应急预案定义

应急预案定义

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读！

应急预案乂称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为

保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预

先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事

故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基

础上，对应急机构炽责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救

援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。应急预案明确

了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做

什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。

编制重大事故应急预案是应急救援准备工作的核心内容，是及

时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。应急预案在应急

救援中的重要作用和地位体现在：

（1）应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管

理不再是无据可依、无章可循。尤其是培训和演习，它们依赖于应

急预案：培训可以让应急响应人员熟悉自己的责任，具备完成指定

任务所需的相应技能;演习可以检验预案和行动程序，并评估应急人

员的技能和整体协调性。

(2)制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。应

急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延。应急预案预先明

确了应急各方的职责和响应程序，在应急力量和应急资源等方面做

了大量准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序地开展，将事故

的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。此外，如果预先

制定了预案，对重大事故发生后必须快速解决的一些应急恢复问

题，也就很容易解决。

(3)成为城市应对各种突发重大事故的响应基础。通过编制城市的

综合应急预案，可保证应急预案具有足够的灵活性，对那些事先无

法预料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成

为保证城市应急救援的“底线”。在此基础上，城市可以针对特定

危害，编制专项应急预案，有针对性制定应急措施，进行专项应急

准备和演习。

(4)当发生超过城市应急能力的重大事故时，便于与省级、国家级

应急部门的协调。

(5)有利于提高全社会的风险防范意识。应急预案的编制，实际上

是辨识城市重大风险和防御决策的过程，强调各方的共同参与，因

此，预案的编制、评审以及发布和宣传，有利于社会各方了解可能

面临的重大风险及其相应的应急措施，有利于促进社会各方提高风

险防范意识和能力。

应急预案是针对可能发生事故、为迅速、有序的开展应急行动而

预先制定的行动方案，因此，应急预案应结合危险分析的结果

⑴针对重大危险源，重大危险源是指长期地或是临时地生产、搬

运、使用或贮存危险性物品，且危险物品的数据等于或超过临界量

的‘单位，重大危险源历来就是生产经营单位监管重点对象，

⑵针对可能发生的各类事故，在编制应急预案之初需要对生产经

营单位中可能发生的各类事故进行分析和编制，在此基础上编制预

案，才能保证应急预案更广范围的覆盖性，

⑶针对关键的岗位和地点，不同的生产经营单位，同一生产经营

单位不同生产岗位所存在的风险大小都往往不同，特别是在危险化

学品、煤矿开采、建筑等高危行业，都存在一些特殊或关键的工作

岗位和地点

⑷针对薄弱环节，生产经营单位的薄弱环节主要是指生产经营单

位为应对重大事故发生而存在的应急能力缺陷或不足方面，企业在

编制预案过程中，必须针对生产经营在进行重大事故应急救援过程

中，人力、物力、救援装备等资源是否可以满足要求而提出弥补措

施

⑸针对重要工程：重要工程的建设和管理单位应当编制预案，这

些重要工程往往关系到国计民生的大局，一旦发生事故，其造成的

影响或损失往往不可估量，因此，针对这些重要工程应当编制应急

预案

应急救援工作是一项科学性很强的工作，编制应急预案必须以科

学的态度，在全面调查研究的基础上，实行领导和专家结合的方

式，开展科学分析和论证，制定出决策程序和处置方案，应急手段

先进的应急反应方案，使应急预案真正的具有科学性

应急预案应具有实用性和可操作性，即发生重大事故灾害时，有

关应急组织，人员可以按照应急预案的规定的迅速、有序、有效的

开展应急救援行动，降低事故损失

⑴功能完整：应急预案中应说明有关部门应履行的应急准备、应

急响应职能和灾后恢复职能，说明为确保履行这些职能而应履行的

支持性职能

⑵应急过程完整，包括应急管理工作中的预防、准备、响应、恢

复四个阶段

⑶适用范围完整：要阐明该预案的使用范围，即针对不同事故性

质可能会对预案的适