村委会精准扶贫工作制度

PAGE村委会精准扶贫工作制度一、总则（一）目的为了深入贯彻落实国家关于精准扶贫工作的决策部署，切实提高村委会精准扶贫工作的规范化、科学化水平，确保贫困村民如期脱贫致富，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、国家及地方有关精准扶贫政策法规以及相关行业标准制定。（三）适用范围本制度适用于本村范围内的精准扶贫工作，包括扶贫对象识别、帮扶措施制定与实施、扶贫资金管理、扶贫项目推进以及脱贫成效评估等各项工作环节。（四）基本原则1.精准识别原则深入调查，精准识别贫困对象，确保扶贫资源精准投放至真正需要帮扶的贫困村民。2.因户施策原则根据贫困家庭的实际情况，制定个性化、针对性强的帮扶措施，做到一户一策、精准帮扶。3.动态管理原则对扶贫对象实行动态监测，根据其脱贫进展、家庭状况变化等及时调整帮扶策略，确保扶贫工作的有效性和持续性。4.公开透明原则扶贫工作全过程要公开透明，接受村民监督，确保扶贫政策、资金、项目等信息公开公正，保障村民知情权。5.协同推进原则充分整合各方资源，协同政府部门、社会组织、企业等力量，形成全社会共同参与的大扶贫格局，共同推进精准扶贫工作。二、扶贫对象识别与管理（一）识别标准1.收入标准以国家规定的农村贫困线为基本依据，综合考虑家庭人均纯收入情况，低于贫困线的家庭纳入扶贫对象范围。2.“两不愁、三保障”标准对不愁吃、不愁穿，且义务教育、基本医疗、住房安全有保障的家庭状况进行评估，未达标的家庭列为扶贫对象重点关注。3.其他特殊情况因灾、因病、因残等导致家庭贫困的特殊情况，经核实后符合条件的纳入扶贫对象。（二）识别程序1.农户申请由农户向村委会提出书面申请，如实申报家庭基本情况、收入状况、致贫原因等信息。2.村民小组评议村民小组对申请农户进行民主评议，初步确定扶贫对象名单，并公示7天。3.村委会审核村委会对村民小组上报的名单进行审核，重点审核申报材料的真实性、完整性以及评议程序的规范性，审核通过后再次公示7天。4.乡镇政府审定将村委会审核后的名单报乡镇政府审定，审定结果在本村公告7天。5.信息录入与档案建立对最终确定的扶贫对象信息进行录入全国扶贫开发信息系统，并建立完善的纸质和电子档案，档案内容包括家庭基本信息、致贫原因、帮扶措施、帮扶责任人等。（三）动态管理1.定期核查每半年对扶贫对象进行一次全面核查，及时掌握其家庭人口、收入、就业、健康等情况的变化。2.动态调整根据核查结果，对已脱贫不再符合扶贫标准的对象进行标注脱贫，退出扶贫对象范围；对新出现的符合扶贫标准的对象，按照识别程序及时纳入扶贫对象。3.信息更新对扶贫对象信息系统和档案中的信息进行实时更新，确保信息准确无误，为精准帮扶提供可靠依据。三、帮扶措施制定与实施（一）产业扶贫1.特色产业培育结合本村资源禀赋和市场需求，引导贫困村民发展特色种植、养殖、农产品加工等产业。例如，鼓励发展本地特色水果种植，建立专业合作社，为贫困村民提供种苗、技术指导和销售渠道。2.产业项目扶持争取上级产业扶贫资金，实施产业扶贫项目。如建设农产品加工车间，提高农产品附加值，增加贫困村民收入。3.就业带动引进劳动密集型企业，优先吸纳贫困村民就业，实现“一人就业，全家脱贫”。同时，开展就业技能培训，提高贫困村民就业能力和就业稳定性。（二）教育扶贫1.资助贫困学生对本村贫困家庭学生实施教育资助政策，确保贫困家庭子女不因贫失学。落实义务教育阶段“两免一补”政策，对高中、大学阶段贫困学生提供助学金、助学贷款等支持。2.技能培训针对有劳动能力和就业意愿的贫困村民，开展职业技能培训，如电工、焊工、家政服务等培训课程，提高其就业竞争力，拓宽就业渠道。（三）健康扶贫1.医疗保障落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策，减轻贫困村民医疗负担。对符合条件的贫困村民，实行“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务。2.疾病防控加强对贫困村民的疾病防控宣传教育，定期组织免费体检，建立健康档案，对患有慢性病的贫困村民提供跟踪随访和健康管理服务。（四）住房安全保障1.危房改造对居住在危房中的贫困村民，按照相关政策标准实施危房改造。村委会负责组织实施危房改造项目，严格把控工程质量和进度，确保贫困村民住上安全住房。2.住房配套设施建设完善贫困村民住房周边配套设施，如道路硬化、水电安装、排水设施建设等，改善居住环境。（五）社会保障兜底1.低保政策落实对无法通过产业就业等方式脱贫的贫困家庭，及时纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。2.特困人员供养对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，实施特困人员供养政策，保障其基本生活。（六）帮扶责任人职责1.制定帮扶计划帮扶责任人要根据扶贫对象实际情况，制定年度帮扶计划，明确帮扶目标、措施和时间节点。2.定期走访帮扶帮扶责任人每月至少走访帮扶对象一次，了解其生产生活状况和帮扶需求，及时解决实际问题。3.落实帮扶措施按照帮扶计划，认真落实各项帮扶措施，确保帮扶工作取得实效。定期向村委会汇报帮扶工作进展情况。四、扶贫资金管理（一）资金来源扶贫资金主要来源于上级财政专项扶贫资金、社会捐赠资金以及其他扶贫项目资金。（二）资金使用范围1.产业发展用于支持扶贫产业项目建设、产业基地基础设施配套、产业技术培训等。2.教育培训资助贫困学生学费、书本费、住宿费，开展贫困村民职业技能培训等费用。3.健康医疗支付贫困村民医疗费用补贴、疾病防控宣传教育费用等。4.住房保障危房改造资金、住房配套设施建设费用等。5.社会保障兜底低保金、特困人员供养资金等。6.其他与精准扶贫工作直接相关的其他必要支出。（三）资金管理原则1.专款专用原则扶贫资金必须专款专用，严禁挪作他用，确保资金用于精准扶贫项目。2.公开透明原则建立扶贫资金信息公开制度，通过村公示栏、政府网站等渠道，及时公开资金来源、使用情况、项目实施进度等信息，接受村民和社会监督。3.严格审批原则扶贫资金使用要严格履行审批程序，由村委会提出资金使用申请，经乡镇政府审核后报县级扶贫部门审批。4.绩效评价原则建立扶贫资金绩效评价机制，对资金使用效果进行跟踪评价，提高资金使用效益。（四）资金报账制度1.报账资料要求报账时需提供合法有效的原始凭证，包括发票、收据、合同、协议等，凭证上要有经办人、证明人签字，并注明用途。2.报账流程扶贫项目实施完成后，项目负责人整理报账资料，填写报账申请表，经村委会审核、乡镇政府审批后，到县级财政部门报账。（五）资金监督检查1.内部监督村委会成立扶贫资金监督小组，定期对扶贫资金使用情况进行检查，确保资金使用合规、安全。2.外部监督接受上级审计、纪检监察部门以及社会审计机构的监督检查，对发现的问题及时整改。五、扶贫项目管理（一）项目申报1.需求调研村委会深入了解贫困村民需求和本村发展实际情况，结合扶贫政策，确定扶贫项目申报方向。2.项目编制组织专业人员或委托第三方机构编制项目可行性研究报告、实施方案等申报材料，明确项目目标、内容、实施步骤、资金预算等。3.申报审批将申报材料报乡镇政府审核，经县级扶贫部门审批后确定项目立项。（二）项目实施1.项目招标按照相关法律法规和招投标程序，对达到招标规模标准的扶贫项目进行公开招标，选择具备资质和信誉的施工单位或供应商。2.项目监管村委会成立项目实施监督小组，对项目施工进度、质量、安全等进行全程监督。项目实施单位要定期向村委会汇报项目进展情况。3.项目验收项目完成后，由村委会组织相关部门和专业人员进行验收。验收合格的项目办理结算手续，交付使用；验收不合格的项目，责令施工单位限期整改，整改仍不合格按合同约定追究责任。（三）项目后续管理1.资产移交对扶贫项目形成的资产，按照相关规定进行移交和确权登记，明确资产产权归属和管理责任。2.运营维护建立健全扶贫项目资产运营维护管理制度，确保项目资产正常运行，发挥长期效益。对经营性资产，要加强经营管理，提高资产收益；对公益性资产，要落实管护责任，保障其正常使用。六、脱贫成效评估（一）评估指标1.收入指标以家庭人均纯收入为核心指标，评估贫困家庭收入增长情况，脱贫标准为家庭人均纯收入稳定超过国家贫困线。2.“两不愁、三保障”实现情况评估贫困家庭是否实现不愁吃、不愁穿，以及义务教育、基本医疗、住房安全是否得到有效保障。3.产业发展指标考察扶贫产业项目的实施效果，包括产业规模、经济效益、带动贫困村民就业增收情况等。4.就业指标统计贫困家庭劳动力就业情况，包括就业人数、就业稳定性、收入水平等。5.社会保障指标评估贫困家庭享受社会保障政策的落实情况，如低保、特困人员供养、医疗保障等。（二）评估方法1.数据采集通过入户调查、查阅档案、部门数据共享等方式，收集贫困家庭收入、就业、健康、住房等相关数据。2.实地核查对扶贫项目实施情况、贫困家庭实际生活状况等进行实地查看，核实数据真实性。3.综合评估运用定量与定性分析相结合的方法，对采集的数据和实地核查情况进行综合分析评估，确定脱贫成效。（三）评估程序1.村级自评