餐饮服务食品安全突发事件应急处置预案

餐饮服务食品安全突发事件应急处置预案1适用范围与工作原则1.1适用范围本预案适用于本市行政区域内所有依法取得《食品经营许可证》的餐饮服务提供者（含社会餐饮门店、机关企事业单位食堂、学校及托幼机构食堂、养老机构食堂、建筑工地食堂、中央厨房、集体用餐配送单位、网络订餐第三方平台入驻商户、农村集体聚餐承办者）在经营服务过程中发生的，因消费者食用其提供的食品导致的食物中毒、食源性疾病、食品污染等造成人员伤亡、健康损害或者存在大范围健康风险的突发事件处置工作。涉及跨境、跨省份输入性餐饮食品安全事件的处置，在国家及省级相关部门统筹下参照本预案执行。1.2工作原则1.2.1以人为本，生命至上所有处置工作将患者救治作为首要优先级，统筹辖区各级各类医疗机构开辟救治绿色通道，对疑似食源性疾病患者实行先救治、后结算，不得因费用问题推诿拒诊，最大限度降低人员伤亡和健康损害。1.2.2预防为先，关口前移建立覆盖餐饮服务全链条的风险监测体系，督促餐饮服务提供者严格落实从业人员健康管理、食材索证索票、餐食留样、餐具消毒等核心制度，定期开展食品安全隐患自查自纠，市场监管部门每季度对高风险餐饮单位开展全覆盖监督抽检，从源头降低突发事件发生概率。1.2.3属地管理，分级负责按照“谁主管、谁负责”的原则，实行市、区县、街道（乡镇）三级联动处置机制，一般事件由区县政府统筹处置，较大及以上事件由市政府统筹协调，各相关部门按照职责分工履职尽责，确保处置工作高效有序。1.2.4科学严谨，依法合规所有处置流程严格遵照《食品安全法》《突发事件应对法》《食品安全突发事件应急处置导则》等法律法规要求，所有证据采集、样本检测、责任认定均以科学检测结果和流行病学调查结论为依据，确保处置结果合法合规、经得起检验。1.2.5快速反应，协同联动建立事件接报1小时响应机制，接报后第一时间统筹市场监管、卫健、疾控、公安、宣传、属地街道等部门组成联合处置专班，各部门信息共享、协同联动，避免出现处置空白，防止事件扩散升级。2应急组织架构及职责2.1市级应急指挥机构成立市餐饮服务食品安全突发事件应急指挥部（以下简称市指挥部），由市政府分管副市长任总指挥，市市场监管局、市卫健委主要负责人任副总指挥，成员包括市委宣传部、市公安局、市财政局、市教育局、市民政局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市应急管理局、市大数据局等相关部门分管负责人。市指挥部主要职责包括：统筹协调较大及以上食品安全突发事件处置工作；研究制定处置方案和工作措施；统筹调配应急处置人员、物资、技术资源；向上级部门上报事件处置进展；统一发布事件相关信息。市指挥部下设办公室，办公室设在市市场监管局，负责日常值守、信息接报、协调调度、预案修订、演练组织等日常工作。2.2区县、街道（乡镇）应急处置机构各区县参照市级架构成立本级应急指挥部，负责辖区内一般食品安全突发事件的处置工作，配合市级指挥部开展较大及以上事件处置。各街道（乡镇）设立应急处置联络点，配备2名以上专职应急联络员，负责辖区内餐饮单位日常隐患排查、事件初步核实、群众沟通安抚、现场秩序维护等工作，接报突发事件后15分钟内抵达现场开展先期处置。2.3现场处置专班组成及职责事件发生后，根据响应级别第一时间组建现场处置专班，实行专班组长负责制，各成员单位职责如下：2.3.1市场监管部门：负责封控涉事餐饮单位经营场所、可疑食品及原料、工用具、设备设施；调取进货台账、索证索票记录、从业人员健康证、消毒记录、留样记录、监控录像等证据材料；对涉事食品及相关产品开展抽样检测；依法查处涉事单位及相关责任人的违法违规行为；开展上游食材溯源排查，对同批次食材流向进行追踪管控；督促涉事单位落实整改措施。2.3.2卫健部门：负责统筹医疗机构开展患者救治，对重症患者组织专家会诊；统计患者人数、病情进展、救治情况，每日上报处置进展。2.3.3疾控部门：负责开展流行病学调查，对患者、从业人员、涉事食品进行采样检测，排查致病因子；追溯致病原因，明确事件性质；出具流行病学调查报告，为事件定性提供科学依据。2.3.4公安部门：负责维护现场秩序，安抚患者及家属情绪，防止出现群体性事件；对涉嫌犯罪的涉事单位责任人、供应商等依法采取控制措施，防止逃逸；依法查处造谣传谣、恶意滋事等违法行为。2.3.5宣传部门：负责统一对外发布事件处置信息，24小时内发布首次通报，及时回应社会关切；监测网络舆情，对不实信息及时澄清；统筹媒体采访对接，避免不实报道引发社会恐慌。2.3.6属地街道（乡镇）：负责配合开展涉事人员排查、群众沟通安抚、剩余餐食回收等工作；协调社区力量为患者及家属提供必要的生活保障。2.4餐饮服务提供者应急责任各餐饮服务提供者法定代表人或实际经营人为食品安全第一责任人，需建立本单位应急处置小组，明确1名专职应急联络员，每年至少开展1次内部应急演练。发生疑似食品安全事件后，需第一时间向属地市场监管所和卫健部门上报，立即停止经营活动，封存所有可疑食品、原料、工用具，保留完整的进货台账、留样、监控等证据，配合相关部门开展调查，不得隐瞒、销毁证据，不得转移涉事人员，主动做好患者安抚及赔偿工作。3风险监测与预警3.1日常监测体系建立多渠道、全覆盖的风险监测网络，实现风险早发现、早预警、早处置：3.1.1食源性疾病监测：各级医疗机构发现疑似食源性疾病病例时，需在2小时内上报属地疾控部门，疾控部门每周对上报的病例进行汇总分析，发现同一时间段、同一涉事单位出现2例及以上疑似病例的，立即通报属地市场监管部门开展核查。3.1.2监督抽检监测：市、区县市场监管部门每季度对学校食堂、集体用餐配送单位、中央厨房、网络订餐高销量商户等重点单位开展全覆盖监督抽检，每月对畜禽肉、水产品、冷链食品、调味品等高风险食材开展专项抽检，抽检结果及时向社会公示，发现不合格产品立即追踪处置。3.1.3投诉举报监测：12315、12345热线接到餐饮食品安全相关投诉举报时，需第一时间转属地市场监管部门处置，对同一餐饮单位1个月内出现2次及以上同类投诉的，立即开展现场核查。3.1.4网络舆情监测：宣传部门安排专人监测抖音、微博、微信、本地论坛等网络平台，发现涉及餐饮食品安全的舆情信息后，1小时内转相关部门核实处置。3.1.5主体责任自查监测：餐饮服务提供者每日开展食品安全自查，发现食材变质、从业人员出现发热腹泻等症状、餐具消毒不合格等隐患的，立即整改，存在重大风险的及时上报属地市场监管部门。3.2预警分级及响应根据事件风险程度，预警从低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四个等级：3.2.1蓝色预警：触发条件为接到同一涉事单位1-2例疑似食源性疾病投诉，未出现重症病例，未出现网络舆情。响应措施为：属地市场监管所24小时内上门核查，对涉事单位的食材、餐具进行快速检测，核实投诉情况，如确有隐患立即督促整改，核查结果及时反馈投诉人。3.2.2黄色预警：触发条件为接到同一涉事单位3-9例疑似食源性疾病投诉，或出现1例重症病例，或舆情在本地平台传播，点击量超过1万次。响应措施为：区县市场监管局牵头组建临时工作组，12小时内完成现场核查，疾控部门同步开展病例核实，如确认为疑似食品安全事件，立即启动Ⅳ级响应。3.2.3橙色预警：触发条件为接到同一涉事单位10-29例疑似食源性疾病投诉，或出现1例死亡病例，或舆情传播至省级平台，点击量超过10万次。响应措施为：市市场监管局牵头开展核查，24小时内核实事件情况，如确认为食品安全事件，立即启动Ⅲ级响应，同时向市政府和省市场监管局上报。3.2.4红色预警：触发条件为接到同一涉事单位30例及以上疑似食源性疾病投诉，或出现2例及以上死亡病例，或舆情传播至国家级平台，引发全国范围关注。响应措施为：市指挥部立即统筹开展先期处置，同时上报省政府和国家相关部门，配合上级部门开展事件核查，启动Ⅱ级及以上响应。3.3预警解除经核查确认不存在食品安全风险，或风险隐患已完全消除的，由发布预警的部门及时发布预警解除通知，终止相关响应措施。4事件分级与响应启动4.1事件分级按照事件危害程度、影响范围，餐饮服务食品安全突发事件从低到高分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个等级，具体分级标准见下表：事件等级响应级别触发条件牵头责任单位核心响应措施一般事件（Ⅳ级）Ⅳ级响应1.出现食源性疾病或食物中毒病例3-9例，无重症、无死亡；2.涉事食品流入范围为单个街道（乡镇）辖区，未造成大范围扩散；3.未引发大范围网络舆情区县人民政府1.区县成立现场处置专班，30分钟内抵达现场；2.统筹辖区医疗机构开展患者救治，对所有病例逐一登记随访；3.封控涉事经营场所，调取所有经营台账、监控等证据；4.2小时内上报市级市场监管局及区县政府；5.每日在区县官方平台发布处置进展通报较大事件（Ⅲ级）Ⅲ级响应1.出现食源性疾病或食物中毒病例10-29例，或出现1例重症病例；2.涉事食品流入2个及以上区县；3.引发省级范围网络舆情，造成较大社会影响市人民政府1.市指挥部统筹调度，市级相关部门人员2小时内抵达现场；2.统筹市级医疗资源，对重症患者组织专家会诊；3.开展全链条溯源，追踪同批次食材流向，对涉及的其他餐饮单位同步封控排查；4.1小时内上报省市场监管局及市政府；5.每日在市级官方平台发布处置进展通报，及时回应社会关切重大事件（Ⅱ级）Ⅱ级响应1.出现食源性疾病或食物中毒病例30-99例，或出现1例死亡病例；2.涉事食品流入外省市；3.引发国家级网络舆情，造成重大社会影响省人民政府1.配合省级指挥部开展处置工作，统筹全市所有可用资源保障患者救治、溯源排查等工作；2.对涉事食材流入的所有区域开展拉网式排查，防止新增病例；3.每1小时向上级部门上报一次处置进展；4.按照省级指挥部要求统一发布信息，做好舆情引导特别重大事件（Ⅰ级）Ⅰ级响应1.出现食源性疾病或食物中毒病例100例及以上，或出现2例及以上死亡病例；2.引发跨省份大范围传播，造成特别重大社会影响国家相关部门1.配合国家、省级指挥部开展处置工作，严格落实各项处置指令；2.做好辖区内社会秩序维护、群众安抚等工作，防止出现群体性事件；3.按照国家统一口径发布信息，确保舆情平稳4.2响应启动流程4.2.1信息接报：各级应急指挥部办公室实行24小时值班值守制度，接到事件报告后，第一时间记录报告人联系方式、事件发生时间、地点、涉事单位名称、涉事人数、主要症状、就医情况、初步怀疑原因等核心信息，10分钟内完成信息初步梳理。4.2.2核实研判：接报后1小时内，由属地市场监管、疾控部门完成事件初步核实，结合病例数量、症状、涉事范围等要素开展风险研判，确定事件等级，提出响应启动建议。4.2.3响应启动：根据研判结果，由对应层级的应急指挥部总指挥签发响应启动令，正式启动对应级别响应，各相关部门立即赶赴现场开展处置工作。4.3信息报送严格执行事件信息“首报、续报、终报”制度：4.3.1首报：接报核实后1小时内，由属地指挥部向上级指挥部和同级政府报送首报信息，内容包括事件发生时间、地点、涉事单位、涉事人数、主要症状、已采取的措施、初步判断的事件原因等。4.3.2续报：响应启动后，每2小时报送一次续报信息，内容包括患者救治进展、新增病例情况、溯源排查进展、已采取的管控措施、舆情发展情况等，重大情况随时报送。4.3.3终报：事件处置结束后7个工作日内报送终报信息，内容包括事件基本情况、致病原因、责任认定、处理结果、整改措施、事件评估结论等，附完整的流行病学调查报告、检测报告、行政处罚决定书等相关材料。5现场处置核心流程5.1人员救治优先处置卫健部门接到指令后，立即统筹辖区所有具备救治能力的医疗机构开辟绿色通道，对疑似食源性疾病患者实行“先救治、后付费”，不得推诿拒诊。对重症患者立即组织多学科专家会诊，制定个性化救治方案，最大限度降低死亡率和后遗症发生率。疾控部门第一时间安排人员到收治医院开展个案调查，逐一填写《食源性疾病个案调查表》，详细记录患者的进食时间、进食种类、发病时间、症状、诊疗情况等信息，同步采集患者的呕吐物、排泄物、血液、肛拭子等样本，开展致病因子检测。5.2现场封控与证据固定市场监管部门执法人员抵达现场后，第一时间出示执法证件，出具《查封（扣押）决定书》，对涉事单位的经营场所、冷库、冰箱、操作间、餐具消毒间等区域进行封控，对所有可疑食品原料、半成品、成品、接触过可疑食品的工用具、容器、餐具等进行封存，粘贴封条，列出详细的封存清单，由2名以上执法人员和涉事单位负责人签字确认，涉事单位负责人拒绝签字的，注明原因并邀请属地街道工作人员作为见证人签字。同步调取涉事单位近30天的进货台账、索证索票凭证、从业人员健康证明、每日晨检记录、餐具消毒记录、餐食留样记录、收款记录、监控录像等所有相关证据材料，复制后由涉事单位盖章确认。对留存的餐食留样逐一核查，留样不符合要求（留样量少于125g、留样时间不足48小时、留样温度不符合0-8℃要求）的，如实记录在案，作为后续处罚的依据。涉事单位为集体用餐配送单位的，第一时间向所有接收配餐的单位发送停餐通知，要求立即停止食用剩余餐食，回收所有未食用的同批次餐食，统一封存处置。涉事单位为网络订餐平台入驻商户的，第一时间通知网络订餐平台立即下架该商户所有商品，调取近72小时内的所有订单信息，逐一联系购买过该商户餐食的消费者，询问是否出现不适症状，提示出现症状及时就医。5.3溯源排查与风险管控疾控部门根据流行病学调查结果，结合样本检测数据，在24小时内初步锁定可疑餐次和可疑食物，明确致病因子。市场监管部门根据可疑食物的进货台账，顺着供应链向上溯源，逐一核查供应商的资质、同批次食材的检验合格证明、同批次食材的流向，对流向其他餐饮单位的同批次食材，立即通知属地市场监管部门进行封存，停止使用，开展抽样检测，防止新增病例。溯源发现问题食材来自食用农产品种植养殖环节的，立即通报农业农村部门介入处置；来自食品生产环节的，通报食品生产监管部门处置；来自外省市的，第一时间向当地市场监管部门发送协查函，同步上报上级部门协调处置。对涉事单位所有从业人员开展健康排查，逐一核实近7天的健康状况，对出现发热、腹泻、呕吐、咽喉肿痛等症状的从业人员，立即暂停上岗，开展相关病原体检测，排查是否为从业人员带菌导致的食源性疾病。5.4舆情引导与信息发布宣传部门牵头组建舆情处置专班，24小时监测网络舆情，对不实信息、谣言第一时间固定证据，及时发布澄清通报，对恶意造谣传谣的，移交公安部门依法查处。事件信息由宣传部门统一发布，所有处置人员不得私自接受媒体采访，不得擅自发布事件相关信息。首次通报需在事件启动响应后24小时内发布，内容包括事件基本情况、已采取的救治和管控措施、提醒消费者的注意事项等，后续每日发布处置进展通报，直至事件处置结束，通报内容需客观、准确、透明，避免引发不必要的社会恐慌。5.5现场处置文书管理所有现场处置环节需严格落实文书留痕制度，必备文书清单见下表：文书名称出具主体核心用途注意事项现场检查笔录市场监管部门记录现场检查的时间、地点、发现的问题、封存物品明细等基本情况需2名以上具备执法资格的人员签字，涉事单位负责人签字确认，拒绝签字的需注明原因并邀请见证人签字，全程同步录音录像查封（扣押）决定书市场监管部门对可疑食品、工用具、经营场所等采取查封扣押强制措施的法定文书需明确查封扣押的期限、物品明细，告知当事人行政复议、行政诉讼的权利，送达时需填写送达回证食源性疾病个案调查表疾控部门记录患者的基本信息、进食史、发病情况、诊疗情况等流行病学调查信息需由患者本人或其授权家属签字确认，信息填写需完整、准确，不得漏项采样记录市场监管/疾控部门记录样本采集的类型、数量、采集时间、采集地点、送检单位等信息需由采样人、被采样单位负责人共同签字确认，样本封装后需粘贴唯一标识的采样标签询问通知书市场监管/公安部门通知涉事单位负责人、从业人员、供应商等相关人员接受调查询问的法定文书需明确询问的时间、地点、需携带的相关材料，送达时填写送达回证行政处罚告知书/决定书市场监管部门对涉事单位及责任人违法违规行为作出行政处罚的法定文书需明确违法事实、处罚依据、处罚内容，告知当事人陈述申辩、听证的权利，依法送达5.6响应终止当所有患者均得到有效救治、病情稳定或治愈出院，涉事食品及风险隐患已完全消除，未出现新增病例，舆情得到有效管控后，由启动响应的应急指挥部组织专家进行评估，确认符合响应终止条件的，由总指挥签发响应终止令，正式终止响应，转入善后处置阶段。6善后处置6.1患者安置与赔偿属地街道牵头做好患者及家属的安抚工作，对治愈出院的患者，协调涉事单位依法赔偿医疗费、误工费、交通费等合理费用，对造成人员死亡的，按照相关法律规定做好死亡赔偿及家属抚恤工作，避免引发群体性事件。鼓励餐饮服务提供者购买食品安全责任险，由保险公司按照保险合同先行赔付，减轻企业赔付压力，保障患者合法权益。6.2事件定性与责任追究由应急指挥部组织专家结合流行病学调查报告、检测结果、调查笔录等证据，在响应终止后15个工作日内完成事件定性，明确事件责任。对涉事餐饮服务提供者存在违法违规行为的，由市场监管部门依法作出没收违法所得、罚款、吊销食品经营许可证等行政处罚，情节严重的，对相关责任人实施从业禁止；涉嫌构成生产、销售不符合安全标准的食品罪、生产、销售有毒有害食品罪的，移交公安部门依法追究刑事责任。对上游供应商、网络订餐第三方平台等相关主体存在责任的，依法一并查处。对在事件处置过程中存在迟报、瞒报、漏报事件信息，玩忽职守、处置不力导致事件扩大，或者泄露事件相关信息造成不良影响的公职人员，由纪检监察部门依法依规追究责任。6.3隐患排查与整改事件处置结束后，由属地政府组织开展同类型餐饮单位专项排查整治，如事件发生在学校食堂，对辖区内所有学校、托幼机构食堂、集体用餐配送单位开展全覆盖检查，重点排查食材索证索票、餐食留样、从业人员健康管理、餐具消毒等制度落实情况，对发现的隐患建立台账，督促限期整改，整改不到位的责令停业整顿，防止同类事件再次发生。对涉事单位的整改情况开展“回头看”，核查整改措施是否落实到位，食品安全管理制度是否完善，确认符合要求后方可允许其恢复经营。6.4事件评估与预案完善由市指挥部办公室组织对事件处置过程进行全面评估，总结处置过程中的经验做法，分析存在的短板和不足，形成评估报告，作为预案修订、应急演练、制度完善的重要依据。针对处置过程中暴露出的问题，及时修订完善本预案，优化处置流程，提升处置能力。7应急保障7.1人员保障建立市级食品安全应急处置专家库，吸纳食品安全、流行病学、临床医学、法律、舆情管理等领域的专