(2025年)叶县中央遴选笔试真题试题及参考答案

(2025年)叶县中央遴选笔试练习题试题及参考答案一、案例分析题（30分）2024年10月，叶县纪委监委在开展农村集体“三资”（资金、资产、资源）专项审计时发现，该县龙泉乡某行政村存在以下问题：1.2023年3月，村“两委”未经村民会议讨论，以“口头协议”形式将村集体所有的120亩耕地（其中50亩为基本农田）流转给外地商人张某，约定流转期限20年，年租金800元/亩（同期市场均价1200元/亩）。张某取得土地后，将其中30亩用于建设仓储物流中心（未办理农用地转用审批手续），剩余90亩种植经济作物，但未按约定支付2024年租金。2.2024年1月，村会计李某通过伪造村民领取凭证，将村集体光伏发电项目2023年度收益18万元中的8万元转入个人账户，用于偿还个人债务。3.2024年5月，村党支部书记王某（中共党员）以“协调项目”为名，接受张某安排的赴海南旅游（费用2.6万元），并在张某公司报销个人车辆保养费0.8万元。问题：1.请结合《中华人民共和国土地管理法》《农村集体资产管理条例》等法规，分析该行政村上述行为存在的违法违规点。（10分）2.针对审计发现的问题，提出整改措施及防范农村集体“三资”流失的长效机制建议。（20分）参考答案：1.违法违规点分析：（1）土地流转程序违法。根据《农村集体资产管理条例》第15条，集体资源流转需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并签订书面合同。该村“两委”未经村民会议讨论、仅以口头协议流转土地，违反民主决策程序；未签订书面合同，违反形式要件。（2）土地用途违规。《土地管理法》第44条规定，农用地转为建设用地需经省级以上人民政府审批。张某将30亩基本农田用于建设仓储物流中心，未办理转用审批，属于非法占用农用地；同时，流转合同约定种植经济作物，但实际改变部分土地用途，违反流转用途管制。（3）租金标准显失公平。同期市场均价1200元/亩，该村以800元/亩低价流转，可能存在利益输送，损害集体利益，违反《农村集体资产管理条例》第23条关于“集体资产流转应遵循等价有偿原则”的规定。（4）侵占集体资金。村会计李某伪造凭证套取光伏发电收益8万元，涉嫌构成《刑法》第271条规定的职务侵占罪；同时违反《农村集体经济组织财务制度》第34条“严禁挪用、侵占集体资金”的规定。（5）村支书王某违反廉洁纪律。接受管理服务对象张某安排的旅游及报销个人费用，违反《中国共产党纪律处分条例》第94条“收受可能影响公正执行公务的财物”的规定，涉嫌受贿。2.整改措施及长效机制建议：整改措施：（1）土地问题：立即终止与张某的非法流转协议，收回被占用的30亩基本农田并恢复种植条件；对剩余90亩耕地重新组织评估，按市场均价调整租金标准，补收2024年欠缴租金；依法追究张某非法占用农用地的法律责任。（2）资金问题：责令李某限期退还8万元侵占资金，移送司法机关追究刑事责任；对光伏发电项目收益进行全面审计，完善收支台账，公开审计结果。（3）纪律问题：对王某立案审查，追缴旅游及车辆保养费用，依据《中国共产党纪律处分条例》给予党纪处分；将其涉嫌受贿问题移送检察机关。长效机制：（1）规范民主决策。严格执行“四议两公开”（党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或代表会议决议，决议公开、实施结果公开）制度，涉及“三资”处置的重大事项必须经村民会议讨论，留存会议记录、签到表等档案。（2）强化资产监管。建立县乡村三级“三资”管理平台，将集体土地、房屋、设施设备等资产录入电子台账，实时监控流转、租赁、处置等环节；推行“双代理”制度（乡镇代理记账、代理监管），村会计由乡镇农经站统一委派。（3）严格用途管控。自然资源部门加强土地巡查，利用卫星遥感监测耕地“非粮化”“非农化”问题；流转合同需经乡镇农业农村部门备案，明确用途限制及违约责任。（4）加强监督问责。县纪委监委牵头，联合农业农村、审计、自然资源等部门开展“三资”专项巡查，每半年通报典型案例；畅通村民监督渠道，设立“三资”问题举报专线，对侵占、挪用等行为“一案双查”（查直接责任、查监管责任）。二、对策建议题（25分）叶县作为农业大县，近年来积极推进“万企兴万村”行动，引导企业参与乡村振兴。但部分乡镇反映，企业与村集体合作中存在以下问题：部分企业重短期收益、轻长期投入，选择交通便利、资源丰富的“明星村”扎堆投资，偏远村无人问津；村集体缺乏项目研判能力，对企业资质、合作模式、风险分担等关键条款不熟悉，曾出现“企业圈地不开发”“项目半途而废”等情况；村企利益联结机制不紧密，部分项目收益仅惠及少数村民，未与村集体资产增值、村民就业增收形成有效绑定；乡镇干部存在“重引进、轻服务”倾向，对土地审批、税收优惠等政策落实不到位，企业诉求响应滞后。问题：请结合叶县实际，就如何推动“万企兴万村”行动走深走实提出对策建议。参考答案：1.优化企业引导机制，推动资源均衡配置。（1）建立“企业-村集体”精准对接平台。由县乡村振兴局牵头，梳理全县行政村资源禀赋（如耕地、特色产业、文化旅游资源）及发展需求，形成“村情需求清单”；同步收集企业投资方向、技术优势，形成“企业资源清单”，通过线上平台（如“叶县万企兴万村”小程序）和线下对接会匹配供需，引导企业向偏远村、薄弱村倾斜。（2）实施差异化激励政策。对投资偏远村的企业，在用地指标、税收减免（如企业所得税地方留成部分前三年全额返还）、项目补贴（按实际投资额的5%-10%给予奖励）等方面给予额外支持；对“明星村”扎堆项目，提高环保、就业带动等准入门槛，避免资源浪费。2.提升村集体能力，强化项目风险防控。（1）组建“专家顾问团”。由县农业农村局、司法局、会计师事务所等单位抽调人员，为村集体提供项目可行性分析、合同条款审核、法律风险评估等服务；推广“法律明白人”培养计划，每个行政村至少培育2名熟悉合同签订、纠纷处理的村民代表。（2）规范合作流程。制定《村企合作操作指南》，明确“信息收集-初步洽谈-第三方评估-村民表决-合同签订-履约监督”全流程标准；要求企业提供项目可行性报告、资金证明、信用记录（可通过“国家企业信用信息公示系统”核查），村集体需在合同中约定“最低投资强度”（如首年投资不低于总预算30%）、“退出条款”（企业未履约时村集体有权收回资产）等内容。3.完善利益联结机制，促进多方共赢。（1）推广多元化合作模式。鼓励“企业+村集体+农户”股份合作制，村集体以土地、闲置资产入股，农户以土地经营权、劳动力入股，按股分红；支持“订单农业”模式，企业与农户签订保底价收购协议，村集体提供质量监管服务，提取1%-2%的服务管理费；探索“企业捐建+村集体运营”模式（如企业投资建设冷库，村集体承包运营，收益用于公益事业）。（2）建立收益分配公示制度。村集体需在村务公开栏、微信群等渠道定期公示项目收益、分红明细，接受村民监督；乡镇农经站对收益分配方案进行备案审核，确保至少60%收益用于集体公益、村民福利或再投资。4.强化乡镇服务效能，优化营商环境。（1）建立“包联服务”机制。每个村企合作项目明确1名乡镇领导、1名业务干部作为“服务专员”，全程协调土地审批、环保验收、政策兑现等事项；开通“绿色服务通道”，对符合条件的项目审批时限压缩至15个工作日以内（常规30个工作日）。（2）健全诉求响应机制。设立“万企兴万村”服务热线（县乡村振兴局24小时接听），企业诉求实行“接诉即办”，能当场解决的3个工作日内反馈，需多部门协调的7个工作日内提出解决方案；每季度召开村企座谈会，收集意见并形成“问题整改清单”，由县督考办跟踪督办。三、公文写作题（25分）为进一步规范农村集体土地流转行为，防范耕地“非粮化”“非农化”，叶县农业农村局拟联合县自然资源局、县纪委监委印发《关于加强农村集体土地流转规范管理的通知》。请根据以下背景资料，撰写该通知正文。背景资料：2023年以来，叶县发生多起农村集体土地违规流转事件，涉及耕地178亩，其中基本农田52亩被用于建设停车场、养殖场等非农业用途；部分村“两委”未履行民主决策程序，流转价格低于市场价30%以上，存在利益输送风险；国家层面出台《农村土地承包合同管理办法》（2023年5月1日起施行），明确要求土地流转需签订书面合同、约定用途、报乡镇备案；叶县已建立县乡村三级土地流转服务中心，具备合同备案、价格评估等服务能力。参考答案：各乡（镇）人民政府，县直有关单位：为贯彻落实《农村土地承包合同管理办法》（农业农村部令2023年第1号），规范农村集体土地流转行为，严守耕地保护红线，现就加强我县农村集体土地流转规范管理有关事项通知如下：一、明确流转原则，严守政策底线农村集体土地流转须坚持“依法、自愿、有偿”原则，严格落实“三个严禁”：严禁流转基本农田用于非粮化种植（如挖塘养鱼、种植苗木）或非农建设（如建房、建工厂）；严禁村“两委”未经村民会议或村民代表会议表决（须经三分之二以上成员同意）擅自流转土地；严禁以低于市场价70%的显失公平价格流转土地（市场价由乡镇土地流转服务中心每季度发布参考价）。二、规范流转程序，强化全程监管1.民主决策环节：村集体拟流转土地的，需提前10日公示流转面积、用途、价格等信息，召开村民会议或村民代表会议表决，形成书面决议并留存会议记录、签到表（需村民签字按印）。2.合同签订环节：流转双方须签订由县农业农村局统一制定的《农村集体土地流转合同》（示范文本见附件），明确流转期限（不得超过第二轮土地承包剩余期限）、用途（须标注“种植粮食作物”或具体经济作物种类）、租金支付方式及违约责任（如改变用途需支付年租金2倍违约金）。3.备案审核环节：合同签订后15日内，村集体需将合同、村民决议、双方身份证明等材料报乡镇土地流转服务中心备案。乡镇服务中心应在7个工作日内完成审核，重点核查流转程序合法性、用途合规性及价格合理性；不符合要求的，书面通知整改。三、加强用途管控，严惩违规行为县自然资源局要利用卫星遥感、无人机巡查等技术手段，每季度对流转土地开展“拉网式”核查，重点监测基本农田、高标准农田区域；对发现的“非粮化”“非农化”问题，立即下达《整改通知书》，责令30日内恢复种植条件，逾期未整改的，依法收回土地并处罚款（按占用面积每平方米10-30元标准）。县纪委监委要强化监督问责，对村“两委”违规决策、收受贿赂等行为“一案双查”，典型案例在全县通报曝光。四、强化服务保障，提升流转质效县乡村三级土地流转服务中心要优化服务功能，提供政策咨询、价格评估、合同签订等“一站式”服务；县农业农村局每半年组织村“两委”干部、村民代表开展土地流转政策培训（重点讲解《农村土地承包合同管理办法》《土地管理法实施条例》）。鼓励村集体通过流转服务中心公开招标流转主体，引入有实力、守信用的农业企业或合作社，推动土地向适度规模经营集中。本通知自印发之日起施行。附件：叶县农村集体土地流转合同示范文本叶县农业农村局（代章）叶县自然资源局（代章）叶县纪委监委（代章）2025年X月X日四、综合论述题（40分）习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安。”结合叶县实际，围绕“以党建引领基层治理现代化”主题，写一篇议论文。要求：观点明确，逻辑清晰，结合具体案例，字数1200字左右。参考答案：基层治理是国家治理的“神经末梢”，更是联系群众的“最后一公里”。叶县作为拥有557个行政村、86万常住人口的农业大县，基层治理面临人口流动频繁、利益诉求多元、资源分布不均等挑战。实践证明，只有坚持党建引领，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，才能破解基层治理难题，绘就“善治叶县”新画卷。一、建强“主心骨”，让组织体系“动起来”基层党组织是基层治理的“龙头”。叶县以“五星”支部创建为抓手，推动基层党组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”升级。辛店镇常楼村曾因班子软弱涣散，集体资产流失、矛盾纠纷频发。2022年，县委选派“90后”党员干部王强担任驻村第一书记，联合村党支部实施“头雁领航”工程：一方面，整顿村“两委”队伍，清退2名履职不力的村干部，吸纳3名致富能手、返乡青年入党；另一方面，构建“村党支部-网格党小组-党员中心户”三级组织体系，将全村划分为5个网格，每个网格设立党小组，由党员中心户联系10-15户村民。如今，常楼村不仅化解了12起历史遗留矛盾，还通过党支部领办合作社发展黄桃种植，年集体收入突破50万元，实现从“后进村”到“示范村”的蜕变。这启示我们：只有建强基层党组织，才能把分散的资源、多元的主体凝聚成治理合力。二、激活“源动力”，让党员群众“聚起来”基层治理的主体是群众，关键在党员。叶县创新“党建+网格”模式，将全县划分为1236个基础网格，每个网格配备“1名网格长（党员干部）+N名网格员（党员、村民代表、志愿者）”，推动党员“沉下去”、服务“提上来”。昆阳街道北关社区针对老旧小区管理缺位问题，组建“红色物业”党小组，由社区党员、业委会成员、物业负责人共同参与，解决了垃圾清运不及时、路灯损坏等178件民生小事；同时，设立“党员积分超市”，党员参与志愿服务、调解纠纷可兑换生活用品，激发党员服务热情。更值得关注的