《公务出行能耗节约成效真实世界统计指导原则（试行）》

《公务出行能耗节约成效真实世界统计指导原则（试行）》为规范公务出行能耗节约成效真实世界统计活动，保障统计结果真实可追溯、可验证，支撑公务出行碳减排和节约型机关建设，制定本原则。本原则所指公务出行能耗节约成效真实世界统计，是基于公务出行实际发生场景，对各类公务出行方式的实际能耗、节约量开展数据采集、核算、验证的统计活动，区别于模拟测算、标准定额估算，核心是反映公务出行节约措施落地后的实际能耗变化。开展统计工作应当遵循以下基本原则：一是真实溯源原则，所有统计数据必须源自实际发生的公务出行活动，不得用理论测算值、标准定额值替代实际发生值，每一条出行记录必须对应明确的出行人、出行时间、出行起讫点、出行方式、能耗凭证，所有信息可查询、可追溯，无凭证支撑的出行数据不得纳入统计。二是全口径覆盖原则，所有纳入公务经费保障、公务审批管理的公务出行活动全部纳入统计范围，不得遗漏小额零星出行、跨区域出行、个人自驾报销类出行，确保统计范围和实际公务出行规模一致。三是分类精准核算原则，针对不同能源类型、不同出行方式分别设定统计口径，分别核算能耗和节约量，不得混淆不同出行方式的能耗系数，不得跨类别合并抵扣能耗数据。四是公开可验证原则，单位内部统计结果按季度公开，年度统计结果向全体工作人员公示，接受内部监督，原始数据随时接受外部核查，保障统计结果透明可信。本原则适用于各级党政机关、人民团体、事业单位、国有企业开展公务出行能耗节约成效统计工作，统计范围覆盖所有公务经费保障的公务出行活动，具体统计对象分为四类：一是本单位配置的各类公务用车，包括机要通信用车、应急保障用车、执法执勤用车、调研接待用车、定向保障用车等所有在编、在用公务车辆；二是社会化保障的公务出行，包括长期租赁车辆、临时单次租赁车辆、经单位审批的公务网约车出行；三是公共交通公务出行，包括城市公共汽电车、城市轨道交通、城际铁路、高速铁路、民航、水路客运、长途公路客运等公务出行活动；四是经单位审批同意，按实际行驶里程报销费用的工作人员个人自驾车辆公务出行。统计工作中统一能耗核算口径，基准能耗以统计周期上一连续三个完整年度同口径公务出行的单位人公里平均能耗为基准，新成立单位、统计数据不足三年的单位，采用同级同类型单位上一年度平均单位人公里能耗作为基准；能耗节约成效为统计周期内基准总能耗减去实际总能耗的差额，即总节约能耗=（基准单位人公里能耗×统计周期实际总出行人公里）－统计周期实际总能耗，不同类型出行的能耗采集遵循以下要求：本单位公务用车出行，燃油公务车以每次出行里程表记录的实际行驶里程、对应周期内加油凭证记录的总耗油量为统计依据，按周期核算单位里程实际能耗，不得按车辆标称油耗替代实际油耗；纯电动公务车以充电凭证记录的实际充电量、实际行驶里程核算单位里程能耗；插电式混合动力公务车按实际燃油消耗、电力消耗分别统计核算，不得仅按单一能源类型折算能耗。社会化租赁车辆出行，由提供服务的租赁机构按车辆能源类型、实际出行里程提供对应能耗数据，用车单位核对出行审批单、行程单、能耗凭证无误后纳入统计，单次网约车公务出行以平台提供的实际行程里程、车辆能源类型对应实际能耗核算，不得按出行费用折算能耗。公共交通及城际公务出行，按出行人数、实际出行里程，对应交通行业主管部门发布的上一年度实际运营平均单位人公里能耗核算，不得按车辆标称满载能耗折算，不得虚降实际单位能耗放大节约成效。经审批的个人自驾公务出行，按车辆登记注册的能源类型、实际报销的行驶里程，对应同类型乘用车上一年度实际平均能耗核算，鼓励出行人提供加油、充电凭证，开展精准统计。统计工作按日常采集、周期汇总、成效核算、核查验证四个环节开展：日常采集环节，所有公务出行实行“一事一登记”，出行人完成公务出行后3个工作日内，在单位公务出行管理系统登记出行事由、出行时间、起讫地点、行驶里程、出行方式、能耗凭证编号，未按要求登记的不予报销相关费用，单位公务出行管理部门按月对登记信息进行核对，对缺失凭证、信息不全的要求出行人5个工作日内补充完善，超过6个月未登记的出行信息不再补登纳入统计。周期汇总环节，以自然年度为一个完整统计周期，每年1月完成上一年度所有公务出行数据的全口径汇总，按出行方式、能源类型分类统计总出行人公里、总能耗，所有数据当年汇总，不得跨年结转，不得将其他单位的出行数据纳入本单位统计。成效核算环节，除统计总节约能耗外，还要分类统计不同节约措施带来的节约成效：优化出行结构产生的节约，包括改分散专车为集体拼车、改公务专车出行为公共交通出行、改长途自驾为城际公共交通出行产生的节约，单独统计分类；车辆能源结构升级产生的节约，包括新增置换新能源公务车辆替代传统燃油车辆产生的节约，单独统计分类，确保不同措施的成效清晰可分，不得合并混淆模糊成效来源。核查验证环节，各单位内部每年开展不少于一次的原始记录核查，总出行记录不足1000条的，核查比例不低于10%；总出行记录超过1000条的，核查比例不低于5%，且最低核查记录数不低于100条；核查内容包括出行审批是否合规、信息登记是否真实、能耗凭证是否与出行记录对应，对发现的不实登记、错误核算及时修正，重新计算节约成效；各级机关事务管理部门每年按不低于10%的比例抽取本级所属单位开展统计数据交叉核查，鼓励引入第三方专业机构开展独立核查，核查结果纳入节约型机关创建、公共机构节能考核的评价内容。各单位应当建立健全数据质量管控机制，严禁出现以下违规行为：用理论标准能耗替代实际发生能耗，隐瞒实际出行规模少统计总出行里程，虚增能耗节约量，篡改原始能耗凭证，将非公务出行纳入统计范围套取节约成效，违规拆分合并出行记录调整统计结果，违规调整基准能耗放大节约成效。所有原始统计数据，电子数据、纸质凭证扫描件应当至少留存5年，纸质凭证原件按财务档案管理要求留存，满足随时调阅核查要求。建立统计误差修正机制，对因统计口径调整、部分数据缺失产生的统计误差，应当在统计结果中明确标注误差范围，误差超过5%的统计结果不得作为考核评价依据，应当重新组织统计。各公务出行单位是本单位公务出行能耗节约成效统计工作