2026年水利工程扬尘治理专项实施方案

2026年水利工程扬尘治理专项实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于大气污染防治和生态文明建设的决策部署，有效控制和减少水利工程建设过程中的扬尘污染，改善区域环境空气质量，保障施工人员及周边群众健康，推动水利行业绿色、高质量发展，依据相关法律法规和政策要求，结合水利工程特点，特制定本专项实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水法》《建设工程施工现场环境与卫生标准》（JGJ146）《大气污染物综合排放标准》（GB16297）国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》及相关政策精神水利部关于推进水利工程建设绿色发展的指导意见地方性大气污染防治条例及扬尘治理相关规定1.3适用范围本方案适用于2026年度全国范围内新建、改建、扩建、除险加固等各类水利工程建设项目，包括水库、水闸、堤防、泵站、灌区、引调水、河道治理、水土保持等工程的施工活动。项目法人、设计、施工、监理等单位均须遵照执行。1.4基本原则预防为主，综合治理：将扬尘治理要求贯穿于项目规划、设计、施工、验收全过程，采取源头削减、过程控制、末端治理相结合的综合措施。责任明确，分级管理：建立健全建设单位负总责、施工单位具体实施、监理单位监督、政府部门监管的责任体系，实行分级、分类管理。科技引领，精准施策：积极推广应用先进适用的扬尘治理技术和装备，针对不同工程类型、施工阶段和气象条件，实施差异化、精细化管控。经济可行，长效运行：治理措施应兼顾环境效益与经济效益，确保技术可行、成本可控，并建立长效管理机制，防止问题反弹。协同联动，社会共治：加强部门间、区域间的协调配合，鼓励公众参与和监督，形成政府主导、企业施治、社会监督的共治格局。二、治理目标与指标2.1总体目标到2026年底，建立健全覆盖水利工程建设全过程的扬尘污染防控体系，显著提升施工现场扬尘治理标准化、精细化、智能化水平，实现水利工程施工扬尘排放总量有效削减，对区域环境空气质量的影响得到根本性控制，助力完成国家及地方大气环境质量改善目标。2.2具体指标达标率指标：水利工程施工现场扬尘治理措施落实率达到100%，在线监测系统安装率达到100%（符合安装条件的项目），扬尘排放浓度达标率达到95%以上。控制性指标：施工现场PM10小时平均浓度原则上不超过150微克/立方米（参照当地环境空气质量标准及更严格的管理要求）。土方作业区目测扬尘高度不超过1.5米。结构施工、安装装饰阶段，作业面目测无扬尘。技术应用指标：大型水利枢纽、重点堤防等工程，新型环保抑尘技术（如高分子抑尘剂、智能喷雾降尘系统等）应用比例不低于30%。管理指标：建立并完善“一场一策”扬尘治理方案的项目比例达到100%；扬尘治理专项培训覆盖所有关键岗位人员。三、组织机构与职责3.1组织领导成立水利工程扬尘治理专项工作领导小组，由水利部相关司局牵头，联合生态环境部相关部门、各流域管理机构、省级水行政主管部门组成。领导小组负责统筹协调、政策制定、监督检查和考核评估工作。3.2各方职责3.2.1项目法人（建设单位）职责对项目扬尘治理工作负总责，将扬尘防治费用列入工程造价，并在招标文件和合同中明确施工单位扬尘治理责任和要求。组织编制项目扬尘治理总体方案，审查施工单位提交的专项方案，并监督落实。建立扬尘治理检查制度，定期组织检查考核，督促问题整改。负责协调解决施工过程中的重大扬尘污染问题，并按规定向主管部门报告。3.2.2施工单位职责是施工现场扬尘治理的实施主体，对施工过程中的扬尘控制负直接责任。依据项目特点和本方案要求，编制详细、可操作的《施工现场扬尘治理专项施工方案》，经监理审批后严格执行。足额投入扬尘治理所需的人员、资金、设备和材料，确保各项措施落实到位。建立施工现场扬尘治理自查自纠制度，设立专职或兼职环保员，负责日常巡查和管理。加强对施工人员的环保培训和技术交底。配合相关部门监督检查，及时整改存在的问题。3.2.3监理单位职责将扬尘治理纳入工程监理范围，审查施工单位扬尘治理专项方案。对施工现场扬尘治理措施的实施情况进行旁站、巡视和平行检验，并做好记录。发现扬尘污染问题，及时下达监理通知单，要求施工单位整改；对拒不整改或情节严重的，及时报告建设单位和主管部门。将扬尘治理情况作为工程计量支付和竣工验收的重要依据之一。3.2.4设计单位职责在工程设计阶段，充分考虑减少土方开挖、物料运输等环节的扬尘产生，优化施工工艺和总平面布置。在设计文件中提出有利于扬尘控制的施工技术要求和建议。3.2.5水行政主管部门职责负责本行政区域内水利工程扬尘治理工作的监督管理，制定实施细则和考核办法。将扬尘治理要求纳入水利工程建设管理全过程，在项目审批、开工备案、质量安全监督、竣工验收等环节加强把关。组织开展监督检查、专项执法和考核评价，对违法违规行为依法依规进行查处。加强与生态环境、住建等部门的沟通协作，实现信息共享和联动监管。四、重点环节治理措施4.1施工准备阶段方案先行：施工单位必须编制扬尘治理专项方案，明确目标、措施、责任人及应急预案。现场围挡：施工现场必须沿四周连续设置封闭围挡（墙），主要路段高度不低于2.5米，一般路段不低于1.8米。围挡应坚固、稳定、整洁、美观，鼓励采用装配式、可重复使用的环保材料。场地硬化与绿化：施工现场主要道路、材料加工区、物料堆放区等必须进行硬化处理。办公区、生活区宜进行绿化或硬化。场区道路应保持平整、坚实，及时清扫洒水。车辆冲洗设施：施工现场出入口必须设置自动化车辆冲洗平台及配套的排水、泥浆沉淀设施，确保驶出车辆车身、轮胎洁净，严禁带泥上路。冲洗设施应满足最大车型冲洗要求，并设专人管理。4.2土方及基础施工阶段湿法作业：土方开挖、回填、转运、平整等作业时，必须采取洒水、喷雾等湿法作业措施。风力达到4级及以上时，应停止土方开挖、回填、转运等易产生扬尘的作业。覆盖与绿化：对裸露的场地、集中堆放的土方、砂石等易扬尘物料，必须采用防尘网进行严密覆盖，或采取绿化、固化等措施。覆盖用防尘网密度应不低于2000目/100平方厘米。密闭运输：土方、建筑垃圾等运输必须使用密闭式运输车辆，装载不得超过车厢挡板高度，并采取有效措施防止沿途遗撒、泄漏。边坡防护：开挖形成的边坡应及时进行支护或采取覆盖、绿化等措施，防止风蚀扬尘。4.3主体结构施工阶段物料管理：水泥、粉煤灰、石灰等细颗粒材料应存放在库房或密闭容器内。砂石等散体材料应集中、分类堆放，并严密覆盖。搅拌站封闭：施工现场设置混凝土、砂浆搅拌站的，必须进行全封闭，并配备高效除尘装置。鼓励使用预拌混凝土和预拌砂浆。切割打磨抑尘：石材、瓷砖等材料的切割、打磨、钻孔等作业，应在封闭空间或设置围挡的区域内进行，并采取湿法作业或配备吸尘装置。建筑垃圾处理：楼层内建筑垃圾清运必须采用封闭式管道或容器吊运，严禁凌空抛掷。垃圾应及时清运，不能及时清运的应集中堆放并覆盖。4.4装饰安装及收尾阶段涂料涂刷管理：使用符合环保标准的涂料，涂刷作业时应保持作业面湿润或采取其他抑尘措施。焊接烟尘控制：集中焊接作业应设置烟气收集净化装置，分散焊接点可配备移动式焊接烟尘净化器。场地清理：工程竣工后，应及时清理施工现场的剩余物料和垃圾，拆除临时设施，并对场地进行平整、覆盖或绿化，防止扬尘。4.5物料运输与道路保洁运输路线规划：合理规划物料运输路线和时间，尽量避开居民区、学校等敏感区域和交通高峰时段。运输车辆管理：所有进出工地的运输车辆必须证照齐全，车况良好，密闭装置有效。建立运输车辆登记台账。道路清扫保洁：施工现场内及出入口周边责任范围内的道路，必须配备专职保洁人员，定时进行清扫和洒水降尘，确保路面无积尘、无泥浆。五、监测监控与信息化管理5.1扬尘在线监测对于建设周期超过6个月，或位于环境敏感区、城市建成区的水利工程，施工现场主要出入口、主要作业区、物料堆放区等位置应安装扬尘在线监测设备。监测设备应能实时监测PM2.5、PM10、温度、湿度、风速、风向等参数，数据应稳定上传至地方生态环境部门或建设主管部门的监控平台，并与项目智慧工地管理系统互联互通。监测数据应作为评价施工现场扬尘治理效果和预警响应的依据。5.2视频监控施工现场关键区域（如出入口、冲洗台、主要作业面、物料堆放区等）应安装高清视频监控系统，实现24小时不间断监控，录像资料保存时间不少于30天。5.3信息化管理平台鼓励有条件的地区或大型项目，建设集扬尘在线监测、视频监控、车辆管理、问题督办、数据分析于一体的智慧环保监管平台，实现扬尘治理的智能化预警、精准化管控和闭环化管理。六、应急响应与重污染天气应对6.1应急预案施工单位应制定扬尘污染应急预案，明确不同预警级别下的应急响应措施、责任分工和处置流程，并配备必要的应急物资和设备。6.2分级响应措施根据当地政府发布的重污染天气预警等级，严格执行相应的强制性减排措施：黄色预警（Ⅲ级响应）：停止土石方开挖、回填、转运等作业；停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆等作业；增加施工现场洒水降尘频次（至少每4小时1次）；建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁止上路行驶。橙色预警（Ⅱ级响应）：在黄色预警措施基础上，停止所有混凝土搅拌、砂浆搅拌作业；施工工地停止使用国二及以下非道路移动机械。红色预警（Ⅰ级响应）：在橙色预警措施基础上，除应急抢险和保障重大民生需求的工程外，停止所有施工作业。七、保障措施7.1资金保障建设单位应在工程概算中单独列支扬尘治理专项费用，专款专用。费用应包括围挡、硬化、覆盖、冲洗、洒水、监测、保洁、应急物资等各项措施所需支出。施工单位应确保治理资金投入到位。7.2技术保障组织推广高效抑尘剂、远程喷雾系统、自动洗轮机、焊接烟尘净化器、扬尘在线监测仪等先进适用的技术和设备。开展扬尘治理技术交流与培训，提升从业人员的技术水平和管理能力。鼓励科研院所、企业开展水利工程扬尘源头控制、过程阻断、高效治理等关键技术研究。7.3制度保障考核评价制度：各级水行政主管部门应建立水利工程扬尘治理工作考核评价体系，将考核结果与企业信用评价、资质管理、招投标等挂钩。信用管理制度：将施工单位扬尘治理不良行为纳入水利建设市场信用管理体系，实施联合惩戒。举报奖励制度：畅通公众监督渠道，设立举报电话和平台，对查证属实的举报给予奖励。信息公开制度：项目法人应在施工现场醒目位置公示扬尘治理措施、负责人、监督电话等信息，接受社会监督。7.4宣传培训广泛宣传扬尘污染防治的法律法规、政策标准及本方案要求，提高全行业的环保意识和法治观念。定期组织项目法人、施工、监理单位负责人及现场管理人员进行扬尘治理专项培训，确保关键岗位人员熟知要求、掌握技能。开展“绿色示范工地”创建活动，树立先进典型，发挥引领作用。八、监督检查与考核问责8.1监督检查方式采取“双随机、一公开”抽查、专项督查、交叉检查、在线监测巡查、第三方评估等多种方式，对水利工程扬尘治理情况进行监督检查。8.2问题处理与整改对检查中发现的问题，应下达整