市应急管理工作制度

PAGE市应急管理工作制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除各类突发事件的危害，规范市应急管理工作，提高应对突发事件的能力，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内各类突发事件的应急管理工作，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障公众生命财产安全作为应急管理工作的首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.居安思危，预防为主：高度重视应急管理工作，增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责：在市委、市政府的统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、条块结合、属地为主的应急管理体制。各地区、各部门按照职责分工，负责本地区、本部门的应急管理工作。4.依法规范，加强管理：依据有关法律法规，加强应急管理工作的规范化、制度化建设，使应急管理工作有法可依、有章可循。5.快速反应，协同应对：加强应急处置队伍建设和应急物资储备，建立健全快速反应机制，提高应急处置能力。各地区、各部门要在市委、市政府的统一指挥下，密切配合，协同应对突发事件。6.依靠科技，提高素质：充分运用现代科技手段，提高应急管理的科学化、专业化、智能化水平。加强应急管理培训和宣传教育，提高公众的应急意识和自救互救能力。二、应急管理机构与职责（一）应急管理指挥机构成立市应急管理委员会（以下简称市应急委）为全市应急管理工作的最高指挥机构，由市委书记担任主任，市长担任常务副主任，市委副书记、副市长等担任副主任，成员包括市委各部门、市政府各部门、各人民团体主要负责人。市应急委下设办公室，设在市应急管理局，负责市应急委日常工作。（二）应急管理办事机构市应急管理局是市应急委的办事机构，负责组织、协调、指导全市应急管理工作。其主要职责包括：1.贯彻执行国家和省有关应急管理的法律法规和方针政策，拟订本市应急管理工作的规范性文件并组织实施。2.组织编制本市应急体系建设规划，指导各地区、各部门应急体系建设工作。3.建立健全本市突发事件监测预警、灾情报告、应急处置等工作机制，组织协调各类突发事件应急处置工作。4.负责本市应急管理信息系统建设与管理，收集、分析、报告突发事件信息，发布应急管理工作动态。5.组织协调开展本市应急救援队伍建设、应急物资储备管理、应急演练等工作。6.组织协调开展本市突发事件的调查评估工作，总结经验教训，提出改进措施。7.负责本市应急管理宣传教育和培训工作，提高公众应急意识和自救互救能力。8.承办市应急委交办的其他事项。（三）应急管理工作机构各地区、各部门根据工作需要，设立相应的应急管理工作机构，负责本地区、本部门的应急管理工作。其主要职责包括：1.贯彻执行国家和省、市有关应急管理的法律法规和方针政策，落实市应急委的工作部署。2.组织编制本地区、本部门应急体系建设规划，制定完善应急预案。3.负责本地区、本部门突发事件的监测预警、信息报告、先期处置等工作。4.组织协调本地区、本部门应急救援队伍建设和应急物资储备管理工作。5.组织开展本地区、本部门应急演练，提高应急处置能力。6.配合做好全市应急管理相关工作，参与跨地区、跨部门突发事件的应急处置。7.负责本地区、本部门应急管理宣传教育和培训工作，提高公众应急意识和自救互救能力。三、预防与预警（一）预防1.风险评估各地区、各部门要建立健全突发事件风险评估机制，定期对本地区、本行业领域可能发生的突发事件进行风险评估，分析风险源、风险发生的可能性和可能造成的影响，提出防范措施和建议。2.隐患排查治理各地区、各部门要建立健全隐患排查治理制度和台账，定期组织开展隐患排查治理工作。对排查出的隐患，要明确整改责任、整改措施和整改期限，及时进行整改。对重大隐患要实行挂牌督办，确保整改到位。3.应急预案制定与演练各地区、各部门要根据国家和省、市有关规定，结合本地区、本行业领域实际，制定完善各类应急预案，并定期组织演练。应急预案要明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、保障措施等内容，确保预案的科学性、实用性和可操作性。（二）预警1.监测与信息收集建立健全突发事件监测体系，各地区、各部门要明确负责监测的机构和人员，对本地区、本行业领域的突发事件进行实时监测。同时，要拓宽信息收集渠道，及时收集、汇总、分析各类突发事件信息，做到早发现、早报告、早处置。2.预警级别与发布根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警信息由市应急委或授权的部门、单位发布。预警信息内容包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。发布预警信息后，要密切关注事件发展动态，及时调整预警级别或解除预警。四、应急处置（一）信息报告1.报告程序与时限突发事件发生后，事发地的地区、部门和单位要立即向市应急委办公室报告，最迟不得超过1小时。紧急情况下，可先通过电话口头报告，随后及时报送书面信息。报告内容要包括事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。（二）先期处置突发事件发生后，事发地的地区、部门和单位要立即启动应急预案，组织开展先期处置工作，采取有效措施控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失，并及时向市应急委办公室报告。（三）应急响应市应急委办公室接到突发事件报告后，要立即进行分析评估，向市应急委提出启动相应级别应急响应的建议。市应急委根据事件的性质、危害程度、影响范围等因素，决定启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，市应急委各成员单位要按照职责分工，迅速开展应急处置工作。（四）指挥与协调市应急委统一指挥全市突发事件应急处置工作。市应急委主任或常务副主任负责现场指挥，必要时可授权其他副主任或相关部门负责人进行现场指挥。现场指挥机构要及时掌握事件动态，协调各方面力量，组织实施应急处置措施。各地区、各部门要服从市应急委的统一指挥，按照职责分工，密切配合，协同作战，共同做好应急处置工作。（五）应急救援1.救援力量调动根据突发事件应急处置需要，市应急委办公室及时协调调动各类应急救援队伍和应急物资参与救援。应急救援队伍包括综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、军队和武警部队、社会应急救援力量等。应急物资储备管理部门要及时调运应急物资，保障应急救援工作需要。2.救援行动实施应急救援队伍到达现场后，要按照现场指挥机构的统一部署，迅速开展救援行动。救援行动要坚持以人为本，科学施救，确保救援人员安全。同时，要采取有效措施，防止次生、衍生灾害发生。（六）扩大应急当突发事件超出本市处置能力时，市应急委要及时向上级政府报告，请求支援。上级政府启动相应级别的应急响应后，本市要积极配合做好各项应急处置工作。（七）现场恢复突发事件应急处置结束后，现场指挥机构要组织开展现场清理、人员安置、设施修复等工作，尽快恢复正常生产生活秩序。同时，要组织对事件造成的损失进行评估，制定恢复重建计划，落实恢复重建资金和措施，尽快恢复受影响地区的经济社会发展。五、后期处置（一）善后处置1.人员安置对突发事件中的伤亡人员，要按照国家有关规定给予妥善安置和抚恤。对受灾群众要及时进行安置，提供必要的生活救助和医疗救助，保障受灾群众的基本生活。2.补偿与赔偿对因突发事件造成的财产损失，要按照国家有关规定进行补偿和赔偿。对参加应急处置工作的人员，要给予适当的补助和奖励。对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员，要按照国家有关规定给予相应的待遇。3.保险理赔鼓励公民、法人和其他组织参加各类保险，充分发挥保险在突发事件善后处置中的作用。保险机构要及时开展保险理赔工作，快速、准确地核定损失，及时支付保险赔偿金。（二）调查与评估1.调查突发事件应急处置工作结束后，市应急委要组织有关部门对事件进行调查。调查内容包括事件发生的原因、经过、损失情况、应急处置过程等。调查要坚持实事求是、尊重科学的原则，客观、公正地查明事件真相，提出处理意见和防范措施建议。2.评估市应急委要组织对突发事件应急处置工作进行全面评估。评估内容包括应急预案的科学性、实用性和可操作性，应急处置措施的有效性，应急救援队伍的战斗力，应急物资储备的保障能力，信息报告与发布的及时性和准确性等。评估要总结经验教训，提出改进措施和建议，不断提高应急管理工作水平。（三）恢复与重建1.恢复重建规划根据突发事件调查评估结果，市应急委组织有关部门制定恢复重建规划。恢复重建规划要明确恢复重建的目标、任务、重点和措施，确保恢复重建工作科学、有序进行。2.恢复重建实施各地区、各部门要按照恢复重建规划，组织实施恢复重建工作。恢复重建工作要注重质量，确保恢复重建后的设施和工程符合安全标准和功能要求。同时，要积极争取上级政府和社会各界的支持，多渠道筹集恢复重建资金，加快恢复重建进度。六、应急保障（一）队伍保障1.综合性消防救援队伍加强综合性消防救援队伍建设，提高火灾扑救、应急救援等能力。综合性消防救援队伍要配备必要的消防车辆、器材和装备，加强训练和演练，确保随时能够投入应急救援工作。2.专业应急救援队伍各地区、各部门要根据本地区、本行业领域的特点，组建专业应急救援队伍，如矿山救援、危险化学品救援、地震救援、医疗救援等。专业应急救援队伍要配备专业的设备和器材，加强培训和演练，提高应急处置能力。3.军队和武警部队加强与军队和武警部队的沟通协调，建立健全军地应急联动机制。军队和武警部队要按照国家有关规定，积极参与本市突发事件应急处置工作，发挥骨干和突击作用。4.社会应急救援力量鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，建立健全社会应急救援力量参与机制。加强对社会应急救援力量的培训和指导，规范管理，充分发挥其在应急救援中的补充作用。（二）物资保障1.物资储备建立健全应急物资储备制度，明确应急物资储备的种类、数量、规格和存放地点等。各地区、各部门根据职责分工，负责本地区、本行业领域应急物资的储备管理工作。市应急管理部门要会同有关部门制定全市应急物资储备规划，建立市级应急物资储备库，储备必要的应急物资。2.物资调运建立应急物资调运机制，明确应急物资调运的程序和责任。突发事件发生后，市应急委办公室要及时协调有关部门调运应急物资，确保应急物资及时、足额供应。（三）资金保障1.财政预算市、区两级财政部门要将应急管理工作所需经费纳入年度财政预算，保障应急管理工作的正常开展。应急管理工作经费主要用于应急救援队伍建设、应急物资储备、应急演练、应急处置等方面。2.资金管理加强应急管理资金的管理，建立健全资金使用管理制度，严格资金审批程序，确保资金使用安全、规范、高效。同时，要积极争取上级政府和社会各界的支持，多渠道筹集应急管理资金。（四）通信与信息保障1.通信保障建立健全应急通信保障体系，确保应急处置过程中通信畅通。各地区、各部门要配备必要的通信设备，保障应急指挥机构与各应急救援队伍、事发地之间的通信联络。同时，要充分利用现代通信技术，建立应急通信备份系统，提高通信保障能力。2.信息保障加强应急管理信息系统建设，建立健全突发事件信息收集、分析、报告、发布等工作机制。市应急管理部门要会同有关部门整合各类应急管理信息资源，建立统一的应急管理信息平台，实现信息共享和互联互通。同时，要加强信息安全管理，确保应急管理信息系统的安全稳定运行。（五）交通运输保障1.交通设施保障加强交通基础设施建设，确保公路、铁路、水路等交通设施的安全畅通。各地区、各部门要制定交通保障预案，明确应急处置期间的交通管制措施和车辆、船舶调配方案。2.运输力量保障建立健全应急运输保障机制，明确应急运输单位和车辆、船舶等运输工具。突发事件发生后，市应急委办公室要及时协调交通运输部门调运应急物资和人员，确保应急救援工作的顺利开展。（六）医疗卫生保障1.医疗救治体系加强医疗卫生机构建设，完善医疗救治体系，提高医疗救治能力。各地区、各部门要制定医疗卫生保障预案，明确应急处置期间的医疗救治措施和医疗物资调配方案。2.医疗救援队伍组建医疗卫生应急救援队伍，配备必要的医疗设备和药品，加强培训和演练，提高医疗救援能力。突发事件发生后，医疗卫生应急救援队伍要迅速赶赴现场，开展医疗救治工作，保障受伤人员的生命安全。七、宣传、培训与演练（一）宣传1.宣传内容广泛宣传应急管理法律法规、方针政策和应急知识，提高公众的应急意识和自救互救能力。宣传内容包括突发事件的预防、预警、应急处置、避险逃生等方面的知识和技能。2.宣传方式通过多种渠道和方式开展应急管理宣传工作，如电视、广播、报纸、网络、宣传栏、宣传手册等。同时，要结合“安全生产月”、“防灾减灾日”等活动，开展形式多样的应急管理宣传教育活动，营造全社会关心支持应急管理工作的良好氛围。（二）培训1.培训对象应急管理培训对象包括各级领导干部、应急管理工作人员以及各类应急救援队伍队员、社会公众等。2.培训内容培训内容包括应急管理法律法规、应急预案、应急处置技能、应急救援知识等方面。3.培训方式根据培训对象的不同特点，采取多种培训方式，如集中培训、在线培训、实地演练等。同时，要加强培训师资队伍建设，提高培训质量。（三）演练1.演练计划各地区、各部门要制定年度应急演练计划，明确演练的内容、形式、时间和参与单位等。演练计划要报市应急委办公室备案。2.演练实施按照演练计划组织开展应急演练工作