集中交易市场安全隐患排查整治方案

集中交易市场安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的集中交易市场作为人员密集、业态多元、流量集中的经营性场所，普遍存在建筑老旧、设施老化、安全管理基础薄弱等问题，消防安全、建筑安全等隐患突出，极易引发群死群伤事故。为全面排查整治各类安全隐患，堵塞安全管理漏洞，有效防范遏制生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，建立健全集中交易市场安全管理长效机制，提升市场本质安全水平，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国建筑法》《特种设备安全监察条例》《商品交易市场登记管理办法》《人员密集场所消防安全管理》《消防安全责任制实施办法》等法律法规、行业标准，以及国家和地方关于安全生产专项整治的工作部署制定。1.3工作原则坚持安全第一、预防为主、综合治理，把隐患排查整改放在前置位置，从源头上防范安全风险。坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，明确各方安全责任，构建齐抓共管工作格局。坚持全面排查、立查立改，覆盖所有市场、所有区域、所有环节，做到隐患不遗漏、整改不拖延。坚持标本兼治、源头治理，既要整治现有隐患，也要完善制度机制，推动安全管理常态化规范化。1.4工作目标通过开展全覆盖拉网式排查整治，实现集中交易市场安全隐患动态清零，重大安全隐患整改率达到100%，一般安全隐患整改率不低于98%；推动市场开办单位全面落实安全生产主体责任，健全安全管理制度，完善安全设施配置；坚决杜绝重特大生产安全事故，有效遏制较大事故，大幅减少一般事故，全面提升集中交易市场安全管理水平。二、排查整治范围本行政区域内所有依法设立的集中交易市场全部纳入排查整治范围，具体包括：农副产品批发市场、生鲜零售农贸市场；服装鞋帽、日用小商品批发市场；建材家居、装饰材料市场；电子数码、五金机电市场；汽车、汽配、二手车交易市场；工业品原材料、生产资料批发市场；各类综合性商品交易市场；未经合法登记但已投入运营的临时集中交易市场、便民疏导点。三、排查整治重点内容3.1消防安全隐患消防安全是集中交易市场排查整治的核心重点，主要排查内容包括：消防设施：火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、室内外消火栓系统、防排烟系统、防火卷帘等设施是否完好有效，能否正常启动运行；灭火器、应急照明、疏散指示标志、逃生面罩等器材是否按标准配置、定期检验、完好可用；消防水池、消防水泵房储水量和供水能力是否符合要求。疏散通道：疏散楼梯、安全出口的数量、宽度是否符合规范要求，是否存在占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的行为；是否违规设置防盗卷帘、金属栅栏影响应急疏散；市场内摊位、广告牌、货物堆放是否占用主通道、疏散通道，疏散标识是否清晰可见。电气安全：电气线路敷设是否符合规范要求，是否存在私拉乱接电线、线路老化破损、线路穿墙穿可燃物未做防火处理等问题；是否违规使用大功率加热、制冷电器，配电箱周围是否堆放可燃物；是否存在“飞线”充电、电动自行车违规进入市场营业区域、室内停放充电等问题；摊位使用的插排、电线是否符合安全标准。建筑防火：原有防火分区是否被违规改变，是否擅自改变建筑结构扩大经营面积；是否违规搭建临时建筑、彩钢板房，彩钢板芯材燃烧性能是否达到A级要求；市场与周边建筑的防火间距是否符合要求，是否存在违规搭建占用防火间距的问题。消防安全管理：是否落实消防安全责任制，明确各级各岗位消防安全责任人；是否定期开展防火巡查、检查，建立完整的巡查记录；消防控制室是否落实24小时双人值班制度，值班操作人员是否持证上岗；是否定期开展消防安全培训和应急疏散演练，从业人员是否掌握基本的逃生自救和火情处置技能。3.2建筑结构安全隐患市场主体建筑是否依法办理立项、规划、施工、竣工验收手续，是否存在未经审批擅自改建、扩建、改变使用功能的行为。建筑主体结构是否存在开裂、倾斜、不均匀沉降等异常情况，梁柱、墙体、楼板等承重构件是否存在腐蚀、变形、损坏等问题；开业超过20年的老旧市场是否完成结构安全性检测鉴定。市场内户外广告牌、门头店招、遮阳顶棚、悬挑摊位等附属设施是否结构牢固，是否存在年久失修、松动脱落的风险。位于山坡、临水、低洼区域的市场，是否落实地质灾害、防汛防洪防护措施，防护围挡、排水设施是否完好有效。3.3特种设备安全隐患市场内使用的电梯、自动扶梯、锅炉、压力容器、起重机械、场内专用机动车辆等特种设备是否依法办理使用登记，是否在定期检验有效期内。特种设备作业人员是否持证上岗，是否严格遵守操作规程，是否定期开展安全教育培训。特种设备是否落实日常维护保养制度，是否建立完整的维护保养、检查记录，安全附件、安全保护装置是否定期校验、完好有效。叉车等场内机动车辆作业区域是否设置明显的安全警示标识，作业路线是否符合安全要求。3.4公共卫生安全隐患生鲜农贸市场是否落实每日清洁消毒制度，活禽交易区域是否落实隔离售卖、定期休市消毒要求，是否落实病死禽畜无害化处理措施。市场内垃圾、污水是否分类收集、及时清运，排污管网、化粪池等设施是否正常运行，是否存在乱排乱放、污水横流等问题。公共卫生间、扶梯扶手、电梯按键、休息座椅等公共接触部位是否定期消毒，通风设施是否正常运行。是否配备应急医疗急救箱、消毒物资等防疫用品，是否制定突发公共卫生事件应急预案。3.5安全管理主体责任落实情况市场开办单位是否设立专门的安全管理机构，按标准配备专职安全管理人员，安全管理经费是否落实到位。是否建立健全安全生产、消防安全、隐患排查治理等管理制度，是否建立完整的安全管理台账。是否与所有入场经营户签订安全生产责任书，明确双方安全管理责任，是否定期对经营户开展安全培训。是否落实节假日、重大活动期间领导带班和24小时值班制度，是否制定生产安全事故应急预案并定期开展演练。3.6其他安全隐患易燃易爆危险化学品经营摊位是否落实隔离存放、防火防爆等安全防护措施，储存量是否符合安全要求。市场出入口、停车场交通秩序是否规范，是否存在违规占道经营影响人员、车辆通行的问题。防雷设施是否定期检测，是否符合安全要求；高温、暴雨、大风等极端天气防范措施是否落实到位。四、排查整治实施步骤4.1安排部署阶段本方案印发之日起15日内，完成动员部署工作。各地结合本地区实际，制定具体实施细则，明确工作要求、责任分工和时间安排；成立专项排查整治工作领导小组，统筹推进工作；召开动员部署会议，组织开展监管人员、市场开办单位负责人培训，明确排查内容和工作标准；畅通隐患举报渠道，向社会公布举报电话、邮箱，鼓励群众举报安全隐患。4.2全面自查阶段安排部署完成后30日内，完成市场全面自查工作。所有集中交易市场开办单位组织内部安全管理人员，对市场开展拉网式全覆盖自查，做到“逐区域、逐摊位、逐设施”排查，不留死角、不留盲区。对排查出的隐患逐一登记，建立隐患整改台账，明确整改责任人、整改时限、整改措施，实行对账销号。一般隐患立即组织整改，重大隐患第一时间报送属地监管部门，并采取临时管控措施防止发生事故。自查工作完成后，市场开办单位向属地街道（乡镇）报送自查报告和隐患清单。集中交易市场安全隐患整改台账参考格式如下：序号隐患位置隐患类型隐患等级隐患描述整改责任人整改时限整改措施整改完成情况销号时间4.3集中排查整治阶段自查完成后60日内，完成集中排查和整治工作。属地街道（乡镇）组织各职能部门力量，对辖区内所有集中交易市场开展全覆盖检查，对市场自查情况进行复核，对自查未发现的漏查隐患依法追究市场主体责任。对排查出的隐患分类处置：一般隐患责令当场整改，不能当场整改的限期整改；重大隐患实行挂牌督办，责令暂停相关区域经营，落实管控措施，整改完成经验收合格后方可恢复经营；对隐患严重且不具备整改条件的市场，依法责令停业整顿，直至予以关闭取缔。建立部门联合执法机制，对排查发现的违法违规行为，依法严格查处，切实形成执法震慑。4.4巩固提升阶段集中整治结束后15日内，完成总结验收和巩固提升工作。各地组织对排查整治工作开展“回头看”，对整改不到位、隐患反弹的市场重新督促整改，确保所有隐患整改到位。全面总结排查整治工作经验，分析存在的共性问题，完善集中交易市场安全管理制度，建立健全隐患常态化排查治理机制，推动市场安全管理标准化建设，督促市场开办单位定期开展安全评估，推动老旧市场实施安全改造升级，持续提升市场本质安全水平。五、责任分工5.1属地政府责任县级以上人民政府负责本行政区域内集中交易市场安全隐患排查整治工作的统筹领导，协调解决重大隐患整改、重大执法行动中的难点问题；乡镇人民政府、街道办事处负责本行政区域内排查整治工作的具体组织实施，统筹协调基层监管力量，开展拉网式排查，督促市场主体落实整改措施，建立隐患排查台账。5.2部门监管责任应急管理部门：负责排查整治工作的综合协调，依法对市场安全生产工作实施综合监督管理，指导督促隐患整改，查处安全生产违法违规行为。消防救援机构：负责依法监督检查市场消防安全工作，查处消防安全违法行为，督促整改火灾隐患，开展消防安全宣传教育和应急演练指导。市场监督管理部门：负责核查市场主体经营资格，督促市场开办单位落实主体责任，对市场内经营的易燃易爆商品、特种设备质量安全进行监督检查，依法查处无照经营行为。住房和城乡建设部门：负责监督检查市场建筑工程质量安全，依法查处未经竣工验收擅自投入使用、违法改建扩建等行为，组织开展老旧市场建筑结构安全性检测鉴定。城市管理部门：负责依法清理整治市场周边违规占道经营行为，疏通外部通行通道，督促落实户外广告设施安全管理责任。卫生健康部门：负责监督指导市场落实公共卫生安全管理措施，指导做好消毒防疫、突发公共卫生事件应急处置工作。商务部门：负责指导商品交易市场规范化改造升级，督促市场开办单位落实安全管理要求，配合开展排查整治工作。特种设备安全监管部门：负责依法监督检查市场特种设备安全，查处特种设备违法违规使用行为，督促落实定期检验和维护保养制度。5.3市场主体责任市场开办单位是集中交易市场安全生产的责任主体，法定代表人或实际控制人是本市场安全生产第一责任人，全面负责本市场的隐患排查、整改和日常安全管理工作；入场经营户是本摊位安全生产的直接责任人，负责落实本摊位安全管理要求，遵守市场安全管理制度，配合开展隐患排查整改。六、工作要求6.1提高思想认识各级各部门要充分认识集中交易市场安全隐患排查整治的极端重要性，集中交易市场人员密度大、流动性强，安全风险高，一旦发生事故极易造成重大人员伤亡和财产损失。要切实增强红线意识和底线思维，把排查整治工作作为防范重特大事故的重要举措，摆在当前安全生产工作的突出位置，精心组织、周密部署，确保各项工作落到实处。6.2强化排查整改严格落实“谁排查、谁签字、谁负责”的工作要求，排查人员要对排查结果负责，严禁走过场、搞形式。对排查出的隐患实行清单化管理、项目化推进、对账销号，整改不到位绝不销号。对重大隐患实行领导包案、挂牌督办，明确整改责任和整改要求，跟踪整改进度，确保隐患彻底消除。对市场开办单位隐瞒隐患不报、拒不整改的，依法依规严肃处理。6.3严格执法问责对排查发现的违法违规行为，要严格依法查处，该处罚的处罚、该关停的关停，绝不姑息迁就。对隐患突出、多次整改不到位的市场，纳入失信主体名单，实施联合惩戒。对责任落实不到位、排查不彻底、整改不及时导致发生生产安全事故的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。6.4加强宣传引导充分利用广播电视、新媒体、市场公告栏等渠道，广泛宣传集中交易市场安全知识和排查整治工作要求，曝光典型隐患和违法案例，提高经营户和消费者的安全防范意识。引导市场经营户主动参与隐患排查，鼓励群众举报安全隐患，营造全社会共同关注市场安全的良好氛围。6.5建立长效机制以本次专项排查整治为契机，建立完善集中交易市场安全隐患常态化排查治理机制，推动市场开办单位落实日常防火巡查、每月隐患排查、年度安全评估制度，实现隐患排查治理常态化。建立部门联合监管机制，定期开展联合检查，形成监管合力。推动老旧市场加快改造升级，完善安全设施，从源头上提升市场本质安全水平。七、保障措施7.1组织保障各级成立由分管安全生产的领导任组长，应急、消防、市场监管、住建等相关部门负责人为成员的专项排查整治领导小组，明确专门工作机构和工