县区信访调解工作制度

PAGE县区信访调解工作制度一、总则（一）目的为了规范县区信访调解工作，及时、有效地化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家相关法律法规，结合本县区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本县区行政区域内的信访调解工作，包括公民、法人和其他组织通过书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向县区各级人民政府、政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的调解处理活动。（三）基本原则1.依法调解原则：信访调解工作必须严格依照法律法规和政策规定进行，确保调解结果合法有效。2.公正公平原则：秉持公正公平的态度，对待每一位信访当事人，不偏袒、不歧视，保障当事人的合法权益。3.及时高效原则：对信访事项及时受理、及时调解，提高工作效率，避免矛盾激化。4.便民利民原则：方便群众反映问题，简化办事程序，降低群众维权成本。5.属地管理、分级负责原则：按照信访事项的属地和级别，明确责任主体，确保信访问题得到妥善解决。二、信访调解机构及职责（一）信访调解工作领导小组成立县区信访调解工作领导小组，由县区政府主要领导担任组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调本县区信访调解工作，研究解决重大信访问题，指导、督促各部门和乡镇（街道）的信访调解工作。（二）信访调解中心设立县区信访调解中心，作为具体承办信访调解工作的专门机构。信访调解中心配备专职工作人员，负责接待信访群众，受理、登记信访事项，组织开展调解工作，跟踪调解协议的履行情况等。（三）各部门及乡镇（街道）职责1.各部门职责按照职责分工，负责本部门职权范围内信访事项的受理、处理和调解工作。配合信访调解中心做好涉及多个部门的信访事项的联合调解工作。对本部门的信访调解工作进行总结分析，提出改进工作的建议和措施。2.乡镇（街道）职责负责本辖区内信访事项的排查、化解工作，及时发现和处理各类矛盾纠纷。受理、调解辖区内的信访事项，引导群众通过合法合理途径解决问题。协助信访调解中心做好跨辖区信访事项的调解工作，及时反馈调解进展情况。三、信访调解工作程序（一）信访事项的受理1.接待登记：信访调解中心设立专门的接待窗口，安排专人负责接待信访群众。对来访群众要热情接待，认真听取其反映的问题，并做好详细记录。记录内容包括信访人的基本信息、信访事项的具体内容、联系方式等。2.分类受理：根据信访事项的性质和管辖范围，对信访事项进行分类。属于本县区管辖的，予以受理；不属于本县区管辖的，告知信访人向有管辖权的部门反映，并做好解释说明工作。3.受理告知：对受理的信访事项，应当在规定时间内告知信访人，并出具受理通知书。受理通知书应注明信访事项的受理编号、受理时间、承办单位、承办人等信息。（二）调查核实1.组建调查组：根据信访事项的具体情况，由信访调解中心或相关部门组建调查组。调查组应由熟悉业务、具有一定工作经验的人员组成，一般不少于两人。2.调查取证：调查组通过查阅资料、实地走访、询问当事人等方式，对信访事项进行全面、深入的调查核实。调查过程中要认真收集相关证据材料，确保证据的真实性、合法性和关联性。3.撰写调查报告：调查组在调查结束后，应及时撰写调查报告。调查报告应包括信访事项的基本情况、调查过程、查明的事实、存在问题的原因分析、处理建议等内容。（三）调解准备1.确定调解人员：根据信访事项的性质和当事人情况，确定调解人员。调解人员可以由信访调解中心工作人员、相关部门业务骨干、法律专业人士、人民调解员等组成。调解人员应具备良好的沟通能力、协调能力和法律素养。2.通知当事人：提前通知信访当事人调解的时间、地点和调解人员等信息。当事人应按时参加调解，如有特殊情况不能参加的，应提前向调解机构说明理由。3.准备调解材料：调解人员应提前熟悉信访事项的相关情况，准备好调解所需的材料，如调查报告、法律法规依据、调解记录表格等。（四）调解实施1.宣布调解纪律：调解开始前，调解人员应向当事人宣布调解纪律，要求当事人遵守调解程序，如实陈述事实，不得干扰调解工作。2.当事人陈述：由信访当事人分别陈述信访事项的事实和理由，提出自己的诉求和意见。调解人员应认真倾听当事人的陈述，做好记录，并适时进行引导和询问。3.证据质证：当事人对各自提供的证据进行质证，说明证据的来源、证明内容等。调解人员应根据质证情况，对证据的真实性、合法性和关联性进行审查判断。4.调解协商：在当事人陈述和证据质证的基础上，调解人员组织当事人进行协商，引导当事人寻求解决问题的最佳方案。调解过程中，调解人员应充分尊重当事人的意愿，遵循合法、合理、自愿、平等的原则，积极促成当事人达成调解协议。5.制作调解记录：调解过程中应制作详细的调解记录，记录调解的时间、地点、调解人员、当事人、调解内容、协商过程、达成的调解协议等信息。调解记录应由当事人和调解人员签字确认。（五）调解协议的签订1.达成协议：经过调解协商，当事人就信访事项的处理达成一致意见的，应签订调解协议。调解协议应明确双方当事人的权利和义务，以及解决问题的具体方式和期限等内容。2.协议审核：调解协议签订后，调解机构应对调解协议进行审核。审核内容包括协议是否符合法律法规规定、是否体现当事人的真实意愿、是否具有可操作性等。对审核中发现的问题，应及时与当事人沟通，进行修改完善。3.协议生效：经审核通过的调解协议，由双方当事人签字或盖章后生效。调解机构应向当事人发放调解协议书，并告知当事人调解协议的法律效力和履行方式。（六）调解协议的履行与监督1.履行责任：调解协议生效后，双方当事人应按照协议约定履行各自的义务。负有履行义务的一方当事人应主动履行，另一方当事人有权督促其履行，并可向调解机构反映履行情况。2.跟踪监督：调解机构应对调解协议的履行情况进行跟踪监督，定期了解当事人的履行情况。对不履行调解协议的当事人，应及时进行督促和协调，必要时可采取相应的措施，确保调解协议得到有效履行。3.争议处理：当事人对调解协议的履行发生争议的，可以向调解机构申请再次调解，也可以依法向人民法院提起诉讼。调解机构应根据当事人的申请，及时组织再次调解，并将调解结果告知当事人。（七）信访事项的终结1.终结条件：信访事项经过调解达成协议并履行完毕，或者经过调查核实，认定信访事项反映的问题已经解决，且信访人接受处理结果的，该信访事项予以终结。2.终结程序：信访事项终结前，调解机构应组织相关部门和人员进行审核，确保终结程序合法合规。审核通过后，由信访调解中心填写信访事项终结审批表，报信访调解工作领导小组审批。经审批同意终结的信访事项，应向信访人出具信访事项终结通知书，并在相关平台上进行公示。四、信访调解工作保障措施（一）人员保障1.加强队伍建设：通过培训学习、业务交流等方式,提高信访调解工作人员的业务能力和综合素质。定期组织信访调解工作人员参加法律法规、调解技巧、沟通协调等方面的培训，邀请专家学者进行授课指导，选派工作人员到先进地区学习借鉴经验。2.充实人员力量：根据信访调解工作的实际需要，合理配备工作人员。在人员编制紧张的情况下，可以通过政府购买服务等方式，招聘专业的调解人员充实到信访调解队伍中。（二）经费保障1.设立专项经费：县区财政应设立信访调解工作专项经费，纳入年度财政预算，确保信访调解工作的正常开展。专项经费主要用于信访调解工作人员的培训、办公设备购置、调解案件补贴、调查取证费用等方面。2.经费管理：建立健全信访调解工作经费管理制度，加强对经费使用的监督和管理。经费使用应严格按照规定的范围和标准执行，做到专款专用，确保经费使用的合理性和透明度。（三）场所保障1.完善调解场所：信访调解中心应设立专门的调解室，配备必要的办公设备和调解设施，如桌椅、电脑、打印机、投影仪、录音录像设备等，为调解工作提供良好的硬件条件。2.规范场所管理：加强对调解场所的管理，保持调解场所的整洁、安静和安全有序。调解场所应悬挂信访调解工作制度、调解人员职责、调解流程等相关标识牌，营造良好的调解工作氛围。五、信访调解工作监督与考核（一）内部监督1.建立监督机制：信访调解中心应建立内部监督机制，对信访调解工作的各个环节进行全程监督。定期对信访调解案件进行复查，检查调解程序是否规范、调解协议是否合法合理、调解结果是否得到有效履行等。2.加强自我纠错：对监督检查中发现的问题，应及时进行整改纠正。对违反信访调解工作制度的工作人员，要进行批评教育，情节严重的要依法依规给予相应的处分。（二）外部监督1.接受群众监督：通过设立举报电话、举报邮箱、意见箱等方式，广泛接受群众对信访调解工作的监督。对群众反映的问题，要及时进行调查处理，并将处理结果反馈给群众。2.接受社会监督：主动接受人大、政协、新闻媒体等社会各界的监督，及时向社会公开信访调解工作情况，听取社会各界的意见和建议，不断改进工作。（三）考核评价1.制定考核标准：制定科学合理的信访调解工作考核评价标准，对各部门和乡镇（街道）的信访调解工作进行量化考核。考核内容包括信访事项受理率、调解成功率、调解协议履