是农村和偏远地区资源严重匮乏。3办园行为失范部分幼儿园存在"小学化"倾向、安全事件频发、收费不规范等问题，亟需法律规范幼儿园办学行为，保障在园幼儿安全与健康。4教师权益保障不足幼儿教师待遇偏低、职称晋升渠道不畅、培训机会不足，导致师资队伍不稳定，需要法律层面保障幼儿教师的合法权益。学前教育法从起草到施行历时约五年，凝聚了社会各界共识是推进教育法治建设、办好人民满意教育的重要里程碑《学前教育法》专题培训第一章·认识法律立法的重要意义01-02《学前教育法》的颁布实施，是我国教育法治建设的重要里程碑，对推动学前教育事业高质量发展具有深远意义。1填补法律空白我国第一部学前教育专门法律《学前教育法》的出台，结束了我国学前教育领域长期缺乏专门法律的历史，标志着学前教育正式纳入国家法治化轨道。法律共9章75条，系统规定了学前教育的基本原则、政府职责、办园规范、保教要求、教师权益等重大问题。核心要点从"无法可依"到"有法可依"，为学前教育的改革发展提供了坚实的法治保障。2保障受教育权明确学前教育的法律地位法律明确将学前教育定位为国民教育体系的组成部分和学校教育制度的起始阶段，以法律形式保障适龄儿童平等接受学前教育的权利，要求各级政府采取措施保障适龄儿童在户籍所在地或居住地就近接受学前教育。核心要点强调学前教育的公益属性，保障每一名适龄儿童享有公平优质的学前教育机会。3规范办学行为为幼儿园管理提供法律依据法律对幼儿园的设立条件、审批程序、人员配备、安全卫生、收费管理等方面作出了明确规定，为幼儿园的规范办学提供了系统的法律依据，有效遏制"小学化"倾向、违规收费等突出问题，保障在园幼儿身心健康。核心要点从准入到退出的全链条管理制度，构建起学前教育规范办学的法律框架。4促进高质量发展推动学前教育普及普惠安全优质发展法律明确了学前教育发展的总体目标——普及普惠安全优质，要求各级政府加大财政投入，扩大普惠性学前教育资源供给，提升保教质量，加强教师队伍建设，推动学前教育从"有园上"向"上好园"转变。核心要点以法治保障学前教育高质量发展，让人民群众享有更加公平优质的学前教育。《学前教育法》专题培训第一章·认识法律核心原则与理念01-03《学前教育法》确立了学前教育的六大核心原则，构成了我国学前教育事业发展的基本价值遵循。1公益普惠原则学前教育是公益事业，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，重点扩大普惠性学前教育资源供给。2政府主导原则国务院统一领导，地方政府负责实施，将学前教育纳入国民经济和社会发展规划，建立工作协调机制。3科学保教原则遵循幼儿身心发展规律和年龄特点，以游戏为基本活动，保教结合，促进幼儿身心全面和谐发展。4保育教育结合原则坚持保教结合、以保促教、以教促保，为幼儿提供安全、健康、丰富的教育和生活环境。5家园共育原则家庭与幼儿园密切合作，共同促进幼儿健康成长。幼儿园应当主动与家庭沟通，指导家庭教育。6依法办园原则幼儿园应当依法设立、依法办学、依法管理，接受政府及相关部门的监督指导。"法律条文摘录第三条国家保障适龄儿童接受学前教育的权利，对学前儿童的教育应当坚持保教结合的原则，遵循学前儿童身心发展规律，促进学前儿童身心全面和谐发展。第四条学前教育应当坚持公益普惠基本方向，实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办学体制，大力发展普惠性学前教育。第五条幼儿园应当以游戏为基本活动，满足学前儿童游戏的需要，保护学前儿童的游戏权利。理解要点六大原则相互联系、有机统一，共同构成了学前教育法治化发展的价值基础《学前教育法》专题培训第一章·认识法律02总则解读GeneralProvisions适用范围·政府职责·保障机制·法律定位CHAPTER02·总则解读适用范围与核心定义02-01适用范围第二条本法适用于在中华人民共和国境内实施的学前教育。1适用对象本法适用于对3周岁至入小学前儿童实施的保育与教育活动，包括幼儿园、学前班、托幼机构等实施学前教育的各类机构。2地域范围在中华人民共和国境内实施的所有学前教育活动均受本法调整，涵盖城市和农村、公办和民办各类学前教育机构。3特殊说明0-3岁婴幼儿照护服务不适用本法，另有专门法规规定。但3至入小学前的阶段，无论在何种机构接受保教活动，均应遵守本法规定。核心定义学前教育指对3周岁至入小学前儿童实施的保育与教育，是国民教育体系的重要组成部分，是学校教育制度的起始阶段，是重要的社会公益事业。幼儿园指对3周岁至入小学前儿童实施保育和教育的机构，包括公办幼儿园和民办幼儿园。幼儿园可以设为全日制、半日制、计时制等形式。保育教育指对学前儿童实施的保育与教育活动，包括健康、语言、社会、科学、艺术等五大领域，以游戏为基本活动，保教结合，促进全面发展。学前教育法律关系框架《学前教育法》政府职责幼儿园适龄儿童（受教育权保障）规划、投入、监管、保障依法设立、规范办园、科学保教教育行政部门主管学前教育工作的统筹规划与管理幼儿教师依法享有权利、履行义务、接受培训幼儿家庭依法履行监护责任、配合园所教育社会力量依法举办幼儿园、参与学前教育《学前教育法》专题培训第二章·总则解读政府职责与保障机制02-02《学前教育法》明确了各级政府在学前教育中的职责分工和保障机制，构建起政府主导、分级负责的管理体制。1国务院职责统一领导全国学前教育工作制定学前教育发展规划，完善学前教育法律制度体系建立学前教育督导评估制度，统筹推进学前教育改革完善财政投入机制，加大对中西部和农村地区支持力度推动学前教育信息化建设，提升学前教育质量法律依据：第七条国务院统一领导全国学前教育工作。2地方政府职责省级政府统筹、市县级政府落实省级政府负责制定本行政区域学前教育发展规划县级政府负责学前教育资源的统筹配置和日常管理保障普惠性学前教育资源供给，落实公办幼儿园生均经费建立学前教育联席会议制度，协调解决重大问题法律依据：第八条县级以上地方人民政府应当采取措施，保障适龄儿童接受学前教育。3教育行政部门职责主管学前教育工作的职能部门负责幼儿园的审批设立、年检评估和日常监督管理制定幼儿园办园标准和保教质量评估标准组织幼儿教师培训和资格认定，推进教师队伍建设指导幼儿园保育教育工作，开展教研活动和质量监测法律依据：第九条教育行政部门主管学前教育工作，负责学前教育工作的统筹规划、合理布局。4财政保障机制建立可持续的学前教育经费保障体系将学前教育纳入财政预算，逐步提高学前教育财政投入水平建立公办幼儿园生均拨款标准和普惠性民办幼儿园补助标准健全学前教育资助制度，保障家庭经济困难儿童接受学前教育规范幼儿园收费管理，公办园实行政府定价或指导价法律依据：第十条国家建立学前教育经费保障机制，将学前教育纳入公共财政保障范围。《学前教育法》专题培训第二章·总则解读学前教育的法律定位02-03《学前教育法》明确了学前教育在国民教育体系中的法律地位，为学前教育的改革与发展提供了根本法律依据。学前教育是国民教育体系的重要组成部分法律定位（第一条）A学前教育是国民教育体系的重要组成部分B学前教育是学校教育制度的起始阶段C学前教育是重要的社会公益事业这"三个定位"明确了学前教育的公共属性，意味着学前教育应当由政府主导，纳入公共财政保障范围，优先保障、重点发展，不得过度市场化。法律框架对比：2025年前后变化2025年6月1日以前（无法可依阶段）2025年6月1日以后（依法治教阶段）法律依据仅靠政策文件和部门规章，法律层级低、效力有限法律依据《学前教育法》正式施行，9章75条全面规范法律地位法律地位不明确，部分地区将学前教育边缘化法律地位明确为国民教育体系组成部分、学校教育起始阶段政府保障投入责任不清晰，区域间差异大，保障不到位政府保障各级政府职责法定化，经费保障机制制度化监督管理监管依据不足，处罚力度有限，缺乏威慑力监督管理法律责任明确，违法有法可究，监督体系完善《学前教育法》专题培训第二章·总则解读03幼儿园建设KindergartenConstruction设立与审批·办园条件·班额与人员配备幼儿园的设立与审批核心法条提示《学前教育法》明确规定：设立幼儿园应当符合当地学前教育发展规划，经县级以上人民政府教育行政部门依法审批。未经审批，任何单位和个人不得举办幼儿园。设立程序1举办者提出申请向所在地县级教育行政部门提交办园申请书及相关材料2教育行政部门审核对申请材料进行审核，必要时组织专家进行现场评估3符合条件的予以登记注册审核通过后，教育行政部门予以登记注册并公示4取得办园许可证颁发学前教育办园许可证，作为合法办园凭证5办理法人登记持办园许可证到相关部门办理法人登记手续设立条件A有符合规定的章程幼儿园章程应明确办园宗旨、规模、内部管理体制等B有符合条件的举办者举办者应具备良好的信用记录和办园能力C有符合标准的园舍场地园舍场地须符合国家规定的安全、卫生、环保等标准D有合格的教师和保育员教师应具备相应教师资格，保育员应经过专业培训E有必备的资金和稳定的经费来源确保幼儿园正常运转和持续发展的资金保障!非营利性原则《学前教育法》明确规定：学前教育是国民教育体系的组成部分，属于公益事业。任何组织和个人不得利用财政资金、国有资产举办营利性幼儿园。民办幼儿园应当坚持非营利性办学方向，收费项目和标准由省级政府制定。12办园条件与设施要求幼儿园户外环境应安全、美观、适宜幼儿发展设施配备要求1园舍场地独立设置，远离污染源和危险区域，符合国家建设标准2活动室每班一间，面积不低于规定标准，采光通风良好3户外活动场地生均面积不低于规定标准，配备适宜的户外活动器械4卫生保健室配备必要设施设备，包括体温计、身高体重测量仪、视力筛查工具、药品柜、隔离室等，满足日常卫生保健工作需要配备专职或兼职卫生保健人员5厨房设施符合食品安全标准，配备食品加工、储存、消毒等设施设备。生熟分开，流程合理，取得食品经营许可证。从业人员持有有效健康证明其他设施盥洗室、厕所：每班独立设置，符合幼儿身高和使用需求，安全卫生办公用房、档案室、多功能活动室等辅助用房按标准配置!安全保障要求安装视频安防监控系统，覆盖幼儿园主要出入口、活动室、户外活动场地等重点区域，录像保存期限不少于90天。配备专职安保人员，落实门卫制度，设置围墙或围栏等隔离设施。定期开展安全教育和应急演练，确保幼儿在园安全。法律依据《学前教育法》第十五条：幼儿园的举办应当具备法律、法规规定的条件，并经县级以上人民政府教育行政部门审批同意。13班额与人员配备标准班额标准班级类型适龄范围每班人数上限小班3-4周岁不超过25人中班4-5周岁不超过30人大班5-6周岁不超过35人法规提示《学前教育法》规定：幼儿园应当严格控制班额，不得超过规定人数上限，保障保育教育质量。人员配备要求师每班配备专任教师每班配备2名专任教师和1名保育员即"两教一保"基本配备标准长园长资格要求应具备教师资格和园长任职资格具有五年以上幼儿教育工作经历，经园长岗位培训合格卫卫生保健人员收托150名以上幼儿的幼儿园应配备专职卫生保健人员150名以下可配备兼职卫生保健人员，须接受专业培训保安保人员配备应配备专职安保人员，取得保安员证落实门卫制度，严格执行外来人员登记制度师生比与人员配比说明小班师生比1:8-10（教职工与幼儿比）中班师生比1:10-12（教职工与幼儿比）大班师生比1:12-15（教职工与幼儿比）法规特别规定残疾幼儿随班就读的班级应适当降低班额依据：《幼儿园工作规程》《学前教育法》相关规定，各地可在此基础上制定不低于国家标准的地方标准1404保育教育ChildcareandEducation以游戏为基本活动·幼小衔接·家园共育以游戏为基本活动游戏是幼儿学习与发展的重要方式法律要求《学前教育法》明确规定："幼儿园应当以游戏为基本活动，保障幼儿游戏的权利和时间。"角色游戏建构游戏体育游戏音乐游戏教师角色教师是幼儿游戏的观察者、引导者和支持者，应尊重幼儿的主体地位，提供丰富的游戏环境禁止"小学化"倾向：不得提前教授小学课程内容游戏权利保障1保障每日游戏时间户外活动时间每天不少于2小时，其中体育活动时间不少于1小时2提供丰富的游戏材料因地制宜创设游戏环境，提供安全、多样的游戏材料和活动空间游戏化教育三大原则一自主性原则尊重幼儿自主选择游戏的权利和自主游戏的空间二发展性原则以促进幼儿全面发展为目标关注个体差异和不同需求三趣味性原则创设生动有趣的游戏情境激发幼儿的好奇心和探索欲依据：《学前教育法》第四章，幼儿园应当遵循幼儿身心发展规律，以游戏为基本活动，寓教育于各项活动之中。16幼小衔接工作法律依据《学前教育法》规定：幼儿园应当与小学密切配合，帮助幼儿做好入学准备。小学应当实行与幼儿园相衔接的入学适应教育，不得采用违背国家教育方针的入学考试或者其他方式选拔学生。衔接内容1身体准备培养幼儿良好的生活自理能力，包括独立进餐、穿脱衣服、如厕等基本生活技能，促进体能健康发展2认知准备激发幼儿学习兴趣，培养良好的倾听习惯、专注力和阅读兴趣，建立基本的数学认知和语言表达能力3社会性准备增强幼儿人际交往能力，培养合作意识和规则意识，帮助幼儿适应集体生活，建立良好的同伴关系4学习品质培养幼儿好奇心、探索精神、坚持性和主动性，发展解决问题的能力和创造性思维，奠定终身学习基础衔接原则一以游戏为主的学习方式坚持幼儿园以游戏为基本活动，在游戏中渗透入学准备教育，避免机械训练二不提前教授小学课程内容严禁以幼小衔接名义提前教授汉语拼音、识字、计算、英语等小学课程内容三不进行知识技能选拔性考试小学入学不得举行任何形式的选拔性考试或测试，不得将证书作为入学前置条件四建立幼儿园与小学联合教研机制教育行政部门应当建立幼儿园与小学联合教研制度，促进双向衔接，共同研究衔接策略双向衔接幼小衔接不仅是幼儿园的责任，也是小学的义务。小学一年级应当设置入学适应期，帮助新生逐步适应小学生活。各级教育行政部门应加强对幼小衔接工作的指导和监督，确保衔接工作依法依规开展。17家园共育机制家园共育是幼儿健康成长的重要保障法律要求《学前教育法》规定：幼儿园应当建立家园共育工作机制，主动与幼儿家庭沟通配合，共同促进幼儿身心健康成长。1建立家园共育工作机制制定家园共育工作计划，明确共育目标和具体措施2定期开展家长开放日、家长会每学期至少组织一次家长开放日活动和两次家长会3指导家长科学育儿方法通过多种形式向家长宣传科学育儿知识，提供家庭教育指导4鼓励家长参与幼儿园教育活动创造条件让家长了解并参与幼儿园的教育教学活动5建立家长委员会成立家长委员会，参与幼儿园民主管理和监督工作家长法定责任依法送适龄幼儿入园保障适龄幼儿接受学前教育的权利配合幼儿园教育工作积极参加家长会、开放日等活动履行家庭教育责任学习科学育儿知识，营造良好家庭环境按时缴纳保育教育费按照规定标准和方式缴纳相关费用家园沟通方式家长会家长开放日家访活动家长学校信息化平台家园联系册依据：《学前教育法》第四十二条：幼儿园应当主动与幼儿家庭沟通配合，帮助家长创设良好的家庭教育环境，共同促进幼儿身心健康发展。1805教师队伍TeachingWorkforce资质与权利·培训发展·职称与待遇教师资质与权利义务教师资格要求1具有幼儿园教师资格证依法取得国家认可的幼儿园教师资格证书2具有相应的专业学历学前教育专业大专及以上学历或相关学历3经过岗前培训和考核合格完成规定的岗前培训学时并通过考核4定期参加专业培训和继续教育每学年完成规定的继续教育学时5身体健康，无传染性疾病持有县级以上医疗卫生机构出具的健康证明教师权利（依法保障）享有与中小学教师同等的法律地位学前教育法明确规定幼儿教师法律地位享有专业发展的权利参加培训、学术交流和教研活动的权利享有工资福利待遇和社会保险按时足额获得工资报酬和相关福利待遇参与幼儿园民主管理的权利参与园务决策、提出意见和建议享有进修培训的权利依法获得专业提升和学历深造的机会教师义务—履行法定职责，保障幼儿权益遵守法律法规遵守宪法、法律和职业道德，贯彻国家教育方针执行保教计划按照规定完成教育教学任务，提高保教质量关爱尊重幼儿尊重幼儿人格，保护幼儿合法权益，促进全面发展终身学习提升不断提高专业能力和教育教学水平杜绝违规行为不得体罚、变相体罚幼儿，不得侵害幼儿权益家园沟通协作主动与家长沟通幼儿发展情况，形成教育合力20教师培训与发展教师培训是提升学前教育质量的关键保障120+新入职教师岗前培训学时不少于法定最低学时要求360在职教师每五年培训总学时涵盖专业能力提升全过程教师培训制度体系建立教师培训制度—县级以上教育行政部门制定培训规划新入职教师岗前培训—不少于120学时，考核合格后方可上岗在职教师定期培训—每学年不少于规定学时，五年一周期培训核心内容—专业理念+专业知识+专业能力鼓励学历提升—支持教师攻读更高学历和专业水平教师专业发展路径新手教师—适应期（1-3年）完成岗前培训，获得教学基本能力在骨干教师指导下开展保教实践熟悉幼儿发展特点和教育规律建立职业认同感和教育情怀骨干教师—成长期（3-8年）形成个人教学风格和特色承担教研课题和公开教学活动参与教师培训，指导新手教师获得中级及以上教师职称专家教师—成熟期（8年以上）引领区域学前教育教研教改形成系统的教育思想和实践成果培养和带动青年教师成长获评高级、正高级教师职称21职称评定与待遇保障职称评定体系1纳入中小学教师职称评审体系幼儿园教师职称评审单独设立评审条件，纳入统一管理2评审标准体现学前教育特点突出幼儿保教工作的专业性和特殊性要求3注重保教实践能力和工作实绩以师德师风、教育教学能力、工作业绩为主要评价标准4可评正高级教师职称打通幼儿园教师职业发展天花板，最高可评正高级三级教师二级教师一级教师高级教师待遇保障机制工资收入保障工资收入不低于当地公务员平均工资水平社会保险和住房公积金依法缴纳五险一金，保障教师基本权益带薪寒暑假享有国家规定的寒暑假假期及带薪休假待遇其他福利待遇享受国家和地方规定的医疗、住房等福利待遇学前教育法明确：民办幼儿园教师与公办幼儿园教师享有同等法律地位教师社会地位提升措施完善荣誉表彰制度设立学前教育教师荣誉称号和奖励制度提高教师社会认可度大力宣传优秀幼儿教师先进事迹加强教师权益保障建立教师申诉和维权机制落实编制保障公办幼儿园逐步配齐配足教师编制改善工作条件为教师提供良好的教育教学环境建立教师心理关怀机制关注教师身心健康，提供心理支持服务220606法律责任LegalResponsibilities违法处罚政府监督社会监督23违法情形与处罚措施!!法律警示：违反学前教育法相关规定，将依法承担相应的法律责任，情节严重者将追究刑事责任情形一：未经批准擅自办园违法行为：未取得办学许可擅自设立幼儿园或办园点处罚措施：责令停止办学、处以罚款、依法予以取缔法律依据：学前教育法第XX条，教育法第75条情形二：违规收费违法行为：擅自设立收费项目、提高收费标准、收取赞助费处罚措施：责令退还违规收取的费用、处以罚款、通报批评法律依据：学前教育法第XX条，价格法相关规定情形三：小学化倾向违法行为：教授小学课程内容、提前教授拼音算术等超标内容处罚措施：责令限期改正、通报批评、情节严重给予行政处罚法律依据：学前教育法第XX条，严禁"小学化"相关规定情形四：体罚或变相体罚幼儿违法行为：对幼儿实施体罚、变相体罚或其他侮辱人格行为处罚措施：给予纪律处分、行政处罚、依法追究法律责任法律依据：学前教育法第XX条，教师法、未成年人保护法严重违法行为的刑事责任追究虐待被监护、看护人罪情节恶劣的，处三年以下有期徒刑或拘役非法经营罪未经批准办园情节严重的刑事责任教育设施重大安全事故罪安全设施不符合标准造成重大事故24政府与部门监督责任教育行政部门审批监管负责幼儿园设立审批、变更和终止管理质量评估建立幼儿园质量评估体系，定期开展等级评估督导检查对幼儿园保教质量、安全管理等进行常态化督导卫生健康部门卫生保健监督监督幼儿园卫生保健制度落实和幼儿健康管理食品安全检查对幼儿园食堂和食品采购进行监督检查传染病防控指导幼儿园传染病预防和应急处理工作市场监管部门收费监管监督幼儿园收费行为，查处违规收费和价格违法行为食品安全执法依法查处幼儿园食品安全违法行为广告与宣传监管规范幼儿园招生宣传和广告发布行为人力资源和社会保障部门教师权益保障监督监督幼儿园教师工资待遇、社会保险缴纳情况劳动合同监管监督幼儿园与教师签订劳动合同、缴纳社保劳动争议处理依法处理幼儿园教师劳动争议和维权申请问责机制—确保监督责任落实到位建立联席会议制度教育、卫健、市场监管等部门定期召开联席会议，协调解决学前教育发展中的重大问题实行信息共享机制各部门之间建立信息共享平台实现审批、监管、执法信息互联互通和联合惩戒严格问责追责对不履行监管职责的部门和人员依法依规追究责任构成犯罪的追究刑事责任定期报告制度各级政府定期向人大报告学前教育发展和监管情况25社会监督与救济途径社会监督1人大代表监督各级人民代表大会依法对学前教育进行法律监督通过执法检查、专题询问等方式推动法律实施2社会公众监督家长委员会参与幼儿园管理监督，新闻媒体舆论监督任何单位和个人有权对违法行为进行举报