《地下空间资源分类指南（征求意见稿）》

ICS07.060CCSD1032（本草案完成时间：2025.9.3）在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。DBXX/TXXXX—XXXXI前言 2规范性引用文件 3术语和定义 4总体原则 25地下空间资源分类 25.1一级类 35.2二级类 35.3三级类 35.3.1待开发城市地下空间资源三级类 35.3.1.1岩土介质 35.3.1.2竖向层次 35.3.1.3资源分区管控 45.3.1.4开发难度 45.3.2现状城市地下空间资源三级类 45.3.2.1利用功能 45.3.2.2建设形式 55.3.2.3布局形态 55.3.2.4使用权 65.3.3天然形成特殊地下空间资源三级类 65.3.3.1岩土介质 65.3.3.2利用功能 65.3.3.3资源分区管控 75.3.3.4开发难度 75.3.4人为活动形成特殊地下空间资源三级类 75.3.4.1岩土介质 75.3.4.2利用功能 85.3.4.3资源分区管控 85.3.4.4开发难度 85.4四级类 95.4.1现状城市地下空间资源四级类 95.4.2天然形成特殊地下空间资源四级类 5.4.3人为活动形成特殊地下空间资源四级类 附录A（资料性）城市地下空间资源分类示意图 14附录B（资料性）特殊地下空间资源分类示意图 15DBXX/TXXXX—XXXX本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由江苏省自然资源厅提出并组织实施。本文件由江苏省自然资源标准化技术委员会归口。本文件起草单位：江苏省地质调查研究院本文件主要起草人：唐鑫、郝社锋、苟富刚、许书刚、龚绪龙、万佳俊、张其琪、瞿婧晶、陆燕、顾春生、梅芹芹、刘彦、朱常坤、杨礼平、赵立科、龚亚兵、李浩民、赵雷明DBXX/TXXXX—XXXX1地下空间资源分类指南本文件给出了地下空间从自然资源管理角度的分类。本文件适用于地下空间资源调查、监测、评价、规划、开发利用、信息化建设和管理等工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T28590城市地下空间设施分类与代码GB/T35636城市地下空间测绘规范GB/T41925城市地下空间与地下工程分类GB/T42987城市地下空间数据要求GB/T51358城市地下空间规划标准JGJ/T335城市地下空间利用基本术语标准DZ/T0306城市地质调查规范国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（自然资发〔2023〕234号）3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1地下空间资源undergroundspaceresources地表以下土层或岩层中，天然或人工开发形成的空间资源及待开发的空间资源储备。[根据《中国大百科全书》第三版修改]3.2城市地下空间资源urbanundergroundspaceresources城市规划区范围内地表以下主要用于交通、市政、商业、防灾等常规功能而开发的地下空间资源及待开发的地下空间资源储备。3.3特殊地下空间资源specialundergroundspaceresourcesDBXX/TXXXX—XXXX2地表以下天然形成或经人为活动形成的在空间形态、分布、结构、功能等方面具有特殊属性的空间资源，包括地下溶洞、岩石孔隙等自然形成的空间，也包括矿产、特殊岩体开采后形成的空间。3.4岩土介质geotechnicalmedium承载地下空间资源的各种岩土体的总和。3.5地下水环境groundwaterenvironment影响地下空间资源开发利用的各种地下水埋藏条件的总称。3.6利用功能functionalproperties在一定条件下，地下空间资源开发后所具有的特定的利用功能。3.7人为活动humanactivities人类基于个体意愿、特定目的或主观意图所进行的具体行为或操作。4总体原则4.1依据江苏省地下空间资源的主要类型、配置利用方式、管理特点等因素，对地下空间资源类型进行归纳、划分，满足地下空间资源规划、建设及管理需要。4.2地下空间资源分类采用多级分类的方式进行，按照资源属性、形成原因、开发与否等依据给出了统一的一级类和二级类，三级类在二级类基础上结合岩土介质、利用功能、开发适宜性等不同的分类依据进行细分，四级类主要依据细化的功能用途进行了划分，其他类型的更进一步分类可根据实际情况进行扩充。4.3当地下空间按照利用功能分类出现本指南中未列出的类型时，应参照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》中用地类型并将名称更改为“地下+用地类型+资源”，表达对应地下设施所属的用途。4.4地下空间资源调查与数据库建设工作以一级类和二级类为基础，三级类为专项调查和补充调查的分类。4.5国土空间总体规划原则上以一级类和二级类为主，可细分至三级类；国土空间详细规划和市县层级涉及空间利用的相关专项规划，原则上使用二级类和三级类，可细分至四级类。具体使用按照相关国土空间规划编制要求执行。4.6当地下空间资源按照利用功能进行划分具备多种用途时，应以其主要功能进行归类。5地下空间资源分类DBXX/TXXXX—XXXX35.1一级类根据资源属性将地下空间资源划分为城市地下空间资源和特殊地下空间资源2个一级类，见表1。表1地下空间资源一级类划分表城市规划区范围内主要用于城市建设发展而人工开发的地下地下空间资源储备，包括地下交通、地下市政、地地表以下天然形成或经人为活动形成的在空间形态、分布、有特殊属性的空间资源，包括地下溶洞、岩石孔隙等自然形5.2二级类一级类之下根据开发与否或形成方式划分成4个二级类，见表2。表2地下空间资源二级类划分表UG0201UG02025.3三级类地下空间资源三级类在二级类基础上根据不同的分类依据进行细分。5.3.1待开发城市地下空间资源三级类5.3.1.1岩土介质待开发城市地下空间资源按照所处岩土介质三级分类，见表3。表3待开发城市地下空间资源按岩土介质三级类划分表5.3.1.2竖向层次待开发城市地下空间资源按照竖向层次三级分类，见表4。DBXX/TXXXX—XXXX4表4待开发城市地下空间资源按竖向层次三级类划分表5.3.1.3资源分区管控待开发城市地下空间资源按照资源分区管控三级分类，见表5。表5待开发城市地下空间资源按资源分区管控三级类划分表5.3.1.4开发难度待开发城市地下空间资源按照开发难度三级分类，见表6。表6待开发城市地下空间资源按开发难度三级类划分表5.3.2现状城市地下空间资源三级类5.3.2.1利用功能现状城市地下空间资源按照利用功能三级分类，见表7。DBXX/TXXXX—XXXX5表7现状城市地下空间资源按利用功能三级类划分表UG010201-1源UG010201-2源UG010201-3源UG010201-4UG010201-5源UG010201-6用于城乡和区域基础设施的供水、排水、供电、供燃气UG010201-7UG010201-8UG010201-9源UG010201-105.3.2.2建设形式现状城市地下空间资源按照建设形式三级分类，见表8。表8现状城市地下空间资源按照建设形式三级分类，见表9。UG010202-1—UG010202-25.3.2.3布局形态现状城市地下空间资源按照布局形态三级分类，见表9。DBXX/TXXXX—XXXX6表9现状城市地下空间资源按布局形态三级类划分表UG010203-1平面投影呈点状或较小的块状，独立分布、功能UG010203-2平面投影呈线型或带状延伸，具有明显的长度和UG010203-3平面投影呈大规模、成片的区域状，功能高度复UG010203-45.3.2.4使用权现状城市地下空间资源按照使用权三级分类，见表10。表10现状城市地下空间资源按使用权三级类划分表UG010204-1一般用于社会公用事业或活动，由政府公共UG010204-25.3.3天然形成特殊地下空间资源三级类5.3.3.1岩土介质天然形成特殊地下空间资源按照岩土介质三级分类，见表11。表11天然形成特殊地下空间资源按岩土介质三级类划分表UG020101-1可溶的沉积岩（盐岩、石膏、石灰岩、白云岩源UG020101-2源UG020101-3地下油气藏中本身存在的特殊地下空间资源及其UG020101-4不在上述分类范围内的其它类型天然形成特5.3.3.2利用功能天然形成特殊地下空间资源按照利用功能三级分类，见表12。7表12天然形成特殊地下空间资源按利用功能三级类划分表UG020102-1用于科研、文化、旅游等公共服务用途的天然UG020102-2UG020102-3用于物资存放、物流仓储、战略性物资储备（UG020102-4用于地下通信指挥工程、人员掩蔽工程等用途UG020102-55.3.3.3资源分区管控天然形成特殊地下空间资源按照资源分区管控三级分类，见表13。表13天然形成特殊地下空间资源按资源分区管控三级类划分表UG020104-1无地质、生态、安全等因素限制，适宜开发的UG020104-2UG020104-3考虑重大环境问题、生态保护、城市建设等因素5.3.3.4开发难度天然形成特殊地下空间资源按照开发难度三级分类，见表14。表14天然形成特殊地下空间资源按开发难度三级类划分表UG020103-1UG020103-2UG020103-3UG020103-45.3.4人为活动形成特殊地下空间资源三级类5.3.4.1岩土介质8人为活动形成特殊地下空间资源按照岩土介质三级分类，见表15。表15人为活动形成特殊地下空间资源按岩土介质三级类划分表UG020201-1UG020201-2煤矿开采后形成的特殊地下空间资源，包括源UG020201-3源UG020201-4UG020201-5不在上述分类范围内的其它类型人为活动形成特殊地下空间资源5.3.4.2利用功能人为活动形成特殊地下空间资源按照利用功能三级分类，见表16。表16人为活动形成特殊地下空间资源按利用功能三级类划分表UG020202-1用于科研、文化、旅游等公共服务用途的人为UG020202-2用于物资存放、物流仓储、战略性物资储备（UG020202-3用于市政基础设施供水、供电等用途的人为活源UG020202-4用于地下通信指挥工程、人员掩蔽工程等用途UG020202-5指不在上述分类范围内的其它用途的人为活5.3.4.3资源分区管控人为活动形成特殊地下空间资源按照资源分区管控三级分类，见表17。表17人为活动形成特殊地下空间资源按资源分区管控三级类划分表UG020204-1UG020204-2UG020204-35.3.4.4开发难度DBXX/TXXXX—XXXX9人为活动形成特殊地下空间资源按照开发难度三级分类，见表18。表18人为活动形成特殊地下空间资源按开发难度三级类划分表UG020203-1UG020203-2人为活动形成特殊地下空间资源的开发条件UG020203-3UG020203-45.4四级类5.4.1现状城市地下空间资源四级类现状城市地下空间资源按照利用功能四级分类，见表19。表19现状城市地下空间资源按利用功能四级类划分表UG0102等UG0102DBXX/TXXXX—XXXX表19现状城市地下空间资源按利用功能四级类划分表（续）UG0102UG0102源UG0102源UG0102源UG0102UG0102DBXX/TXXXX—XXXX表19现状城市地下空间资源按利用功能四级类划分表（续）UG0102UG0102UG0102--5.4.2天然形成特殊地下空间资源四级类天然形成特殊地下空间资源按照利用功能四级分类，见表20。表20天然形成特殊地下空间资源按利用功能四级类划分表UG020102-1源UG020102-2UG020102-3UG020102-4源UG020102-5表20天然形成特殊地下空间资源按利用功能四级类划分表（续）UG0201025.4.3人为活动形成特殊地