能源转型背景下主要国家煤电发展战略及启示

次缔约方大会(COP29)艰难达成“巴库气候团结契约”一揽子平衡成果1。会议期间，有25个国家2和欧盟宣布将在下一份国家自主贡献报告中承诺“不再新增无减排煤电”[3。自2015年《巴黎协定》签署以来，减少燃煤发电产能已成为大部分国家的共识。截至2024年，已有130个国家签署了《全球可再生能源和能源效率承诺》,计根据2024年1月全球煤炭跟踪数据分析，2023年美国和欧洲在度没有加快。其中美国退役燃煤装机容量9.7吉瓦，占全球退役装机容量的比例高达46%,但与2022年退役的14.7吉瓦和2015年创下的21.7吉瓦历史新高相比有所下降。美国致力于2035年实现100%清洁电力。下一届特朗普政府拟暂2030年碳排放减半，现已实现近十年没有新建燃煤电厂，并计划未来几年内关闭其峰值产能的50%以上，并承诺到2035年创建无碳污染电力部门，政府层面助力加快煤电退役。欧盟多措并举削减煤电配额。欧盟通过设立排放交易系统推动欧盟国家在航空、交通、建筑、能源等行业逐步削减和淘汰煤电配额；通过碳定价机制激励减少碳排放，增加碳税提高煤电行业成本，实施碳边境调节机制，通过对部分进口商品施加碳价格鼓励全球减排；批准新规则促进能源节约，要求欧盟国家2030年集体减少至少11.7%的能源消耗。德国立法保障退煤稳步推进，扩大投资加速脱碳进程。德国政府制定《减少和终止煤炭发电法》、《加强煤炭地区结构调整法》等立法确保退煤合法开展，确定逐步淘汰煤炭路径和日期，预计2038年完全停止燃煤电厂使用。同时，德国政府计划扩大数十亿欧元投资，加速电力、交通、工业、建筑和农业五大行业的全面脱碳进程。英国已完成煤电退役，助力推动全球煤电淘汰步伐。2024年9月，英国提前关闭仅存的燃煤电厂，成为首批淘汰煤电的主要经济体之一。随后英国和加拿大政府在弃用煤炭发电联盟推动下召开一系列全球范围的煤电淘汰转型解决方案对话，通过分享战略、方法和经验提前规划持续过渡，推动全球煤电淘汰步伐。2、增加高效煤电占比，推动煤电低碳转型推动煤电技术创新应用，提高高效煤电占比。日本退煤路径倾向于用高效燃煤电厂逐渐替代老旧燃煤电厂，通过燃煤电厂混氨燃烧发电、超超临界技术等提高煤电机组热效率，预计2050年实现100%氨燃烧。煤电占日本发电比例30%,日本现有140座煤电设备，114座属于中小规模的低效能电厂，其余26座为高效煤电厂，日本预计超高能效燃煤电厂将占电力供应20%。日本是七国集团中唯一仍在出口煤电设备的国家，但其提出了严格的设备标准和对出口对象国的新融资条件，要求新出口设备燃料效率达到43%以上，还要求有关国家制定减排方案，方可获得日本煤电项目融资贷款。提出“公正过渡机制”加快煤电转型，政府协助制定煤矿地区土地综合环境补救计划、挖掘煤电转型潜在途径、更改煤炭资源用途等；制定能源型法规覆盖关键能源部门，推动能源部门提高煤电能源效率。美国通过燃煤电厂转换为天然气联合循环电厂、燃煤蒸汽锅炉转换为天然气等技术产业应用，已实现燃煤发电容量中14.3吉瓦转型为天然气发电。此外，美国支持世界各国通过公正能源转型伙伴关系、能源转型加速器以及双边接触和支持实现煤炭转型。日本政府给不同新能源发展设立时间表，旨在通过技术创新和绿色投资的方式加速煤电低碳转型。印度计划建设全国碳市场，提高燃煤发电效率，推动超超临界燃煤发电技术的发展，通过技术升级和改造现有电厂以实现能源结构优化和煤电低碳转型。3、加强煤电与新能源发电协同发展智能技术助力煤电与可再生能源耦合优化。在德国等欧洲国家，煤电提供的电力占比下降，而可再生能源提供的电力比重稳步上升，国联邦经济和能源部通过能源转型仿真实验室资助多类型耦合能源供应和转型发展，目前已启动运行10个仿真实验室，致力于社区和能源流。局发布《煤电机组灵活性：实现40%最小技术出力路线图》,推动煤以支撑大规模风光并网消纳目标；2023年印度可再生能源在政策鼓励、价格下跌和投资加大多重因素下迅猛发展，装机总量超过180吉瓦4。截至2024年9月，印度已收到3860亿美元投资承诺，用于扩大可再生能源，实现2030年500吉瓦可再生能源产能目标5。煤电与不同类型资源耦合协调核心技术攻关，促进大型循环流化床、氢、储能、二氧化碳捕集利用与封存等耦合发展，促进煤电产业多元化发展，助力实现煤电与新能源协同稳定发展。4、积极参与国际合作，强化市场意识，推动灵活高效煤电技术出口重点关注与印度、南非、东欧国家等在煤电调峰、灵活性电力系统、绿氢、储能等领域建立合作伙伴关系。通过深入交流可持续能源系统发展相关的政策、煤电相关最佳实践和技术知识，促进和推动国际范围内的能源转型。积极参与发展中国家和新兴经济体双边能源伙伴关系